關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作建設(shè)的思考

張丹鳳 謝峰 曹恒平

當(dāng)前，國企改革正處于攻堅期和深水區(qū)。2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，明確提出要加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開展黨的工作與國企推進混合所有制改革同步謀劃。2017年中央印發(fā)的《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》，再次將加強混合所有制企業(yè)黨建工作納入了重要議程，并明確提出要“研究制定加強混合所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范性文件”。

黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何能夠繼承和發(fā)揮國企傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，又能夠適應(yīng)混合所有制企業(yè)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，成為了當(dāng)前企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時代命題。

一、正確認(rèn)識混合所有制企業(yè)地位及給黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)

混合所有制企業(yè)是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合分析我國混合所有制經(jīng)濟各項指標(biāo)及其比重，可以得出的基本判斷是，混合所有制經(jīng)濟占我國經(jīng)濟的比重大致為1/3左右，在我國經(jīng)濟中起骨干與關(guān)鍵作用。其中，混合所有制經(jīng)濟占我國500強企業(yè)80%以上，我國的世界500強企業(yè)基本都是混合所有制經(jīng)濟。

混合所有制企業(yè)經(jīng)濟目前在一般競爭性領(lǐng)域起到主導(dǎo)與骨干作用，在重要競爭性領(lǐng)域起著主體作用的地位，使發(fā)展混合所有制企業(yè)成為了國企改革發(fā)展的方向與必然趨勢。混合所有制企業(yè)是改革中的新事物，其特點和規(guī)律，也給黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，加強混合所有制企業(yè)黨建工作，企業(yè)黨組織要理清并把握好以下三個關(guān)鍵性問題。

多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，要求黨組織確立與之相適應(yīng)的職能定位和作用發(fā)揮途徑。產(chǎn)權(quán)多元化是混合所有制企業(yè)的基本特征，加之《公司法》尚未將黨組織納入公司權(quán)力架構(gòu)，與傳統(tǒng)國企相比，混合所有制企業(yè)黨組織的作用、影響力明顯減弱。企業(yè)黨組織要圍繞強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用，科學(xué)合理設(shè)置黨組織機構(gòu)，保持黨組織穩(wěn)定性。

追求效益最大化的企業(yè)屬性，要求黨組織探索與之相適應(yīng)的工作思路和方式方法。混合所有制企業(yè)是因經(jīng)濟關(guān)系而結(jié)成的利益共同體，市場化程度高，追求效益最大化。企業(yè)黨組織堅持將“發(fā)展是第一要務(wù)”和“抓黨建促發(fā)展”的理念貫穿黨組織工作全過程，強化經(jīng)濟價值與社會價值功能，促進黨組織工作與市場、時代發(fā)展并軌。

法規(guī)化的企業(yè)文化環(huán)境，要求企業(yè)黨組織完善與之相適應(yīng)的制度文化。混合所有制企業(yè)高度重視法規(guī)制度，企業(yè)運行規(guī)范有序，企業(yè)黨組織要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)與體系，提升制度的普遍適用性和約束力，做到黨建工作制度建設(shè)框架和體系“簡明、高效、實用、優(yōu)化”，與企業(yè)經(jīng)濟運行有效銜接、相互融合，科學(xué)、規(guī)范。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作當(dāng)前存在的突出問題

目前，混合所有制企業(yè)黨建工作主要存在思想認(rèn)識不到位、隸屬關(guān)系未理順、黨組織部門設(shè)置偏緊、黨組織工作滯后嚴(yán)重等突出問題。

（一）思想認(rèn)識上模糊，職責(zé)履行不到位

“輕視”或“忽視”黨建工作現(xiàn)象嚴(yán)重，誤認(rèn)為企業(yè)改制后，追求效益最大化是企業(yè)的最終目標(biāo)。加之出資者享有選人權(quán)，企業(yè)由法人以及經(jīng)營管理層行使自主權(quán)，一些企業(yè)甚至把黨組織負(fù)責(zé)人看成是從事思想政治工作的一般政工人員，致使黨組織不敢理直氣壯地抓黨建，“兩層皮” “一手硬、一手軟”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至還呈現(xiàn)出被邊緣化趨勢。

（二）內(nèi)部關(guān)系未能理順，黨組織作用無法發(fā)揮

黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會關(guān)系不協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)關(guān)系未能理順，有的集團性企業(yè)對下屬企業(yè)黨組織實行集團黨委和當(dāng)?shù)攸h組織雙重管理，有的還實行黨組織屬地管理或?qū)贄l管理，且缺乏資產(chǎn)紐帶等，致使企業(yè)黨組織難以在圍繞中心、促進企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用，使黨組織形同虛設(shè)，無法體現(xiàn)價值。

（三）黨組織部門設(shè)置偏緊，政工隊伍素質(zhì)有待提升

混合所有制企業(yè)黨務(wù)干部多為兼職，加之培訓(xùn)不夠，不少黨務(wù)干部專業(yè)素質(zhì)難以勝任工作。調(diào)查顯示，“黨務(wù)干部能力素質(zhì)有待提高”是黨組織存在的首要問題。不少黨組織負(fù)責(zé)人反映，由于黨務(wù)干部綜合素質(zhì)、履職能力要求高，工作普遍得不到重視，造成基層選拔黨務(wù)干部難，黨務(wù)干部青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（四）黨組織工作滯后嚴(yán)重，黨員整體素質(zhì)有待提高

大多數(shù)黨組織工作方法滯后，工作缺乏針對性，無法滿足快速、高效的生產(chǎn)經(jīng)營需求，加之黨組織缺乏必要工作場所和設(shè)施設(shè)備，工作或活動一概采取統(tǒng)一方式，未能滿足黨員的實際需求，使黨組織工作或活動適應(yīng)不了新形勢發(fā)展的要求。相對于黨組織個體，隨著近幾年企業(yè)黨員隊伍的壯大及黨組織對黨員要求標(biāo)準(zhǔn)的放松，黨員整體素質(zhì)水平明顯呈下降趨勢，責(zé)任和義務(wù)履行不夠，沒有真正起到先鋒模范作用，黨員個人修養(yǎng)也有待提高。

三、混合所有制企業(yè)加強黨建工作要重點解決的問題

混合所有制企業(yè)黨建工作目前面臨的問題較多，歸結(jié)起來，主要有工作機制、隸屬關(guān)系、地位作用、主要職責(zé)等問題。當(dāng)前如何加強黨建工作，關(guān)鍵要按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會上的指示精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。通過積極探索，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)從嚴(yán)管黨治黨的體制、機制，切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置與制度保障，為黨建工作創(chuàng)造良好環(huán)境

結(jié)合企業(yè)改革、混合所有制企業(yè)特點和規(guī)律，既要按照公司章程不斷優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，減輕混合所有制企業(yè)成長過程中的包袱，堅持黨組織的一切活動在企業(yè)法定的制度和體制框架內(nèi)進行，自覺支持、維護和保障企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)威，又要符合《黨章》與從嚴(yán)治黨的要求，保持企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)既有的黨組織體系完整性，確保黨組織依法進入管理序列，發(fā)揮在重大決策中的參與作用，執(zhí)行黨的政策、法規(guī)的監(jiān)督作用。

要根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)黨建工作特點，探索建立適應(yīng)新的環(huán)境條件下的黨組織工作制度，確保黨建工作與企業(yè)經(jīng)營方案、管理考核工作同步；破除國企就黨建抓黨建的思維定勢，跳出自我循環(huán)的小圈子，融入生產(chǎn)經(jīng)營管理大循環(huán)，把黨建工作的著力點重點放在如何更好地融入、滲透、助推企業(yè)發(fā)展上，放在為企業(yè)實現(xiàn)更大效益、創(chuàng)造更大價值上，以黨建工作科學(xué)化促進企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，實現(xiàn)黨建與企業(yè)根本任務(wù)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)共進。

（二）正確處理好繼承與創(chuàng)新關(guān)系，使企業(yè)黨建工作充滿生機活力

混合所有制企業(yè)是國企改革的新生事物，在當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作尚不規(guī)范的情況下，要按照基本原則不變、方式方法創(chuàng)新的思路，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要做到堅定繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的黨建制度與方式方法，又要大膽探索，不循規(guī)蹈矩，致力于工作創(chuàng)新。比如在繼承上，對三會一課、黨員責(zé)任區(qū)活動、黨內(nèi)主題活動等經(jīng)過黨組織長期實踐證明行之有效的組織生活基本制度與方法，要堅定繼承與發(fā)揚；在創(chuàng)新上，要堅持以“小型化、多樣化、人性化”為導(dǎo)向，優(yōu)化黨建工作內(nèi)容和流程，提高黨組織工作的簡捷實用性，做到黨內(nèi)活動不與生產(chǎn)經(jīng)營爭時間、搶地位；在活動內(nèi)容上，多從職工關(guān)心的熱點、難點入手，多關(guān)注職工切身利益，把黨組織的活動與團隊建設(shè)相結(jié)合、與工會共青團等群眾性組織活動相結(jié)合，不斷提高黨組織的滲透力和影響力；在評判標(biāo)準(zhǔn)上，不以傳統(tǒng)的活動次數(shù)、參加人數(shù)多少等來評判，而是以增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力與企業(yè)核心競爭力作為評判和檢驗黨組織活動的標(biāo)準(zhǔn)。此外，針對混合所有制企業(yè)機構(gòu)變化快、黨員流動性大，黨建工作相對薄弱等問題，還須從嚴(yán)從實強化黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，并力求工作重心向基層下移，方式向務(wù)實謀劃，目標(biāo)向高效發(fā)展，以促進混合所有制企業(yè)黨建工作充滿生機活力。

（三）正確落實好黨建工作與經(jīng)濟工作同向同步，增強黨建工作的實效性

混合所有制企業(yè)承擔(dān)著對國家、集體、股東的多重責(zé)任。要把責(zé)任擔(dān)當(dāng)好，企業(yè)黨的工作就必須針對混合所有制企業(yè)追求低成本、高效益的特點，做到黨建工作整體目標(biāo)與經(jīng)濟工作同向，工作部署與經(jīng)濟工作同步。真正按市場經(jīng)濟要求與規(guī)律，圍繞經(jīng)營管理和“第一要務(wù)”發(fā)揮作用，把解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的問題、難題，作為發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要舞臺，把謀求工作業(yè)績與追求效益最大化作為檢驗黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。積極參與而不干預(yù)，工作服務(wù)到位而不越位，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督、引領(lǐng)和保障作用，增強黨建工作的實效性。也只有找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，把黨建工作做活、做實，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，黨建工作的作用才能得到充分發(fā)揮，黨組織的優(yōu)勢與競爭力才能得到彰顯。

（四）正確處理好穩(wěn)定與和諧關(guān)系，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)管理的本質(zhì)是對人的管理?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作不僅要為企業(yè)承擔(dān)理順分歧、化解矛盾的“維穩(wěn)”工作，還要為企業(yè)營造彼此真誠、友善的和諧人際關(guān)系，這是較之國企黨建思想政治工作的難點與需要的突破點。維護和諧方面，企業(yè)黨組織要重視職工人文關(guān)懷，職工職業(yè)道德教育、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，將解決職工心理健康、學(xué)習(xí)、生活等問題納入黨組織活動中，深化、創(chuàng)新“人本管理”，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)；通過發(fā)揮黨組織的凝聚力，解決從嚴(yán)治黨形勢下與市場經(jīng)濟環(huán)境下黨員的信仰和職工的價值觀問題，促進職工積極參與改革，支持企業(yè)發(fā)展。在“維穩(wěn)”方面，要發(fā)揮自身獨特的向心力作用與在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的方向引領(lǐng)和組織監(jiān)督保障作用，協(xié)調(diào)、平衡各方利益，化解矛盾，處理好各種利益群體之間的關(guān)系，從企業(yè)整體和長遠利益高度，確保企業(yè)利益、股東利益和職工利益有機統(tǒng)一，促進企業(yè)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江北公司）