對深化地方政府行政管理體制改革的思考

劉文武

【摘 要】地方政府行政管理體制的改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，更是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷改進(jìn)的需求，它們的共同發(fā)展為這種改革創(chuàng)造了相對有利的條件。不過因為其改革相對來說較為復(fù)雜和困難，所以需要更深一步地研究?；诖吮疚膶⒂懻摵头治龅胤秸壳霸谛姓芾碇贫戎忻媾R的問題，并提出改革體制的一些解決辦法。

【關(guān)鍵詞】地方政府;行政管理;體制;改革

由于地方政府作為地方行政機構(gòu)對所負(fù)責(zé)區(qū)域所有的方面發(fā)展都有重要的影響，隨著新形勢的發(fā)展，它們應(yīng)當(dāng)在地方行政管理體制中有一些創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，采取積極的體制改革方案，并進(jìn)行實際的行動，從而達(dá)到行政管理體制改革的最終目標(biāo)，為人民創(chuàng)造更多的福利和提供更有效的服務(wù)。

一、為何要深化地方政府行政管理體制的改革

（一）推進(jìn)政治體制改革

通過改革地方政府行政管理體制，并進(jìn)行不斷地深化，讓政府在變革職能、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)民主決策的達(dá)成、加強依法行政、反腐工作方面取得了令人矚目的成果，與此同時還讓政治體制的改革得到了逐步推進(jìn)。但是，在國民對民主主義意識提高、參與政治熱情高漲的情況下，行政管理體制的優(yōu)化又必須依靠不斷深化其體制的改革來實現(xiàn)，所以需要提高行政權(quán)監(jiān)管機制，建立動態(tài)高效的服務(wù)型政府、負(fù)責(zé)任的政府和法治政府，科學(xué)制定民主制度，引導(dǎo)人民以標(biāo)準(zhǔn)有序的方式參與政治，最大限度地釋放政治參與熱情，完全表明政治意愿和要求。有效落實國民意向的行政理念，實現(xiàn)國民作為國家統(tǒng)治者的依法行政，加快政治體制改革步伐。

（二）有效保證和諧社會構(gòu)建

深化地方政府行政管理體制的改革可以有效地保證和諧社會的構(gòu)建，并且其還關(guān)系到能否及時地發(fā)現(xiàn)政府職能的缺位以及社會建設(shè)方面存在的弊端。所以在加強社會建設(shè)、改善社會管理的過程中，我們要有效地解決人們最擔(dān)心的利益方面的問題。要盡快將公共財政投融資體系建立起來，更多地吸收來源于社會的資金，讓非政府組織的作用得到充分的發(fā)揮。聚焦發(fā)展與人民生活相關(guān)的社會事業(yè)，如教育、健康、文化等，從而讓基本公共服務(wù)的均衡化得以實現(xiàn)，為國民建立健全、公正、有益、適度、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。同時，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整收入分配，完善社會保障制度，完善基層社會管理制度，加強對相關(guān)領(lǐng)域人民生命財產(chǎn)安全的監(jiān)督，增強地方政府保證社會政治協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，加強經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)的發(fā)展。消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，讓不同的社會矛盾得以化解，同時還可以保證社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，為全面構(gòu)建富裕社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）優(yōu)化政府自身建設(shè)

通過持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，地方政府在自身建設(shè)方面取得了巨大成果，其定位基本標(biāo)準(zhǔn)化，權(quán)力定義逐漸合法化，職能分配逐漸科學(xué)，公務(wù)員質(zhì)量逐漸改善，創(chuàng)新能力和組織水平以及經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力不斷改善，行政監(jiān)督不斷加強。但是，我國的行政管理體系還存在著權(quán)限和責(zé)任不明確、功能重疊、多重管理等問題和缺陷。只有深化行政管理體制改革，政府才能進(jìn)一步變革其職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。解決部門權(quán)力和責(zé)任的重復(fù)、不合理的制度設(shè)置、行政運營和管理體制的不完善以及還有權(quán)責(zé)脫節(jié)方面等等存在的問題，從而可以加強政府自身建設(shè)，促進(jìn)公正、透明、誠實、高效的行政管理制度的建立。

二、地方政府行政制度改革的現(xiàn)狀

（一）管理理念不科學(xué)

自始至終，中國各級政府都采用“國家”的理念來審視社會和自身的發(fā)展，過于強調(diào)政府行政部門的統(tǒng)一發(fā)展，由此產(chǎn)生了與“全能政府”和“人為政府”相類似的概念，將行政活動中的審查局限于政治責(zé)任，而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的缺失。政府行政管理與市場經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳。

（二）地方政府的功能定位不明確

在單一的履行職能的惡性影響，地方政府在保護(hù)社會正義、保護(hù)自然環(huán)境、開展社會管理和公共服務(wù)方面的基本功能正在被嚴(yán)重削弱，地方政府的職能嚴(yán)重錯位缺失。這樣的職位錯亂與缺失讓市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展成為了不可能，更不用說健康、標(biāo)準(zhǔn)化市場環(huán)境的形成。

（三）政府結(jié)構(gòu)層面的問題

一些地方政府存在結(jié)構(gòu)問題，部分行政單位有些工作人員因為被閑置而對待工作消極懈怠，還有些行政單位的管理人員密度又過低使得部分工作人員負(fù)擔(dān)感過重，這會嚴(yán)重地影響行政人員的工作熱情和工作效率，導(dǎo)致許多基層的問題根本沒辦法傳達(dá)到上級，也得不到很好地解決。所以對于政府單位人員的配置結(jié)構(gòu)方面，需要加以更多的優(yōu)化。

（四）地方政府的單一管理方法

我國地方政府的行政活動長期以來一直依賴于“紅頭文件”、“行政命令”和上級的“指示”。經(jīng)常會出現(xiàn)仲裁管理、缺乏透明度、“暗箱操作”、執(zhí)法混亂以及超出法規(guī)的權(quán)限等問題，這些問題超出了監(jiān)管的范圍。由于地方政府行政機構(gòu)的減少，政府行政機構(gòu)的效率也受到限制。在某種程度上，為了克服政府行政部門的衰落，政府行政部門的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是政府行政部門創(chuàng)新的基本條件。

三、深化地方政府行政管理體制改革的對策

（一）堅持正確的改革方向

深化地方政府行政管理體制改革，需要在鄧小平行政改革理論和“三個代表”重要思想的引導(dǎo)下，高舉具有中國特色的社會主義大旗，貫徹科學(xué)發(fā)展理念，建立與市場經(jīng)濟(jì)并重的體制。行政管理體制是建立以服務(wù)為導(dǎo)向、滿足人民的政府，變革職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率是其重要目標(biāo)。首先，需要反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。必須充分發(fā)揮政府在資源分配中的作用和市場的基本作用，如權(quán)力明確、職能分配、制度設(shè)置和程序標(biāo)準(zhǔn)化、管理做法優(yōu)化等;第二，必須遵循地方政府行政管理的客觀法律。行政管理體制改革的各種制度和措施必須確保民主、科學(xué)和遵守法律;第三，充分發(fā)揮地方政府的積極性。以確保中央政府對地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，注意科學(xué)分工和合理分散化，充分發(fā)揮各級地方政府的熱情和積極性。

（二）實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化

將先進(jìn)的最新技術(shù)和先進(jìn)的最新管理理念納入政府管理中，這樣做可以提高政府行政部門的日常工作的效率，改善政府的運作方式，使其合理化。因此，作為其行政改革進(jìn)程的一部分，政府行政部門必須把重點放在現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用、政府行政部門的改革和發(fā)展、利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理日常問題上。與此同時，目前政府行政改革之間的矛盾越來越大，政府部門現(xiàn)代化有助于促進(jìn)政府工作進(jìn)程的科學(xué)精干化。行政管理部門必須正確理解上述問題，及時更新自己的行政管理理念，利用最新技術(shù)促進(jìn)行政管理工作的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）促進(jìn)地方政府的市場化

在目前的情況下， 市場化是各行各業(yè)的主要發(fā)展趨勢。在行政改革工作中，政府部門必須面向未來，從長遠(yuǎn)的角度對改革進(jìn)行合理的調(diào)整。地方政府行政體制改革必須結(jié)合國家形勢和實際發(fā)展需要，結(jié)合正確科學(xué)的管理方法，加快體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是長期的狀，地方政府在制定改革政策時，要跟上市場導(dǎo)向的發(fā)展步伐，不斷變革政府職能，根據(jù)實際情況完善管理體系，促進(jìn)行政管理部門從控制管理向服務(wù)管理的轉(zhuǎn)換。只有不斷改革行政部門的職能，才能提高人們的生活質(zhì)量，采用標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理方法，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

（四）制定配套的改革計劃

關(guān)于地方政府現(xiàn)行行政體制的改革與開發(fā)，不僅要實施行政體制改革，還需要更深入地挖掘影響政府行政體制潛在發(fā)展的因素。為了實現(xiàn)更加科學(xué)合理的計劃和平衡的開發(fā)權(quán)利，有必要分配權(quán)利。要嚴(yán)格遵循著政府行政管理體制的系統(tǒng)決策方式，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展。有必要基于地方政府的行政體制改革的進(jìn)展，集中提出解決問題的提案。與此同時還需要實施監(jiān)測機制。通過科學(xué)合理的監(jiān)督機制，實現(xiàn)權(quán)利的全面管理，最終推進(jìn)地方政府行政管理機制的改革向發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。

（五）簡化政府職能和流程

從整體規(guī)劃和職能調(diào)整的角度看，各個層次的政府和機構(gòu)都在逐漸向“簡政”的方向發(fā)展。政府職能和流程的簡化主要包括完善運行機制、理順權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、改革管理方法、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。各級政府部門要科學(xué)執(zhí)行管理工作，就必須嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一團(tuán)隊、統(tǒng)一路徑”的原則。地方政府部門應(yīng)當(dāng)合理確定層級邊界，公布政府部門權(quán)限的完整名單，創(chuàng)新政府合作機制，根據(jù)實際情況審查，盡量減少政府部門職能的重復(fù)。為了滿足市場開拓的需要，更好地滿足行政管理的需要，必須科學(xué)建立管理部門，完全保證各部門的運營效率，有效降低管理部門的運營成本，共享各種資源，進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。同時，必須合理區(qū)分政府和企業(yè)的行政工作，將政府與資本、政府與社會分開，盡量減少審批程序。

（六）開始組建陽光政府

這是加快地方政府行政體制創(chuàng)新的重點。為了改革行政審批制度，采用告知承諾制?；谛畔⒌某兄Z制度是上海行政審批改革的創(chuàng)新。這是在實施“親市場化”戰(zhàn)略方面取得的一項重大成就。充分利用市場主體的積極作用，將傳統(tǒng)行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤头菑娭菩缘男姓C構(gòu)，這有助于澄清行政審批機構(gòu)、公民和法律人員的法律責(zé)任。其次，政府審批制度是基于部門的批準(zhǔn)。第三，建立一個政府服務(wù)部門，并將協(xié)調(diào)機構(gòu)“一門式”轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)審查和批準(zhǔn)機構(gòu)。第四，批準(zhǔn)必須后置審批。第五，申請計算機網(wǎng)絡(luò)批準(zhǔn)，實現(xiàn)申請人與審批機關(guān)之間的網(wǎng)絡(luò)連接和通信。通過這種批準(zhǔn)方法，可以節(jié)省批準(zhǔn)機構(gòu)之間的運營成本和時間，實現(xiàn)政府部門之間的信息和資源共享。第六，上下級政府為了提高管理效率，在同一建筑物內(nèi)設(shè)立行政批準(zhǔn)部門。

四、結(jié)束語

總之，要改革行政管理體制，必須始終堅守具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，跟上時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整黨組織的步伐，優(yōu)化改革方法。行政部門應(yīng)該始終以群眾利益為先，推進(jìn)行政管理體制改革，制定改革工作中各種問題的針對性解決方案，督促地方政府構(gòu)建和諧社會，為其做出貢獻(xiàn)，持續(xù)改善人們的生活質(zhì)量。

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