加強國有企業(yè)產權管理的思路和措施

陳薇

摘要：企業(yè)國有產權管理是促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作，在國企國資改革工作中具有重要意義。本文闡述了加強國有企業(yè)產權管理的重要意義，研究分析了產權管理工作中存在的困難和問題，提出了加強產權管理的思路和措施，希望對提升國有企業(yè)產權管理水平提供借鑒和依據。

關鍵詞：國有企業(yè);產權管理;思路和措施

產權管理作為國有企業(yè)的一項核心業(yè)務，是促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作，是國有企業(yè)與非公有制經濟合作、同資本市場有效對接的樞紐保障，是推動優(yōu)化國有資本布局的關鍵環(huán)節(jié)，在國企國資改革工作中具有重要戰(zhàn)略性意義。加強國有企業(yè)產權管理，提高資產運營效益和控制能力，建立健全國有資產監(jiān)督管理體制和現(xiàn)代產權管理制度，為國有經濟充分發(fā)揮影響力和控制力奠定堅實基礎。

1.國有企業(yè)產權管理存在的困難和問題

1.1產權管理意識淡薄

國有企業(yè)的產權屬于國家，在實際經營管理中，部分企業(yè)存在“重經營，輕資產”的情況。企業(yè)在國有產權管理工作中，僅看重短期的經濟效益，對資產產權沒有進行有效合理的規(guī)劃，長期來看將會造成閑置和流失。同時由于資產產權核算機制的缺乏和滯后，閑置和流失的資產產權難以有效統(tǒng)計，將會進一步加劇企業(yè)國有資產產權的損失。

1.2國有資產產權登記不及時

國有資產產權登記是國有企業(yè)產權管理的一項日常性、基礎性工作，工作量大、涉及面廣，其經濟價值較難直接體現(xiàn)。因對產權登記工作的重要性認識不夠充分，部分企業(yè)內部職責不清，沒有設立專職部門和專職人員負責產權登記，從而導致產權登記不能及時、有效、準確的開展，嚴重影響了產權管理工作的效率和效果。

1.3國有資產產權交易不規(guī)范

企業(yè)國有資產產權交易是實現(xiàn)國有產權有序流轉、保值增值的重要手段，是更好的促進調整完善國有經濟布局的重要方式。根據有關規(guī)定，國有產權交易行為要嚴格按照決策程序進行審批，在完成清產核資、財務審計和資產評估的基礎上，合理確認轉讓底價，嚴格執(zhí)行公開進場交易程序。但在實際操作中，可能因交易條件披露不充分、受讓方資格設置不合理、交易信息不對稱、監(jiān)管手段弱化等問題，從而導致轉讓價格不能真實反映其市場價值，影響國有資產的保值增值。

2.加強國有企業(yè)產權管理的思路和措施

2.1加強組織領導，發(fā)揮職能作用

設立負責企業(yè)產權管理工作的主要職能部門，產權管理職能部門要切實行使對產權管理統(tǒng)籌組織的職責，研究推進落實強化產權管理的相關工作。企業(yè)財務、投資、法律及風險等其他部門要配合協(xié)調解決好加強產權管理工作可能出現(xiàn)的有關問題。明確專人負責產權管理工作的各個環(huán)節(jié)，確保工作層層分解，責任落實到人。

2.2健全制度建設與考核評價

根據國家和地方關于國有企業(yè)產權管理的法律、法規(guī)和制度，針對產權管理工作的各個環(huán)節(jié)，結合企業(yè)實際，建立健全本企業(yè)的產權管理制度和考核評價體系。一是在公司章程中明確產權管理重大事項的決策流程和權限，確保股東會、董事會和經理層在產權管理工作中上下統(tǒng)一、權責明晰。二是按照依法合規(guī)的原則，建立完善國有資產產權登記、產權轉讓、資產評估、資產出租等產權管理基本制度和操作規(guī)范。三是建立考核評價體系，實施激勵約束機制，進一步提高和調動產權管理人員盡職履責的積極性。

2.3一是加強產權登記，打好工作基礎

國有資產產權登記能夠全面、真實、及時體現(xiàn)企業(yè)的資產分布及變動情況，是國有企業(yè)產權管理工作的基礎。二是嚴格資產評估，實現(xiàn)保值增值。資產評估明確了國有產權的市場價值，是實現(xiàn)國有資產有序流轉、提質增效的重要基礎工作。三是規(guī)范產權轉讓，確保依法合規(guī)。企業(yè)應嚴格按照“應進必進、能進則進”的公開進場交易要求，規(guī)范企業(yè)資產進場交易行為，確保資產交易依法依規(guī)順利進行。

2.4完善對投資企業(yè)的產權管理方式

對不同性質的投資企業(yè)進行分類管理。通過對全資、控股、參股企業(yè)管理模式的研究，結合實際分別制定全資、控股、參股企業(yè)的管理辦法;既要區(qū)分全資、控股、參股企業(yè)的不同特點，又要把握好協(xié)同與聯(lián)動，形成適合企業(yè)科學發(fā)展的產權運作管控體系。對全資或控股企業(yè)，主要是“管戰(zhàn)略”和“管決策”，即全資或控股子公司的經營戰(zhàn)略和決策程序要服從于企業(yè)集團的產權業(yè)務總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事項決策管理。對參股企業(yè)，主要是“管權力”和“管收益”，即企業(yè)集團要保障在參股子公司的股東代表權和管理層參與權，以及及時獲得重大信息和分紅派息等。

2.5加大人才保障

不斷完善人力資源管理制度，優(yōu)化產權管理人才隊伍建設。通過加大緊缺人才的吸納力度和注重年輕干部的培養(yǎng)使用，為企業(yè)產權管理的精細化、信息化提供強大的人力支撐。同時組織產權管理業(yè)務培訓，指導協(xié)助相關人員不斷提高產權管理履職能力和業(yè)務水平。

2.6構建產權管理信息化

逐步構建完善企業(yè)產權管理信息系統(tǒng)，探索運用信息化手段，進行產權管理基礎信息與經營數據的錄入、統(tǒng)計、分析和整合。充分利用信息及數據整合分析的成果，推動存量的優(yōu)化重組和調整布局、研究增量的投資方向和規(guī)模、指導資本的退出時機和方式等，有效提升產權管理的效率。

2.7加強監(jiān)督和檢查

設立產權管理監(jiān)督檢查工作小組，加強日常監(jiān)管，定期或不定期深入現(xiàn)場，督促、協(xié)調和解決產權管理工作存在的困難和問題。

3.結語

產權管理是國有企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是國資監(jiān)管的重要途徑，是調整國有經濟布局的重要手段。通過國有企業(yè)產權管理存在的困難和問題可以看出，為了加強國有企業(yè)產權管理工作，企業(yè)要加強組織領導、發(fā)揮職能作用，健全制度建設與考核評價，嚴格規(guī)范產權基礎管理業(yè)務，完善對投資企業(yè)的產權管理方式，加大人才保障，構建產權管理信息化，加強監(jiān)督和檢查，從而實現(xiàn)國有產權的有序流轉和保值增值，實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]張靜，國有資產產權登記管理工作分析，現(xiàn)代國企研究，2019年6月