全面鍛造打贏現(xiàn)代總體戰(zhàn)戰(zhàn)略能力

王世偉

新冠疫情是一場人民戰(zhàn)爭，又是一場必須決戰(zhàn)決勝的總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。對于總體戰(zhàn)，人們或許并不陌生。正如《總體戰(zhàn)》作者魯?shù)堑婪蛩f，總體戰(zhàn)的本質(zhì)是要靠民族的總體力量，因為總體戰(zhàn)的目標(biāo)是針對整個民族的。這次疫情防控總體戰(zhàn)事關(guān)國家命運，只有充分相信群眾依靠群眾，每一個人都不遺余力地抗“疫”，才能最終打贏這場人民戰(zhàn)爭。當(dāng)今時代，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)突發(fā)態(tài)勢，總體戰(zhàn)模式也不斷加快嬗變的腳步。如何全面鍛造和提升現(xiàn)代總體戰(zhàn)的戰(zhàn)略能力，確保國家既定戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)，既是一道必須下大力氣解決的現(xiàn)實難題，也是一個必須作出回答的時代之問。

統(tǒng)籌現(xiàn)代總體戰(zhàn)一體化應(yīng)對方略。這次新冠疫情充分證明，我們在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上不可能一帆風(fēng)順，必定面對越來越復(fù)雜的發(fā)展局面和越來越多難以預(yù)判的重大危機。一方面，洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣候災(zāi)害以及重大疫情等突發(fā)危機不見諸刀光血影，但其造成的嚴(yán)重后果卻堪比傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，因此被視為總體戰(zhàn)也并非夸張之舉。另一方面，盡管當(dāng)今世界和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是戰(zhàn)爭這柄達摩克利斯之劍依然頭頂高懸，從未走遠。從近些年利比亞戰(zhàn)爭、俄格戰(zhàn)爭、烏克蘭危機，再到至今仍然未實現(xiàn)全面停戰(zhàn)的敘利亞戰(zhàn)爭等，不難看出，戰(zhàn)爭主體、樣式、領(lǐng)域、行動、目標(biāo)、手段等無一不呈現(xiàn)出混合戰(zhàn)爭的特點，戰(zhàn)爭更加迷霧重重，而難以研判。然而，不無憂慮的是，一旦未來自然災(zāi)害與戰(zhàn)爭同時突然來臨，又當(dāng)如何做到高效應(yīng)對？因此，有必要重新思考如何統(tǒng)籌平時與戰(zhàn)時、應(yīng)災(zāi)與應(yīng)戰(zhàn)的問題。即不只考慮我們未來要做什么，而是要更加注重我們今天做什么才有未來。依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，堅決破除長久以來詆毀英雄、崇尚明星、危機前面卻異常麻木等“和平積習(xí)”，構(gòu)建起具備同時應(yīng)對戰(zhàn)爭與災(zāi)害雙重威脅、多個方向多種樣式威脅、有形空間與無形空間威脅的一體化戰(zhàn)略能力體系。需要指出的是，不管戰(zhàn)爭樣式如何嬗變，有一條鐵律不會變，那就是戰(zhàn)爭勝敗決定的因素是人而不是物，這是我們始終堅定不移地發(fā)揚人民戰(zhàn)爭傳統(tǒng)優(yōu)勢，打贏現(xiàn)代總體戰(zhàn)的最本質(zhì)內(nèi)核。

建立順暢高效的現(xiàn)代總體戰(zhàn)預(yù)警機制。縱觀此次新冠疫情防控流程，可以充分肯定的是，一個完善而又靈敏的疫情預(yù)警機制顯得尤為重要。重大危機第一時間預(yù)警，往往成為總體戰(zhàn)指揮鏈條上的初始關(guān)鍵，而整個指揮鏈條上每一處關(guān)口的過分繁雜、任何一個節(jié)點上的信息延誤或滯后，都有可能帶來無法彌補的重大損失，從而嚴(yán)重影響打贏總體戰(zhàn)的全局。只有牢牢樹立以最壞打算進行最萬全準(zhǔn)備的底線思維，才能贏得總體戰(zhàn)的主動權(quán)，也才能使預(yù)警機制真正發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，我們必須盡快完善符合現(xiàn)代總體戰(zhàn)要求的國家綜合安全預(yù)警體系，把生物安全盡快納入到包含政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等多種安全在內(nèi)的綜合安全建設(shè)體系，全面打通橫向到邊、縱向到底、連接軍警民的綜合安全預(yù)警運行機制，優(yōu)化簡化從鄉(xiāng)村（社區(qū)）最基層到國家高層、從地方部門到軍隊部門、從國際到國內(nèi)的安全信息接收、傳導(dǎo)、發(fā)布、使用等整個預(yù)警鏈條上每一個環(huán)節(jié)，堅決避免“腸梗阻”，打好信息輿論攻堅戰(zhàn)，始終做到未雨綢繆，嚴(yán)陣以待。

打造精于專業(yè)的現(xiàn)代總體戰(zhàn)力量體系。現(xiàn)代總體戰(zhàn)，是人才之戰(zhàn)，離不開一個人才齊備、專業(yè)精通、訓(xùn)練有素的專業(yè)化力量體系。疫情發(fā)生后，國家、軍隊派出數(shù)百支醫(yī)療隊、數(shù)萬名醫(yī)療隊員支援湖北。這充分證明，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的專業(yè)力量隊伍，是我們打贏現(xiàn)代總體戰(zhàn)的重要保障。經(jīng)過多年深化改革，目前全軍已組建抗洪搶險、地震災(zāi)害、核生化、醫(yī)療防疫等方面9類國家級應(yīng)急專業(yè)力量，還有依托現(xiàn)役和預(yù)備役部隊的省級應(yīng)急專業(yè)力量。對于這些力量如何編組、如何建設(shè)、如何使用的問題，是定為常態(tài)化編制還是臨時組建式，已經(jīng)成為打贏現(xiàn)代總體戰(zhàn)所必須重新定位的重大問題。就防控重大疫情專業(yè)隊伍的建設(shè)而言，美國的經(jīng)驗可供借鑒。美軍有一支現(xiàn)役編制的公共衛(wèi)生部隊，與其他軍種并存。這支部隊反而設(shè)在美國疾控中心下面，足見美國對國家生物安全風(fēng)險防控的高度重視。我國有14億人口，數(shù)億人在國內(nèi)各地區(qū)流動，而且走出國門的人越來越多，一旦發(fā)生重大疫情災(zāi)害，必將對國家?guī)韲?yán)重影響。因此，要把國家疫情防控專業(yè)隊伍建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度，可以考慮建立一支具有軍隊編制的疫情防控部隊和一支設(shè)立在國家衛(wèi)健委的國家級疫情防控分隊，執(zhí)行有關(guān)防疫任務(wù)。同時，還要科學(xué)設(shè)置現(xiàn)代總體戰(zhàn)力量體系的類型、規(guī)模和布局，特別是要增強專業(yè)人員話語權(quán)，切實改變外行指揮內(nèi)行的局面。

構(gòu)建管用實用的現(xiàn)代總體戰(zhàn)戰(zhàn)略物資儲備體系?，F(xiàn)代總體戰(zhàn)是一場整體戰(zhàn)，既是全民戰(zhàn)爭，更是一場大強度的物資消耗戰(zhàn)。新冠疫情暴發(fā)以來，人們無不強烈感受到口罩、消毒劑、防護服、主副食等與守護生命安全密切相關(guān)物資的極端重要作用，缺東少西成了抗“疫”的最大隱患。這次抗“疫”極大地考驗和檢視了現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略物資儲備能力，也暴露出疫情防控物資儲備嚴(yán)重不足，物資籌措、生產(chǎn)、調(diào)用、征用與補償、運輸保障等諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多漏洞。孫子說，故用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待之；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。意思是說，做好周密準(zhǔn)備，才能不戰(zhàn)而屈人之兵。沒有現(xiàn)代化的戰(zhàn)略物資儲備體系，打贏現(xiàn)代總體戰(zhàn)也是幾乎不可能完成的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，要依據(jù)國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)預(yù)判國家和各地區(qū)可能面臨的災(zāi)害威脅，全面完善戰(zhàn)略物資儲備、戰(zhàn)略財力儲備和戰(zhàn)略能源儲備體系，統(tǒng)籌國家、地方以及有關(guān)重點方向的戰(zhàn)略物資儲備規(guī)模以及戰(zhàn)略布局，依法明確國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資企業(yè)等有關(guān)不同資質(zhì)生產(chǎn)方在戰(zhàn)略物資生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、儲備、調(diào)用等活動中的責(zé)任，妥善處理實物儲備與能力儲備、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)物資儲備、軍用與民用物資儲備、戰(zhàn)時征用與依法補償?shù)鹊霓q證關(guān)系。要注重發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，融合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)，構(gòu)建戰(zhàn)略物資儲備信息支持體系，進一步激發(fā)民間各大物流公司參與戰(zhàn)略物資儲備、運輸發(fā)送以及數(shù)據(jù)分析等重要任務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，從而為打贏現(xiàn)代總體戰(zhàn)奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

法治思維破解現(xiàn)代總體戰(zhàn)難題。國無法不治，民無法不立。堅持運用法治思維和法治方式實施現(xiàn)代總體戰(zhàn)，既是國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的必然要求，也是一個社會文明與進步的顯著標(biāo)志。在國際國內(nèi)安全形勢十分復(fù)雜，風(fēng)險和挑戰(zhàn)明顯增多的嚴(yán)峻形勢下，必須強化法治思維，濃厚法治氛圍，真正使法治自覺成為一種社會風(fēng)氣，形成依法動員、依法抗“疫”抗“災(zāi)”抗“戰(zhàn)”的文化氛圍。毋庸諱言，在疫情防控的關(guān)鍵時期，防控措施于法無據(jù)的情況時有發(fā)生。例如，抗疫之初個別地方違法跨區(qū)域征用救援物資，個別地方以防疫防控為理由封路、封橋，封堵本不該封閉的生活設(shè)施等。2020年2月12日晚，湖北省十堰市張灣區(qū)一則《張灣區(qū)全域?qū)嵤?zhàn)時管制的緊急通告》，被稱為此次疫情中全國第一個“戰(zhàn)時管制令”。對此，張灣區(qū)防指副指揮長肖旭解釋說，這個“戰(zhàn)時”是想引起全社會的注意，尤其是引起我們轄區(qū)居民的重視和自覺。然而，當(dāng)翻遍憲法、國防動員法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，就“戰(zhàn)時管制”而言，地方政府是無權(quán)實施的。“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”?！傲钤诒匦?，法在必行”。在國家大力推進全面依法治國的背景下，現(xiàn)代總體戰(zhàn)必定是一項全民參與的人民戰(zhàn)爭，越是堅持依法組織實施，就越能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，也就越能推動各項戰(zhàn)略措施落到實處，確保達成國家戰(zhàn)略目的。

大力塑造現(xiàn)代總體戰(zhàn)國際動員環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，世界任何一端的重大危機都極可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)而波及全球。近些年，無論是非洲、中東等地戰(zhàn)亂，還是SARS、H1N1和這次冠狀病毒的大范圍流行，對世界所產(chǎn)生的影響和沖擊也越來越大，戰(zhàn)亂問題的解決和防災(zāi)救災(zāi)也越來越離不開國際間的有效合作。要高效實施現(xiàn)代總體戰(zhàn)，就必須高度重視國際動員和國際合作問題，為我國防災(zāi)救災(zāi)和安全發(fā)展構(gòu)筑起國際社會的銅墻鐵壁。近年來，我國積極主動地參與全球治理，堅持以全球思維謀篇布局，增強我國的國際話語權(quán)和參與全球治理的能力，努力把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中?？梢哉f，大國外交取得了令世人注目的巨大成就。今后仍然要繼續(xù)落實共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，加快構(gòu)建人類命運共同體，推動世界朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)前進。要深化“一帶一路”合作倡議內(nèi)涵，大力拓展與沿線重點國家的反恐、情報、執(zhí)法、救援合作。繼續(xù)運籌好國際關(guān)系，強化在地區(qū)重大局勢變化和安全事件上的聯(lián)防聯(lián)控合作機制。比如，針對重大疫情、洪水、地震等重大災(zāi)害救援的物資短缺問題，可以考慮建立國際合作物資儲備體系，擴大國外物資儲備基地建設(shè)。繼續(xù)堅持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是陸、海、空、天之外的國家第五大主權(quán)空間，運用西方思維增強國家政策宣傳效果，占據(jù)國際輿論制高點，盡可能團結(jié)和凝聚起國際上一切支持我國的友好力量。

（作者單位：陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略戰(zhàn)役系）