強化林政管理 增強森林資源

魏睿 陳晶

摘 要：當(dāng)前的森林資源的保護(hù)和利用這一矛盾日益尖銳，在這樣的背景下，為了保護(hù)現(xiàn)有森林資源，必須要強化林政管理。基于此，本文提出了加強法制宣傳、加強隊伍建設(shè)、加強依法行政、堅持限額采伐、發(fā)布并優(yōu)化地方性的文件與政策、圍繞“嚴(yán)”字展開資源林政管理這些林政管理強化策略。

關(guān)鍵詞：林政管理;森林資源;護(hù)林網(wǎng)絡(luò)

長武縣位于陜西省咸陽市西北角的秦隴交界處，距咸陽市165km。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107?38'～58，北緯34?59～35?18之間。東鄰彬縣，南、西、北三面分別于甘肅省靈臺、涇川、正寧縣接壤，是三秦通往大西北的咽喉關(guān)隘。為古代“絲綢之路”要沖，素有三秦屏障、秦隴門戶和“旱碼頭”之稱，是秦隴邊界重要商品集散地之一，縣境東西長30.05km、南北長27.23km，總面積567.1km2。

全縣現(xiàn)有林地面積1.53萬hm?，其中有林地1.02萬hm??，F(xiàn)有林全部為人工林，處于人畜活動頻繁的地區(qū)，基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，一旦破壞，就很難恢復(fù)，隨著市場經(jīng)濟及改革開放的進(jìn)一步深入，森林資源的保護(hù)和利用這一矛盾日益尖銳，為了保護(hù)現(xiàn)有森林資源，縣林業(yè)局切實加強林政執(zhí)法力度，強化輿論監(jiān)督機制，并制定一些切合本地實際的地方性文件及通告，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，有力促進(jìn)了本縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

1 加強法制宣傳，增強群眾法制觀念

宣傳教育是引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)所有人民群眾參與、配合林政管理工作的重要手段，是促進(jìn)林政管理工作升級的必要策略。實踐中，依托相關(guān)法制宣傳教育工作區(qū)域全覆蓋性的展開，能夠進(jìn)一步強化林區(qū)廣大干部群眾和地方村屯對森林資源保護(hù)管理重要性的認(rèn)識。在此過程中，必須多次組織開展好多層次、多形式的宣傳教育活動，把林業(yè)政策法規(guī)宣傳到村屯、林場職工群眾和農(nóng)戶，做到家喻戶曉。近年來，縣林業(yè)局將林業(yè)宣傳作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來抓，集中精力，下大功夫，作了大量的工作，具體如下：

（1）與縣上廣播電視系統(tǒng)合作，每年在植樹節(jié)前后舉行一次林業(yè)宣傳月活動，宣傳黨的林業(yè)方面的新政策，造林的新技術(shù)、新方法，重點對林業(yè)法規(guī)、典型案例、森林防火等進(jìn)行大力宣傳，以提高全社會對林業(yè)工作的認(rèn)識。

（2）在全縣的重點林區(qū)、國有林場刷寫醒目標(biāo)語。累計1000多條，辦宣傳欄150處，設(shè)立固定性的宣傳碑85座，在人群活動頻繁路口設(shè)立70多個警示牌，在封山林區(qū)設(shè)立了明顯禁牧標(biāo)志，廣泛地宣傳。

（3）將《森林法》《野生動物保護(hù)法》等林業(yè)法規(guī)制成各種小冊子由縣林政人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站同志，在全縣廣為散發(fā)，收到了很好效果。

（4）組織普法宣傳車300多次，跑遍全縣所有鄉(xiāng)村，形成了很大的輿論聲勢。通過以上的不斷努力，在全縣形成了很好的愛林護(hù)林氛圍。

（5）積極引入新媒體技術(shù)手段，依托微信公眾號、短視頻平臺等林區(qū)居民群眾常使用的新媒體平臺展開相關(guān)宣傳教育工作，以此更好的引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)所有群眾重視林政管理與林區(qū)資源保護(hù)工作的展開。

2 加強隊伍建設(shè)，健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)

70年代，本縣僅有縣林業(yè)站1個，林業(yè)機構(gòu)10多個人，設(shè)有專門的林政執(zhí)法人員，林業(yè)站只負(fù)責(zé)全縣的林業(yè)生產(chǎn)工作，由于人員、精力有限，對森林資源的保護(hù)幾乎就是空白。進(jìn)入80年代后，隨著《森林法》等法律、法規(guī)的頒布，本縣相繼成立了林業(yè)稽查防火隊、林業(yè)派出所、木材檢查站、森林病蟲害防治檢疫站、野生動物保護(hù)管理站，共有林政執(zhí)法人員35名。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站，全縣235個行政村均成立了相應(yīng)的護(hù)林組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有人員65個，村級護(hù)林人員800多名，縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)基本形成。為了便于工作的開展，縣林業(yè)局想方設(shè)法，多方集資，努力改善他們的生活和工作條件，充分調(diào)動了林政執(zhí)法人員的工作積極性。

想要更好的實現(xiàn)林政執(zhí)法隊伍現(xiàn)實工作行為的規(guī)范化、工作方向的正確性，就要對林政執(zhí)法當(dāng)前的工作成效與現(xiàn)存問題進(jìn)行總結(jié)、分析，制定針對性的缺陷彌補計劃，并形成更具科學(xué)性、可行性的林政執(zhí)法工作后續(xù)展開方向與方案。例如，在林場春季資源管理工作的展開關(guān)鍵期，需要在相關(guān)工作會議中著重圍繞堅決打擊亂砍濫伐力爭杜絕偷盜木材現(xiàn)象、加大林政案件查處力度、加強林政木材檢查站日常工作管理等方面做出林政工作部署，要求木材檢查站嚴(yán)把運輸關(guān)的工作職能、充分發(fā)揮林場和隊伍職能作用，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面對林政管理工作提出明確要求，以此形成更為科學(xué)的林場春季資源管理工作方案以及配套的工作網(wǎng)，促進(jìn)林場春季資源管理工作的升級。

3 認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強依法行政

要認(rèn)真貫徹《森林法》等相關(guān)法律、法規(guī)，這就要求林政執(zhí)法人員必須有過硬的素質(zhì)。在執(zhí)法過程中，堅持首長負(fù)責(zé)和錯案追究制度，對查辦的所有案件，都要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適度、一卷一案。對一些大案、要案要及時向局里匯報，經(jīng)局務(wù)會議研究后作出處罰決定，處罰決定書由局長親自簽發(fā)，局里隨時對各執(zhí)法單位的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時解決執(zhí)法過程中的問題，堵塞漏洞。

為了更好實現(xiàn)林政管理隊伍的優(yōu)化建設(shè)，定期展開對相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)是必然選擇。例如，可以定期展開林政執(zhí)法專題培訓(xùn)教育活動，安排專業(yè)人員、權(quán)威人員對林業(yè)行政執(zhí)法概述、林業(yè)行政處罰的種類及實施機關(guān)、林業(yè)行政處罰的決定程序、林業(yè)行政處罰的執(zhí)行和法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行全面講述，并結(jié)合實際典型案例進(jìn)行深入淺出的講解。通過這種培訓(xùn)教育活動的展開，相關(guān)林政管理工作人員更好的掌握標(biāo)準(zhǔn)化的林政執(zhí)法的基本程序，提升行政執(zhí)法能力，推動執(zhí)法行為規(guī)范化，也為后續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 堅持限額采伐，嚴(yán)格控制資源消耗

縣林業(yè)局本著“嚴(yán)格控制、分類管理、強化監(jiān)督、降低消耗”的原則，經(jīng)過多年實踐，總結(jié)出了一套切實可行的管理辦法?？h上每年將采伐計劃下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對采伐木材的單位和個人，需寫出書面申請，由鄉(xiāng)林業(yè)站專人審核，鄉(xiāng)、村加注意見后上報行政審批局，經(jīng)行政審批局審查后，發(fā)給林木采伐許可證，在采伐作業(yè)過程中，縣林業(yè)稽查防火隊隨時進(jìn)行檢查。對一些亂砍濫伐的單位和個人，嚴(yán)厲處罰，決不姑息遷就，1984年以來共查處各種林業(yè)違法案件520多起，其中移送司法機關(guān)的刑事案件5起，涉案人員10多名，在全縣進(jìn)行公開處理，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用。

5 地方性的文件、政策在林業(yè)發(fā)展中起到了重要作用

近年來，隨著國家對環(huán)境建設(shè)的日益重視，投入日益擴大，本縣林業(yè)生產(chǎn)也取得了很大的成績，為了保護(hù)現(xiàn)有森林資源，加大林業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一些地方性文件。2015年，為了解決日益嚴(yán)重的林牧矛盾，保護(hù)現(xiàn)有造林成果，縣里發(fā)布了封山禁牧通告，大力提倡牛羊圈養(yǎng)，舍飼養(yǎng)殖，禁止牛羊進(jìn)入林地，引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加草場面積，取得了很好的效果。

極有力地保護(hù)了森林資源，但在執(zhí)法過程中，也還存在著管轄范圍不清，部分人員素質(zhì)不高，執(zhí)法程序不規(guī)范，規(guī)章制度不健全等問題，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和山川秀美工程的啟動，保護(hù)森林資源的任務(wù)越來越繁重，也愈加重要，這就要求我們要努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，加強依法行政，為本縣林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

6 著重圍繞“嚴(yán)”字展開資源林政管理工作

在實際林政管理工作中，必須要體現(xiàn)出其在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，把資源林政管理工作當(dāng)作重中之重來抓，嚴(yán)管資源，以高度的責(zé)任意識，明確職責(zé)使命，克服困難，確?！熬G水青山”安全，開創(chuàng)林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新局面。實踐中，應(yīng)當(dāng)著重圍繞“嚴(yán)”字展開資源林政管理工作，具體如下：

6.1 嚴(yán)巡護(hù)

在毀林情況的高發(fā)期，林場必須要充分發(fā)揮管護(hù)員、護(hù)林員、瞭望塔的作用，加強巡護(hù)，對重點區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控式管理。林場、相關(guān)執(zhí)法部門加強配合，堅決杜絕新的拱地頭、擴地邊、開墾林地等情況的發(fā)生[1]。

6.2 嚴(yán)檢查

林場需要持續(xù)加強自檢自查，組織人員對施業(yè)區(qū)內(nèi)的參地進(jìn)行檢查。在核查種植面積的同時，踏查周邊環(huán)境，隨時掌握還林苗木保存情況及成活率，在種植季節(jié)派專人蹲守地塊，堅決退耕還林。加強野生動物保護(hù)工作，嚴(yán)防盜獵及破壞棲息地行為，創(chuàng)造良好生存環(huán)境。

6.3 嚴(yán)管理

林場要重點展開對施業(yè)區(qū)的資源管護(hù)工作水平的提升，定期指派專人負(fù)責(zé)管護(hù)員的考勤記錄，管護(hù)員盡到管護(hù)責(zé)任，巡護(hù)記錄填寫規(guī)范，在巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)問題及時上報，明確責(zé)任。同時針對轄區(qū)內(nèi)多種經(jīng)營用地周邊管護(hù)簽訂簽護(hù)合同，切實做到每塊地邊的資源都有人管護(hù)。嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計工作，保質(zhì)保量完成設(shè)計任務(wù)。

6.4 嚴(yán)控制

堅決打擊私挖濫采行為，如果林場內(nèi)存在砂石礦，則必須要控制砂石礦點的使用，加強林場使用砂石料場的管理，完善相關(guān)使用制度，嚴(yán)格審批程序;如果林場內(nèi)存在珍稀野生動物，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實對偷獵等違法行為的管控，體現(xiàn)出對林場內(nèi)所有資源的全面性維護(hù)。

7 結(jié)語

近年來，本縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，有力地保護(hù)了森林資源，但在執(zhí)法過程中，也還存在著管轄范圍不清，規(guī)章制度不健全等問題，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和山川秀美工程的啟動，保護(hù)森林資源的任務(wù)越來越繁重，也愈加重要，這就要求我們要努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，加強依法行政，為本縣林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 王文革，胡乙力，王志強.淺談國有林場森林防火工作檔案建設(shè)[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2020，49（2）：73-75.