基于總體國(guó)家安全觀的開源情報(bào)理論研究

洪磊

【摘 要】在國(guó)家總體安全觀被提出背景下，國(guó)家安全情報(bào)在內(nèi)涵上出現(xiàn)了一些變化，國(guó)家安全情報(bào)已經(jīng)不是傳統(tǒng)模式下具有隱蔽性的戰(zhàn)線情報(bào)，而是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的情報(bào)。在內(nèi)部安全和外部安全共同存在，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間相互交織情況下，開源情報(bào)體現(xiàn)出了獨(dú)特的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)家安全情報(bào)的重要組成，發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。

【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀;開源情報(bào);隱蔽性

情報(bào)在早期主要以秘密狀態(tài)存在，服務(wù)于軍事，目的在于取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，進(jìn)而使國(guó)家安全得到保證，在時(shí)代不斷發(fā)展背景下，國(guó)家安全實(shí)際構(gòu)成要素變的更加豐富，這也在一定程度上說(shuō)明威脅以及影響國(guó)家安全的相關(guān)因素呈不斷上升趨勢(shì)，總體國(guó)家安全觀使國(guó)家安全工作在內(nèi)涵上得到了擴(kuò)展[1]。

一、開源情報(bào)基本內(nèi)涵與主要特點(diǎn)

（一）基本內(nèi)涵

開源情報(bào)主要是相對(duì)于秘密情報(bào)來(lái)講，主要有三種定義，第一，可以將其理解為大眾能夠獲取具有潛在性價(jià)值與意義的情報(bào)，第二，可以將其理解為能夠公開獲取，以電子、印刷、口頭形式呈現(xiàn)的非涉秘信息。第三，針對(duì)公開性信息進(jìn)行系統(tǒng)搜集、分析以及處理獲得的情報(bào)，實(shí)際上第三種在表達(dá)上更為準(zhǔn)確。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)獲得了迅速發(fā)展，其中包含的信息在質(zhì)量上也參差不齊，其中包括小道消息、無(wú)效信息，甚至包括虛假信息以及謠言，如果不能針對(duì)這些信息進(jìn)行有效識(shí)別，將其作為決策在制定時(shí)的依據(jù)，將會(huì)造成決策上的失誤[2]。開源情報(bào)需運(yùn)用公開途徑以及對(duì)合法手段，針對(duì)信息進(jìn)行公開，并對(duì)資料進(jìn)行系統(tǒng)搜集、分析以及處理，這實(shí)際上屬于開源信息的重要標(biāo)志。

（二）主要特點(diǎn)

1.廣泛搜集領(lǐng)域。就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，國(guó)家安全在內(nèi)涵上和外延上相比于歷史時(shí)期更加豐富，同時(shí)在時(shí)空領(lǐng)域上更為寬廣，因此外在要素和內(nèi)在要素與任何歷史時(shí)期相比都要更加復(fù)雜。這就需要情報(bào)工作在開展時(shí)涉及多個(gè)層次、領(lǐng)域，對(duì)于開源情報(bào)來(lái)講，其在資料來(lái)源上主要為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文、地理等眾多領(lǐng)域，不僅包含安全領(lǐng)域，也包括非安全領(lǐng)域[3]。雖然搜集情報(bào)時(shí)主要是在特定領(lǐng)域，但是其他領(lǐng)域涉及到的信息以及公開資料能夠成為補(bǔ)充，并且單一領(lǐng)域搜集工作實(shí)施時(shí)一旦出現(xiàn)困難，就可以將搜集領(lǐng)域改變，借此使情報(bào)空白問(wèn)題得到填補(bǔ)。以美國(guó)為例，其陸軍情報(bào)部和安全司令部負(fù)責(zé)的亞洲研究小組主要是運(yùn)用公開渠道對(duì)朝鮮、中國(guó)以及其他對(duì)手的兵力部署、軍事能力、戰(zhàn)備信息等進(jìn)行分析，然后對(duì)地區(qū)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)多種情況進(jìn)行匯總。這在一定程度上說(shuō)明上述部門在搜集情報(bào)時(shí)，并不是單純針對(duì)軍事領(lǐng)域，而是會(huì)從各個(gè)領(lǐng)域針對(duì)公開資料與公開信息進(jìn)行搜集，進(jìn)而使軍事方面的情報(bào)需求得到滿足。

2.公開與穩(wěn)定來(lái)源。開源情報(bào)與秘密情報(bào)之間存在較大區(qū)別，即情報(bào)來(lái)源具有公開特點(diǎn)，但是需要注意開源情報(bào)來(lái)源雖然具有公開性，但是情報(bào)卻并不公開[4]。開源情報(bào)屬于一種情報(bào)，雖然保密具體期限有所不同，但是涉密性特點(diǎn)明顯，這也就是說(shuō)開源情報(bào)在來(lái)源上呈現(xiàn)出公開性特點(diǎn)。就其情報(bào)來(lái)源講，主要是公開信息和公開資料。

3.搜集方式容易。隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，資料與文獻(xiàn)都呈現(xiàn)出數(shù)字化特點(diǎn)，僅僅需運(yùn)用查找關(guān)鍵詞方式就能獲得自己需要的信息。這使開源情報(bào)在工作上更為便利，但是整體工作量也有所增加。全球信息二十四小時(shí)處于不間斷更新狀態(tài)，因此開源情報(bào)需應(yīng)二十四小時(shí)進(jìn)行。在此情況下，如果運(yùn)用傳統(tǒng)方法將難以對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，因此應(yīng)注重對(duì)信息挖掘技術(shù)的運(yùn)用[5]。信息技術(shù)的運(yùn)用能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，并且將開源情報(bào)工作在實(shí)施時(shí)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。

二、開源情報(bào)在總體國(guó)家安全觀中發(fā)揮的重要作用

（一）開源情報(bào)能夠推動(dòng)情報(bào)融合

在開源情報(bào)發(fā)展過(guò)程中，其在促進(jìn)情報(bào)融合以及情報(bào)統(tǒng)籌中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。對(duì)于開源情報(bào)來(lái)講，其原則主要體現(xiàn)在推動(dòng)信息實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，這在使開源情報(bào)工作在實(shí)施時(shí)涉及到各個(gè)領(lǐng)域，其情報(bào)產(chǎn)品必然不會(huì)處于單一領(lǐng)域中，政治情報(bào)當(dāng)中會(huì)包含軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面內(nèi)容，不同領(lǐng)域情報(bào)交織在一起，進(jìn)而促進(jìn)了情報(bào)之間的融合。當(dāng)前很多情報(bào)強(qiáng)國(guó)與情報(bào)大國(guó)之間展開了情報(bào)融合。以美國(guó)為例，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)主要是針對(duì)情報(bào)內(nèi)容進(jìn)行分析和總結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)信息的統(tǒng)籌[6]。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議主要是發(fā)揮協(xié)調(diào)運(yùn)作以及整體統(tǒng)籌作用，屬于國(guó)家制定戰(zhàn)略決策以及安全體系運(yùn)行的參謀系統(tǒng)。情報(bào)強(qiáng)國(guó)和情報(bào)大國(guó)在展開情報(bào)工作時(shí)，都有對(duì)應(yīng)部門統(tǒng)籌，情報(bào)工作的實(shí)施能夠?qū)⒃静块T之間存在的壁壘打破，推動(dòng)情報(bào)共享與情報(bào)融合，促進(jìn)情報(bào)高效進(jìn)行，將產(chǎn)生的不必要浪費(fèi)減少。就中國(guó)來(lái)講，情報(bào)工作在實(shí)施過(guò)程中存在各自為戰(zhàn)，條塊分割比較嚴(yán)重的問(wèn)題，進(jìn)而不免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)以及資源浪費(fèi)情況。這在一定程度上說(shuō)明中國(guó)在展開情報(bào)融合時(shí)存在發(fā)展空間。在開源情報(bào)地位上升背景下，將在一定程度上促進(jìn)情報(bào)融合、情報(bào)統(tǒng)籌。由于開源情報(bào)具有自身特點(diǎn)，因此工作在實(shí)施時(shí)不應(yīng)單純局限在某一領(lǐng)域，需各領(lǐng)域之間開展合作，促進(jìn)情報(bào)共享實(shí)現(xiàn)。總體國(guó)家安全觀中關(guān)系著多個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域都有自身應(yīng)負(fù)責(zé)的情報(bào)工作，在實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)情報(bào)最大化發(fā)揮自身效能。

（二）促進(jìn)機(jī)制體制不斷完善

在情報(bào)機(jī)制體制完善情況下，能夠在展開工作戰(zhàn)略部署時(shí)從總體進(jìn)行考慮，進(jìn)而使情報(bào)工作在展開時(shí)明確自身方向。同時(shí)也能促進(jìn)不同情報(bào)領(lǐng)域溝通，推動(dòng)情報(bào)整合的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出情報(bào)的總體性，將情報(bào)效能最大程度上發(fā)揮出來(lái)。除此之外，也促進(jìn)情報(bào)的消費(fèi)者以及情報(bào)生產(chǎn)者彼此之間聯(lián)系的增加。開源情報(bào)能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家安全情報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的整合，并且整合屬于在自發(fā)狀態(tài)下形成，需對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)籌。同時(shí)開源情報(bào)在安全情報(bào)當(dāng)中占比較高，當(dāng)前開源情報(bào)相關(guān)分析機(jī)構(gòu)與搜集機(jī)構(gòu)較為分散，難以將自身應(yīng)發(fā)揮的作用充分發(fā)揮出來(lái)，因此需站在情報(bào)體制角度進(jìn)行完善。并且情報(bào)工作中涉及到的頂層設(shè)計(jì)，能夠促進(jìn)開源情報(bào)彼此之間的共享。最后，開源情報(bào)在信息技術(shù)方面的要求比較高，在技術(shù)難以符合實(shí)際要求情況下，將會(huì)推動(dòng)技術(shù)定制、業(yè)務(wù)外包、市場(chǎng)采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)和官方機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流也會(huì)有所增加，進(jìn)而使民營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸進(jìn)軍到情報(bào)界。總體來(lái)講，開源情報(bào)能夠使民間團(tuán)體與民間機(jī)構(gòu)加入到國(guó)家安全情報(bào)相關(guān)工作中，促進(jìn)安全情報(bào)在主體工作上的完善，豐富情報(bào)來(lái)源，保證情報(bào)產(chǎn)品的全面性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，基于總體國(guó)家安全觀，開源情報(bào)屬于國(guó)家安全情報(bào)中的一部分，能夠促進(jìn)安全情報(bào)方面機(jī)制體制的完善，以及人員素質(zhì)提升，發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全的重要作用。為了使開源情報(bào)更好發(fā)揮自身價(jià)值，應(yīng)在機(jī)制體制、人員素質(zhì)提升方面展開深入研究，促進(jìn)研究成果的不斷豐富，保證資料信息獲取的真實(shí)性與有效性，避免情報(bào)出現(xiàn)失誤。進(jìn)而使國(guó)家安全工作在實(shí)施時(shí)獲得有力支撐，為國(guó)家安全提供全面、有效服務(wù)。

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