以法治增強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化定力的思考

張曉露

【摘 要】在堅(jiān)持法治的前提下有序推進(jìn)基層社會(huì)治理方式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。用法治的思維構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政、推進(jìn)全面普法守法、不斷強(qiáng)化基層司法力量、深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，才能增強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化定力，更好服務(wù)于民。

【關(guān)鍵詞】法治;基層社會(huì);治理現(xiàn)代化;定力

一、堅(jiān)持法治在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中重大意義

法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出系統(tǒng)部署;同時(shí)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，基層社會(huì)各種矛盾交織并存、錯(cuò)綜復(fù)雜，安全防控壓力日益加大，在堅(jiān)持法治的前提下有序推進(jìn)基層社會(huì)治理方式現(xiàn)代化，將進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力以及政府執(zhí)行力和公信力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。古語(yǔ)云“法者，治之端也”。基層社會(huì)治理更加需要法治保駕護(hù)航，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)基層治理法治化，用法治思維構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，堅(jiān)持以法治保障自治。

二、以法治推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路

中國(guó)特色社會(huì)主義的法治之路必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，將這一新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件與基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)試點(diǎn)改革和基層探索。在努力實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)前提下，更加注重規(guī)范社會(huì)治理主體的權(quán)力與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)義統(tǒng)一，理順維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威與法治信仰，善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，堅(jiān)持用現(xiàn)代法治引導(dǎo)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新，要以法治提能力、以法治增活力、以法治促進(jìn)公平、以法治強(qiáng)定力，確保“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)階段的穩(wěn)定發(fā)展。

三、以法治增強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化定力的建議

“十四五”的根本核心仍然是以人民為中心，基層社會(huì)治理聚焦于與人民群眾息息相關(guān)的諸多問(wèn)題，更加需要秉持依法治國(guó)的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針，以法治增強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化定力，更好服務(wù)于民。

（一）全面推進(jìn)依法行政

依法行政是是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭信仰法治、帶頭依法決策、帶頭依法辦事、帶頭依法用權(quán)，不斷增強(qiáng)行政法治思維意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格有失必追、有違必究，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)守土盡責(zé)。積極推進(jìn)完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作，細(xì)化相關(guān)制度實(shí)施方案，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使清單更加合理清晰，真正發(fā)揮作用，形成優(yōu)化協(xié)同高效的職責(zé)體系，保證依法陽(yáng)光行政。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，加大督察力度，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)綜合性督察和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展執(zhí)法司法、食品藥品監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察。建設(shè)法治政府建設(shè)示范區(qū)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例。

（二）推進(jìn)全面普法守法

堅(jiān)持精準(zhǔn)普法、實(shí)時(shí)普法，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全民普法縱深開(kāi)展，提升全民守法意識(shí)。深化法治宣傳教育，創(chuàng)新普法形式和載體，加強(qiáng)法治文化作品創(chuàng)作，積極推動(dòng)社區(qū)法治文化陣地全覆蓋，科學(xué)謀劃完成“八五”普法工作。健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，深入開(kāi)展法治社區(qū)建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治理對(duì)部門(mén)行業(yè)的全面覆蓋，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用。加快公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”工作，精準(zhǔn)服務(wù)居民人民調(diào)解、法律咨詢(xún)、法律援助等法律需求;支持執(zhí)法單位法治博客、微博、微信、網(wǎng)站建設(shè);整合司法行政職能，在社會(huì)治理任務(wù)較重的社區(qū)深入開(kāi)展“法潤(rùn)社區(qū) 司法同行”行動(dòng);長(zhǎng)效開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等主題活動(dòng)，規(guī)范化建成公共法律服務(wù)工作站，提升公眾法治素養(yǎng)，改善社區(qū)治安狀況，增強(qiáng)基層治理能力水平。

（三）強(qiáng)化基層司法力量

加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)，整合基層執(zhí)法力量，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化司法力量，做好基層法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以《中央政法工作條例》為指導(dǎo)加快推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，聚焦基層基礎(chǔ)、突出能力培養(yǎng)、教育培訓(xùn)，加快革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量、基本組織力量以及統(tǒng)籌力度，著力提高解決實(shí)際問(wèn)題和駕馭工作的綜合能力，打造讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的基層政法隊(duì)伍。推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理深度融合，全面落實(shí)公安部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)社區(qū)民警專(zhuān)職化、社區(qū)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，落實(shí)街道對(duì)轄區(qū)執(zhí)法力量的調(diào)度權(quán)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、反應(yīng)高效的綜合執(zhí)法平臺(tái)，健全定期議事協(xié)商工作機(jī)制，堅(jiān)持“區(qū)屬、共管、街用”原則，組建街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門(mén)共組的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人、責(zé)、地相對(duì)固化，在街道統(tǒng)籌下加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進(jìn)便民訴訟服務(wù)體系基層全覆蓋工作，加強(qiáng)基層派出所、司法所、派駐基層檢察室建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，并通過(guò)多種形式充實(shí)輔助力量，注重凝聚分散黨員力量形成“拳頭效應(yīng)”。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解、重點(diǎn)群體推進(jìn)政策完善落實(shí)、重點(diǎn)問(wèn)題著力化解信訪和“案結(jié)事了”、重點(diǎn)人員做到“事心雙解”，對(duì)物業(yè)糾紛、拆遷安置、醫(yī)患糾紛等10個(gè)人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)，積極推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織和平臺(tái)建設(shè)，推廣“兩代表一委員”、律師、志愿者、社會(huì)工作者、專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、法律診所等10多種社會(huì)力量參與化解模式，完善訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)等多元化化解矛盾糾紛機(jī)制。深化信訪工作制度改革，加快把社會(huì)化、智能化、法治化、專(zhuān)業(yè)化手段引入信訪工作，推行“陽(yáng)光信訪”“訴訪分離”，探索信訪代理制度，把信訪納入法治化軌道。堅(jiān)持聚焦問(wèn)題、解決問(wèn)題，一手抓“壓存量”，一手“控增量”，把群眾滿(mǎn)意貫穿全過(guò)程，推行“一次辦好”改革，一次辦結(jié)初信初訪，最大限度減少矛盾積累，推進(jìn)信訪工作與社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程在基層一線深度融合。

（五）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)

健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的工作對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，整合發(fā)展公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。全面推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解機(jī)制，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等活動(dòng)中保障人民群眾的參與權(quán)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治社會(huì)環(huán)境。

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