加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理 提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金使用效益

摘要：農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中容易被忽視的部分，村級(jí)財(cái)務(wù)的管理是否合理高效，這關(guān)乎村民生活的幸福感和安全感，也大大影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。本文探究了一些農(nóng)村發(fā)展中財(cái)務(wù)管理所面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)監(jiān)管;規(guī)范監(jiān)督;財(cái)務(wù)公開(kāi)

現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不少農(nóng)村集體性資產(chǎn)被擠占、被不合理使用的現(xiàn)象層出不窮。時(shí)常出現(xiàn)一些監(jiān)管不力的情況，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革篳路藍(lán)縷、舉步維艱。如果不及時(shí)對(duì)一些不公正不合法的現(xiàn)象加以制止和制裁，會(huì)嚴(yán)重打擊老百姓的生產(chǎn)生活的積極性和前進(jìn)動(dòng)力，造成一部分人巨額斂財(cái)，社會(huì)公平的穩(wěn)定遭到破壞。本人覺(jué)得這深刻體現(xiàn)了我們?cè)诖寮?jí)財(cái)政管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和隱含的矛盾。本文就結(jié)合目前工作實(shí)際和初步研究的情況，加上自己對(duì)農(nóng)村財(cái)政管理的所思所想，淺析部分對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的一些拙見(jiàn)。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

（一）粗放型財(cái)政管理方式

當(dāng)前大部分村級(jí)財(cái)政預(yù)算和各類(lèi)款項(xiàng)的使用過(guò)程中缺少資金的統(tǒng)籌調(diào)配，也缺乏具體細(xì)致的預(yù)算計(jì)劃，在賬目表上未見(jiàn)明確的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)賬目去向不明確，審核流程過(guò)于冗雜，甚至出現(xiàn)了隨支隨取的情況。這對(duì)資金的細(xì)化管理造成了一定程度的困難。一些村級(jí)干部為了提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，給予了較為寬松的招待環(huán)境，給投資者留下較好印象，促成投資溝通及合作，與此同時(shí)， 這卻助長(zhǎng)了一些諸如好逸惡勞和眼高手低等不良風(fēng)氣，使得部分領(lǐng)導(dǎo)只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，也使得原本不寬裕的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變得壓力重重，帶了潛在的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）村級(jí)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)不均衡且使用透明度不高

部分村級(jí)將道路建設(shè)資金、村體育館、村活動(dòng)室等專(zhuān)項(xiàng)資金列入收益類(lèi)，同日常支出混淆不清，導(dǎo)致在其他專(zhuān)項(xiàng)工程中，無(wú)法進(jìn)行有效決算。同時(shí)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也鮮見(jiàn)平衡表，這就造成部門(mén)現(xiàn)金流流入面子工程，雖然表面上看到了項(xiàng)目的繁榮發(fā)展，但儼然一派“虛假繁榮”的假象。而真正忽略了對(duì)民生工程的投入，忽略了對(duì)關(guān)乎農(nóng)民自身利益的項(xiàng)目的投入，特別是對(duì)農(nóng)村一些弱勢(shì)群體的專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)資金比較少，資金結(jié)構(gòu)的不均衡可見(jiàn)一斑。此外，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2013年農(nóng)村的總體項(xiàng)目資金中， 27%用于升級(jí)硬件，10%用于村鎮(zhèn)文化建設(shè);52%用于道路建設(shè)，而村中老弱病殘等人的資金投入僅占11%，可見(jiàn)該村支出結(jié)構(gòu)存在明顯不平衡性。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，極大部分群眾對(duì)村資金的分配及使用不了解，百分之三十八的村民認(rèn)為未能享受該項(xiàng)資金的實(shí)惠和好處，也有四分之三的村民認(rèn)為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）“村賬鎮(zhèn)管”制度落實(shí)不足

一是“村賬鎮(zhèn)管”的具體執(zhí)行人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心，但這些人員本身工作超負(fù)荷，除承擔(dān)本部門(mén)工作之外，還要承擔(dān)其他多項(xiàng)行政要事，不能深入村級(jí)審核各類(lèi)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，存在顧此失彼，分身乏術(shù)的情況。二是人手少派活兒多，容易使審核工作流于形式。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)審計(jì)人員對(duì)村級(jí)的審核僅僅限于村級(jí)送報(bào)的收支票據(jù)進(jìn)行檢查，登記賬簿，編制報(bào)表，充當(dāng)了村里的“記賬員”。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)人員缺乏責(zé)任心，重形式輕真實(shí)性。只注重填制的賬簿憑證，卻不注重對(duì)原始憑證內(nèi)容的真實(shí)性和完整性，使得一些不合理的憑證得以蒙混過(guò)關(guān)，入賬核算。

（四）村級(jí)財(cái)政資金監(jiān)督不足

村級(jí)財(cái)政制度大多有明確的規(guī)定和指導(dǎo)，但是在具體職權(quán)方面缺乏相應(yīng)的界定，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督與約束。部分財(cái)會(huì)人員在工作過(guò)程中過(guò)于惟命是從，缺乏足夠的責(zé)任心和原則性，因此在執(zhí)行過(guò)程中存在諸多顧及，甚至還為那些違法亂紀(jì)的人提供方便。這樣使得財(cái)務(wù)規(guī)章制度只是形同虛設(shè)，沒(méi)有起到真正的監(jiān)督作用。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理原因

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全，會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)

當(dāng)前政府明確規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)審核和批準(zhǔn)，并且在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。而實(shí)際情況卻名不副實(shí)，經(jīng)過(guò)口頭訪(fǎng)問(wèn)采訪(fǎng)和實(shí)際考察，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)大不相同，在培訓(xùn)及管理工作中得不到充分重視，不少會(huì)計(jì)因工作壓力大，事務(wù)繁重，工作能力得不到充分認(rèn)可，流失較多。

（二）監(jiān)管力度流于形式，審計(jì)人員缺乏自主性和積極性

一是各村的村監(jiān)委主任、村級(jí)紀(jì)檢員害怕得罪人，對(duì)不合理開(kāi)支不敢拒絕，使得監(jiān)督權(quán)難以實(shí)施到位，村級(jí)財(cái)務(wù)管理流于形式。二是村級(jí)理財(cái)小組責(zé)任不到位。理財(cái)小組成員之間都是“一家人”，理財(cái)時(shí)未嚴(yán)格按程序，只在票據(jù)上加蓋民主理財(cái)專(zhuān)用章，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化，廣大農(nóng)民無(wú)法了解財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況。三是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)的賬目清算審計(jì)量大，壓力重重，審計(jì)人員對(duì)實(shí)際情況缺乏充分地了解和積極參與，村會(huì)計(jì)能力不足，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)巨大阻礙。

（三）重形象工程而輕實(shí)際惠民

當(dāng)前農(nóng)村很多村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依靠當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和獨(dú)特的物產(chǎn)等自然環(huán)境條件，發(fā)揮地區(qū)特色開(kāi)創(chuàng)了一些綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)外資，集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這些本應(yīng)利民惠民的工作卻成為村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為自己政績(jī)鋪路的形象工作，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)只顧及自身利益，而忽視了后期管理和復(fù)盤(pán)，使得農(nóng)村開(kāi)發(fā)者得到福利，部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)提升，但其它普通居民的生活條件并沒(méi)有得到有效改善，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)也并沒(méi)有顯著上升。這樣做帶來(lái)的結(jié)果必然是與農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律相違背的，也由于后期管理匱乏，農(nóng)民不能從這些利好項(xiàng)目中獲取實(shí)利。

（四）部分村干部素質(zhì)較低，假公濟(jì)私

一是從村干部人才選拔上，村組織建設(shè)較弱，年輕素質(zhì)高且見(jiàn)識(shí)廣的能人不能進(jìn)入黨組織，不能長(zhǎng)期穩(wěn)定參與村務(wù)交流，從而容易失去一些寶貴意見(jiàn)。村委會(huì)成員多以家族勢(shì)力的參考權(quán)重為大，導(dǎo)致村級(jí)干部素質(zhì)的活力和多元化難以提高。二是“官本位”思想嚴(yán)重，在村干部選舉中，存在不少賄賂選民，拉選票，當(dāng)上村干部之后，并沒(méi)有將工作重心放在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上，而是利用手中經(jīng)營(yíng)的集體資金，想方設(shè)法撈取好處，造成集體財(cái)產(chǎn)的一定程度的流失。三是村干部文化水平和開(kāi)明度不高，他們既不熟悉國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，也聽(tīng)不進(jìn)村民提出的寶貴建議和意見(jiàn)，更不按照規(guī)范的制度辦事，因此，造成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范和混亂現(xiàn)象。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

從制度完善、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等方面著手，更加科學(xué)化、有序化、系統(tǒng)化地實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）規(guī)范和完善財(cái)務(wù)相關(guān)崗位職能

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，嚴(yán)格按照村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)工作規(guī)范等準(zhǔn)則合規(guī)、合法、合理設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，以及合法配備和確立不同會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)。同時(shí)，可以定期組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的考評(píng)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，從而建立更加規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序。

（二）嚴(yán)肅規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制

作為公開(kāi)責(zé)任主體的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將全村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)支出和資產(chǎn)、各類(lèi)資源、債權(quán)債務(wù)和收益分配等一一列入公開(kāi)內(nèi)容，并且保證公開(kāi)內(nèi)容詳實(shí)可靠，不遺漏和隱瞞重要財(cái)務(wù)，不弄虛作假。各級(jí)村干部應(yīng)組織并健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，制定逐級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督程序，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)查處，并有農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)提供幫助和指導(dǎo)，督促村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。此外，公開(kāi)程序需要建立嚴(yán)格審核和備案，村集體至少每三個(gè)月公開(kāi)一次。對(duì)于財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的資金流向不明、入不敷出等狀況，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰紀(jì)律。

（三）大力加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政制度建設(shè)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

農(nóng)村的財(cái)務(wù)體系管理是財(cái)務(wù)規(guī)范的首要任務(wù)和根本基礎(chǔ)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)著手以下幾點(diǎn)：首先，需要更新起賬簿設(shè)置的使用規(guī)范和財(cái)務(wù)電算化的管理?xiàng)l例;其次，需要培養(yǎng)具備一流業(yè)務(wù)素質(zhì)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì);再次，需要做好相關(guān)的人力資源管理工作，更新并完善系統(tǒng)可行的會(huì)計(jì)人員能力提升和職位升遷路徑，設(shè)計(jì)并規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作流向問(wèn)題，定期咨詢(xún)會(huì)計(jì)人員的思想動(dòng)態(tài)，盡可能提供相關(guān)的支持和幫助，做好人員的選拔、培訓(xùn)和人才多方位培養(yǎng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也需要注意，避免將個(gè)人的意見(jiàn)、想法凌駕于總體人員宏觀(guān)調(diào)配之上，出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員流動(dòng)過(guò)大等問(wèn)題。

（四）實(shí)行財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，肅清思想根源

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管涉及諸多部門(mén)，由于村集體的獨(dú)特性和復(fù)雜性，在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，外部監(jiān)督的權(quán)限和形式受到一定的局限。要實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)督目標(biāo)，需要各級(jí)相關(guān)管理和監(jiān)督部分，尤其是財(cái)務(wù)主管部門(mén)，形成監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，比如在村中設(shè)立村民代表制，選取村中文化水平和責(zé)任心較高的村民擔(dān)任，定期召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，并咨詢(xún)村民代表意見(jiàn)和建議，村民代表有權(quán)詢(xún)問(wèn)村中財(cái)務(wù)的落實(shí)情況，并定期完成村中財(cái)務(wù)調(diào)查表，舉辦一些有關(guān)廉潔奉公的讀書(shū)會(huì)活動(dòng)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們可以選擇模范代表人物分享事例，并結(jié)合自身實(shí)際工作學(xué)習(xí)他們的精神，并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)，在根本思想上敲響警鐘、整頓風(fēng)氣，從而擴(kuò)大監(jiān)管面，避免一些不合理問(wèn)題的發(fā)生。

（五）完善審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，不斷完善多層級(jí)和監(jiān)督責(zé)任制的村級(jí)監(jiān)督組織，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主化和大眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)要做到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，可定期開(kāi)展檢查，對(duì)各個(gè)村財(cái)務(wù)進(jìn)行直接指導(dǎo)，規(guī)范工作內(nèi)容。如果發(fā)展村級(jí)賬務(wù)不清楚，存在漏賬錯(cuò)賬，都必須及時(shí)追究其責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)工作中存在明顯工作失誤的員工，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需及時(shí)指正并參加相關(guān)培訓(xùn)，鞏固業(yè)務(wù)能力并提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。如有必要，可以從外邊聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，組織具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)講座、工作坊，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，旨在提高本村財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，要改變當(dāng)前村長(zhǎng)、支書(shū)說(shuō)了算的情況，適當(dāng)?shù)I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

為了最大限度將財(cái)務(wù)便民惠民落到實(shí)處，可以加強(qiáng)群眾監(jiān)督，借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將村中財(cái)務(wù)與人們的日常生活結(jié)合起來(lái)，讓廣大百姓參與到日常財(cái)務(wù)中，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上匿名信箱，廣開(kāi)言路，設(shè)置提問(wèn)和群眾監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度等，提高群眾的監(jiān)督熱情，對(duì)負(fù)有責(zé)任的村干部追責(zé)問(wèn)責(zé)，使得財(cái)務(wù)收支方面的不規(guī)范不合法行為得到切實(shí)有效地遏制。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村目前面臨的財(cái)務(wù)工作是比較棘手的問(wèn)題，從整體而言，在復(fù)雜多變的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村仍面臨相對(duì)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和多文化交織的環(huán)境，梳理和解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政的多方位綜合監(jiān)督，重新擬定農(nóng)村村務(wù)條例及各項(xiàng)原則，以人本思想為出發(fā)點(diǎn)， 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，循序漸進(jìn)地推行擬定措施，不斷解決存在的尖銳矛盾，才能真正將改革創(chuàng)新的勞動(dòng)果實(shí)惠及廣大農(nóng)民。

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作者簡(jiǎn)介：王英（1963.10-），女，遼寧錦州市人，大學(xué)本科遼寧省阜新市財(cái)政局，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)政、財(cái)務(wù)。