國有企業(yè)行政管理改革的創(chuàng)新思路

黃雪麗

【摘 要】國有企業(yè)需要積極的改革和創(chuàng)新才能跟得上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化的趨勢，這樣才能實(shí)現(xiàn)其長期的發(fā)展目標(biāo)。在行政當(dāng)局進(jìn)行體制改革，以解決以往由國有企業(yè)管理的問題。文章分析了改革國有企業(yè)行政制度的必要性，分析了國有企業(yè)當(dāng)前的行政管理情況，并提出了一些創(chuàng)新措施，以改革我國國有企業(yè)的行政管理制度。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);行政管理;改革;創(chuàng)新思路

現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)營面臨著影響企業(yè)日常生產(chǎn)和長期發(fā)展的許多需要緊急解決的實(shí)際問題。國有企業(yè)需要積極面對(duì)并解決問題，在反思中不斷前行，在新形勢下積極適應(yīng)新任務(wù)，克服限制公司進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，加快和繼續(xù)調(diào)整現(xiàn)有管理模式的不適當(dāng)部分，從而達(dá)到提高企業(yè)競爭力的最終目的。有效的行政管理可以成為促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的契機(jī)，在企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮著巨大的作用。從行政管理的角度出發(fā)，國有企業(yè)應(yīng)側(cè)重于通過提高行政效率來改善和提高行政管理效率，向公眾提供更多更好的服務(wù)。

一、國有企業(yè)行政管理體制改革的必要性

一般來說，單位行政管理的主要職能是協(xié)調(diào)和服務(wù)。然而，由國有企業(yè)管理的，這些企業(yè)具有自己的特點(diǎn)，不但能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更全面、更一體化的商品和服務(wù)，而且還能在促進(jìn)由政府領(lǐng)導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)中的公共秩序方面發(fā)揮積極作用。使我們的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加健康。根據(jù)我國國有企業(yè)的長期發(fā)展，國有企業(yè)具有把政府和企業(yè)分開的明確特征，它體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)要探索新的發(fā)展道路，就必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)行政管理體制的改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府和企業(yè)的分離，深化對(duì)市場的適應(yīng)以及應(yīng)對(duì)市場需求的變化。黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議明確表示，有必要激活市場經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系改革。國有企業(yè)是公共經(jīng)濟(jì)的重要部分。因此，國有企業(yè)為了更科學(xué)地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地適應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)政策，也必須在行政管理和其他方面實(shí)施徹底的改革。

二、我國國有企業(yè)行政管理方面的缺陷

（一）國企未建立健全的管理機(jī)制

首先，關(guān)于國有企業(yè)運(yùn)作的法規(guī)和規(guī)則，在實(shí)際運(yùn)作上并不完善。由于行政部門不完善，部門職能分散，一些國有企業(yè)的運(yùn)作質(zhì)量和效率都很低。其次，國有企業(yè)的運(yùn)作正逐漸發(fā)展。在國有企業(yè)的改革進(jìn)程中，有些企業(yè)的管理模式與自身的實(shí)際發(fā)展不一致，在大多數(shù)情況下，這些企業(yè)是通過模仿政府機(jī)構(gòu)的管理模式。最后，管理體系不完整。因?yàn)闆]有健全的管理體系，所以不能事先完全調(diào)查，容易導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，對(duì)國企的發(fā)展想當(dāng)然的是不利的。

（二）國企目前的管理效率不夠

管理效率低下是國企目前行政管理問題的主要表現(xiàn)，這影響著企業(yè)的運(yùn)營管理和公司事業(yè)理念的變化。這種現(xiàn)象的原因主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)的行政管理模式，具體表現(xiàn)為在機(jī)構(gòu)繁冗、行政人員數(shù)量龐大、分工不明確等等。這些缺點(diǎn)的存在導(dǎo)致了國有企業(yè)管理效率低下、缺乏強(qiáng)有力的管理方法和員工對(duì)實(shí)施相關(guān)政策的積極性低下。另外，國有企業(yè)的規(guī)模比較大，有些國有企業(yè)在全國和世界各地都有分公司。這樣巨大的組織對(duì)管理效率有很大的要求。為了使企業(yè)能夠迅速有效地開發(fā)和變革，在不斷變化的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自己的改革和突破，需要健全科學(xué)的管理組織。

（三）國企行政人員素質(zhì)不高

大部分國有企業(yè)的行政管理都建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，也就是說許多行政管理人員在那個(gè)期間就參與了進(jìn)來。那時(shí)候?qū)臉I(yè)人員要求不高，他們的專業(yè)水平基本都不高，而且他們往往都以管理者自居，缺乏行政管理的經(jīng)驗(yàn)和技能，行政管理的基本質(zhì)量不高。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營正在發(fā)生巨大的變化，現(xiàn)代管理應(yīng)該轉(zhuǎn)化為服務(wù)的概念。但是，國有企業(yè)的行政管理者缺乏基本的管理質(zhì)量和能力，缺乏現(xiàn)代的基本辦公室技術(shù)，因此給企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營帶來了很大的障礙，降低了企業(yè)經(jīng)營的效率，嚴(yán)重落后于業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，妨礙了企業(yè)的正常運(yùn)用。另外，國有企業(yè)的經(jīng)營者缺乏最基本的服務(wù)態(tài)度，各部門之間的互相扯皮，管理者和員工的對(duì)立等，嚴(yán)重影響著企業(yè)的形象。

（四）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理意識(shí)

國有企業(yè)的經(jīng)營者缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的行政意識(shí)。首先，管理者沒有明確理解自己的工作，專業(yè)水平也不高，沒有認(rèn)識(shí)到行政管理對(duì)企業(yè)的重要性。有些企業(yè)職員甚至認(rèn)為企業(yè)的行政人員很懶，缺乏一定程度的專業(yè)性。選擇候選人升職時(shí)，他們不考慮他們的專業(yè)意識(shí)，而是依賴于裙帶關(guān)系和個(gè)人感情。有些企業(yè)甚至任命打算退休的技術(shù)人員擔(dān)任管理職務(wù)，管理在別人眼里是老年人的職業(yè)。這些降低組織權(quán)限的行動(dòng)會(huì)嚴(yán)重影響國有企業(yè)的管理效率，行政管理過于集中而不是專業(yè)化的。最后，企業(yè)整體管理無法逐漸滿足企業(yè)本身和市場的需要，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

三、國有企業(yè)行政管理的改革與創(chuàng)新路徑

（一）要強(qiáng)化主體的責(zé)任意識(shí)

堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的核心。首先，加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和限制，將公司治理機(jī)構(gòu)納入黨組織內(nèi)部，將建設(shè)黨內(nèi)的戰(zhàn)斗堡壘和加強(qiáng)公司部門的管理結(jié)合起來，并使國有企業(yè)能夠在行政管理部門的改革和創(chuàng)新中提供服務(wù)的方面發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用;其次，要通過嚴(yán)格學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》來加強(qiáng)和黨的聯(lián)系，重點(diǎn)是將日常工作聯(lián)系起來，促進(jìn)中共的建設(shè)和生產(chǎn)一體化，并同時(shí)推進(jìn)黨治黨與行政管理事務(wù)的結(jié)合。最后，要強(qiáng)調(diào)壓力傳導(dǎo)，明確公司組織、協(xié)會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)之間的“權(quán)力界限”，強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督的關(guān)鍵職能和重要性，加強(qiáng)對(duì)公司董事待遇和公司支出的管理，以及促進(jìn)國有企業(yè)行政管理制度的創(chuàng)新。

（二）建立先進(jìn)行政管理模式

在行政管理模式改革過程中，改革進(jìn)程應(yīng)充分反映國有企業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體系的內(nèi)部一體化，并促進(jìn)企業(yè)管理體系和管理能力的現(xiàn)代化。首先，重點(diǎn)放在公司治理上，摒棄陳舊和過時(shí)的公司治理理念，從科學(xué)的角度正確地選擇高質(zhì)量的管理能力，充分利用現(xiàn)代公司管理和吸收做法、建立有效的公司治理體系以及不斷提高公司管理效率。第二，建立明確和具體的問責(zé)制度。良好的公司治理模式應(yīng)該是“潤滑劑”，以使企業(yè)快速運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)明確部門的責(zé)任和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)不同部門之間的溝通，保持組織對(duì)外部情況的敏感，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的模式，重新設(shè)計(jì)工作方法，并繼續(xù)適應(yīng)新趨勢。 第三點(diǎn)是，推行電子政務(wù)，隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)融合與升級(jí)，各個(gè)領(lǐng)域都在朝信息化靠攏。最開始的時(shí)候，是西方的IT公司建立了一個(gè)信息管理模式，這些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的公司本身就以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，所以最早使用信息化管理模式。然而，西方的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和其他企業(yè)已經(jīng)將信息技術(shù)應(yīng)用到公司管理部門，并取得了良好的成果。中國的國有企業(yè)雖然是國家控股，但也可以學(xué)習(xí)一下西方的信息化模式并進(jìn)行創(chuàng)新。目前，一些中國國有企業(yè)已經(jīng)完成了其行政信息化的建設(shè)，而一些公司則在國有企業(yè)的董事的支持下，完全完成了生產(chǎn)和銷售信息化的建設(shè)，并使用了國際公認(rèn)的ERP件和SAP等先進(jìn)的軟件?；谛畔⒒墓芾砟Ｊ娇梢蕴岣吖芾硇?，也可以解決浪費(fèi)問題，可以大幅度提高企業(yè)形象。

（三）提高工作人員素質(zhì)水平

首先，員工的思想覺悟方面必須保證其清醒而明確。國有企業(yè)必須組織群眾以常態(tài)化的方法研究黨的原則和方針，在思考和行動(dòng)上與黨中央委員會(huì)保持一致。在行政管理過程中，黨的原則和方針通過在同一水平上下調(diào)整的方法，保證其是由大眾親自執(zhí)行。二是確立“克已奉公、執(zhí)政為民”的工作理念，在領(lǐng)導(dǎo)大眾服務(wù)方面做好工作，成為黨和國家運(yùn)營的助推器和推動(dòng)力。另外，需要主張實(shí)事求是的工作態(tài)度。國企的事務(wù)可以說是非常繁雜而忙碌的，但不能因?yàn)槊β稻碗S意犯錯(cuò)誤或者消極以待。每項(xiàng)工作的處理和實(shí)現(xiàn)都需要落到實(shí)處，在實(shí)際環(huán)境中獲取前沿信息，提供全面、客觀和詳細(xì)的管理工作信息，然后進(jìn)行進(jìn)一步的工作，以承受所有人的監(jiān)督和檢查。此外，必須經(jīng)常注意保持認(rèn)真、謙虛和謹(jǐn)慎的工作方式。無論要接待的人在哪里，我們都要平等對(duì)待他們，認(rèn)真工作。這種績效是提高員工質(zhì)量的最好方法。

（四）樹立科學(xué)有效的行政意識(shí)

國有企業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)思維的指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)的改革離不開科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營意識(shí)。改革和開放后，一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大膽放開心扉，按照國家政策建立了多元化的商業(yè)模式，使一些國有企業(yè)從面臨破產(chǎn)危機(jī)到安全度過。但是在市場經(jīng)濟(jì)的趨勢下，一些國有企業(yè)的改革措施幾乎沒有效果，很快被新的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境排除了。隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的開發(fā)，許多互聯(lián)網(wǎng)公司依賴于先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和行政理念，企業(yè)在短短幾年內(nèi)就能取得巨大的飛躍。認(rèn)識(shí)到這些問題后，我國的國有企業(yè)也采用基于信息化的行政管理模式，用一些先進(jìn)的軟件取代以前的管理模式，大大提高了管理效率。但這樣是不夠的，國有企業(yè)不僅要增加信息技術(shù)的使用，還要加強(qiáng)最新行政理念的普及度，提高對(duì)商業(yè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，并在國家企業(yè)的管理中實(shí)現(xiàn)真正的信息化建設(shè)。

四、結(jié)束語

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。在新形勢下，不僅是國有企業(yè)，其他類型的企業(yè)也一樣，必須繼續(xù)改進(jìn)其自身的結(jié)構(gòu)以及行政管理結(jié)構(gòu)，以便在市場動(dòng)蕩的市場環(huán)境中隨時(shí)保持活力，占據(jù)主導(dǎo)地位，為我國的社會(huì)主義建設(shè)提供更大的經(jīng)濟(jì)安全。

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