信息化背景下的智慧國土空間規(guī)劃思路探索

*通訊作者：張強，1986年12月，男，漢族，廣東肇慶人，就職于肇慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與礦產(chǎn)資源技術(shù)中心中級工程師，本科。研究方向：國土信息化。

摘要：隨著我國當前信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)和我國各個領(lǐng)域進行了相互滲透.在國土規(guī)劃領(lǐng)域中利用信息化技術(shù)形成了智慧國土空間規(guī)劃的新思路，為我國國土規(guī)劃提供了新的動力和支持.為了保證智慧國土空間規(guī)劃思路能夠在實際中發(fā)揮其應(yīng)有的價值，相關(guān)工作人員應(yīng)當不斷地提高自身的信息化水平，充分了解當前先進的互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而形成較為完善的智慧國土空間規(guī)劃思路。

關(guān)鍵詞：信息化;智慧國土空間規(guī)劃;思路研究

一、引言

在國土空間規(guī)劃方面，新技術(shù)對空間編制、城市規(guī)劃和監(jiān)管等具有積極的推動作用，有助于開展智慧規(guī)劃研究和制定決策。與西方發(fā)達國家相比，我國智慧城市建設(shè)的開展較晚，對大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用還不夠成熟，不能為規(guī)劃決策提供足夠的數(shù)據(jù)支撐。隨著智慧城市進程的不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息化已成為領(lǐng)域創(chuàng)新研究的重要工具，能通過融合各項政策和制度創(chuàng)建完善國土空間規(guī)劃體系，制定出集生態(tài)型、智慧型與一身的規(guī)劃方案。當前，對國土空間規(guī)劃的理論和技術(shù)探索已取得了一定進展，但仍存在規(guī)劃方法和人文情懷不足的現(xiàn)象亟待解決。

二、智慧國土空間規(guī)劃的具體含義和理論基礎(chǔ)

簡單理解，信息化背景下智慧國土空間規(guī)劃是利用信息技術(shù)分析評價規(guī)劃現(xiàn)狀，改進規(guī)劃方案、建立監(jiān)測管理。國土空間是一個動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)，由不同要素相互作用而成。要想正確的認知國土空間這一概念，要詳細分析要素構(gòu)成、弄清楚空間格局，從時空狀態(tài)檢測等方面入手。

隨著近年來領(lǐng)域研究的逐漸深化，從生態(tài)價值、土地功能等方面對國土空間規(guī)劃有了新的認識，進行新的評價，提出了優(yōu)化重構(gòu)路徑。當前主流觀點認為，人的尺度是衡量國土空間規(guī)劃的主要標準，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的承載力為規(guī)劃的基礎(chǔ)，加強兩者間的內(nèi)部聯(lián)系。受認知能力和技術(shù)的局限性，人們還無法科學(xué)、精準的全面認知國土空間。有了信息技術(shù)的支撐，更易建立經(jīng)濟發(fā)展、人們生活和生態(tài)環(huán)境間的聯(lián)系，客觀反映資源環(huán)境承載力水平，為規(guī)劃制定提供參考。

國土空間主要體現(xiàn)的是人與地的關(guān)系，是指特定地域內(nèi)人、自然資源、土地資源等相互耦合而成的復(fù)雜生命有機體。移動信息技術(shù)的出現(xiàn)，打破了時間、空間對人類活動的限制，出現(xiàn)流動的時空觀和區(qū)位，迫使人地持續(xù)重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是掌管國土空間規(guī)劃的大腦，合理構(gòu)建的系統(tǒng)是分析評價、規(guī)劃決策、優(yōu)化配置、監(jiān)測管理等的技術(shù)支撐。

國土空間的重要構(gòu)成“三生”在智慧社會中發(fā)生了改變，交通與信息技術(shù)突破了時間和地域的限制，實現(xiàn)了國土空間承載活動能力的最大化，需要重新規(guī)劃布局。國土空間的功能循環(huán)系統(tǒng)是由資本、能源、技術(shù)交通等要素流構(gòu)成，運用信息手段智能化模擬要素，有助于實現(xiàn)國土空間的科學(xué)規(guī)劃[1]。

三、智慧國土空間規(guī)劃作用

在自然資源信息化總體構(gòu)架下的智慧國土空間規(guī)劃非常關(guān)鍵，其能夠較為高效地對于國土資源進行保護與利用，使人和自然處在和諧的狀態(tài)下，共同發(fā)展。為此，有關(guān)部門必須要對于智慧國土空間規(guī)劃予以充分的重視，合理利用現(xiàn)有資源。但是，我國的國土空間規(guī)劃還存在一些問題，如政府部門因為沒有落實職責、工作要求不明確等，導(dǎo)致國土空間資源管理工作沒有得到落實。隨著我國技術(shù)水平的提升，更多先進的信息技術(shù)被應(yīng)用到國土空間規(guī)劃之中，能夠有效提升我國自然資源信息化，為自然資源信息化總體構(gòu)架下的智慧國土空間規(guī)劃提供支持[2]。

四、信息化總體構(gòu)架下的智慧國土空間規(guī)劃技術(shù)的應(yīng)用

（一）人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

人工智能技術(shù)水平的提升，使其能夠代替人腦做一部分工作。在進行國土空間規(guī)劃時，借助于大數(shù)據(jù)，合理地使用智能算法，對于自然資源進行分類、劃分三個紅線，并對于國土空間布局進行調(diào)整，分析城市的發(fā)展趨向、規(guī)劃的落實情況，進行生態(tài)修復(fù)，能夠有效提升國土空間規(guī)劃智能化水平[3]。

（二）5G通信和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

借助于5G網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的信息傳輸通道，能夠安排更多的感知設(shè)備，從而合理地分析國土空間現(xiàn)實情況，對于信息形成更加全面的認識，確保所傳輸?shù)男畔⑹钦鎸嵉?，并且縮短傳輸時間，使重點目標監(jiān)控更加順利地開展。自然資源和國土空間是能夠進行感知的，對于5G通信和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，能夠有效提升國土空間治理水平[4]。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)所形成的數(shù)據(jù)是無法進行更改的，信息公開透明程度比較高，優(yōu)勢較為明顯，能夠使用到范圍較為廣闊的國土空間規(guī)劃之中。對于其中的數(shù)據(jù)進行更新處理，分析其中的違規(guī)數(shù)據(jù)，能夠有效降低花費的資金，使國土空間使用更加高效;避免由于數(shù)據(jù)不斷更替所導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異過大，無法追究問責現(xiàn)象的出現(xiàn)。

五、智慧國土空間規(guī)劃方法分析

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動

數(shù)據(jù)是智慧國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是必不可少的一部分。近幾年，伴隨著移動功能、自動信息設(shè)備等技術(shù)的逐漸成熟，空間位置服務(wù)數(shù)據(jù)開始大量出現(xiàn)，構(gòu)成了國土空間規(guī)劃的感知體系。數(shù)據(jù)的動態(tài)可獲取性，對大眾行為活動、公共服務(wù)等社會數(shù)據(jù)進行實時采集，很大程度推動了國土空間規(guī)劃向以人為本的規(guī)則轉(zhuǎn)變。

此外，通過云計算、GIS等技術(shù)的發(fā)展，進一步優(yōu)化整合了各種國土空間要素信息，對分布特征進行采集、分析以及可視化表達，推動了國土空間規(guī)劃方法的創(chuàng)新及開發(fā)。運用新型位置服務(wù)大數(shù)據(jù)具有多重優(yōu)點，如樣本量龐大、尺度更加精確等，通過和已存在的城市數(shù)據(jù)相互融合，能夠應(yīng)用在智能體模型行為決策反映上，使其能夠準確地對人地交互關(guān)系進行表達，最終達到為國土空間規(guī)劃提供支撐[5]。

（二）協(xié)同規(guī)劃

協(xié)同規(guī)劃平臺是在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上構(gòu)成的，和其他產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃相互結(jié)合。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間坐標等統(tǒng)一共享，為智慧國土空間規(guī)劃提供一套科學(xué)合理的規(guī)劃信息服務(wù)，其中主要包含業(yè)務(wù)協(xié)同工具、多種數(shù)據(jù)資源等。協(xié)同規(guī)劃平臺分為多個功能體系，如資源信息管理、項目在線審批、基期數(shù)據(jù)處理等，多功能平臺很大程度優(yōu)化了部門業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，完善了在線規(guī)劃管理工作。

除此之外，利用空間信息數(shù)據(jù)為基數(shù)，通過GIS數(shù)據(jù)、BIM數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的相互貫通，構(gòu)成城市信息模型平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對空間各個單元全方位的信息表達及分析，對國土空間規(guī)劃給予全面支撐，為監(jiān)督管理、協(xié)同編制等打下基礎(chǔ)[6]。

（三）智能模擬

空間規(guī)劃屬于研究人地關(guān)系的實踐學(xué)科，不僅要跨越專業(yè)領(lǐng)域、行政界線，時空界線，甚至是規(guī)劃、設(shè)計、運營智力的界線同樣要跨越。如何進行科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃，首先需掌握國土空間的演變，同時能夠進行預(yù)測。而智能模擬指的是將局部行為和全局演變充分結(jié)合，對人地關(guān)系進行智能模擬，該方式是國土空間規(guī)劃的必然發(fā)展趨勢。制定方向，客觀分析個體如何發(fā)展，促使整個系統(tǒng)向著目標進行，構(gòu)建國土空間規(guī)劃所適應(yīng)的體系。

例如，多智能體系統(tǒng)（MAS）的模擬特征就與國土空間智能模擬的需求基本符合。MAS是一種全新的分布式計算機技術(shù)，目前，已成為一種復(fù)雜系統(tǒng)分析及模擬的工具，對于國土空間來說，能夠?qū)⒖臻g要素（Agent）帶入至模型，通過學(xué)習算法構(gòu)造人工智能的學(xué)習模型。根據(jù)MAS和學(xué)習算法的結(jié)合構(gòu)建的城市開發(fā)邊界精細模擬模型，通過量化和表征建設(shè)用地規(guī)模和其他因素的相關(guān)關(guān)系，對用地規(guī)模進行實時預(yù)測。利用人工智能協(xié)同交互模塊，對決策期間的剛性及彈性邊界進行模擬，即能夠獲取相應(yīng)反饋機制[7]。

六、結(jié)語

綜上所述，智慧國土空間規(guī)劃將生態(tài)因素、人文因素、社會因素、信息技術(shù)因素等都納入規(guī)劃的考慮范疇，是結(jié)合動態(tài)監(jiān)管的連續(xù)過程。結(jié)合當前的技術(shù)能力和發(fā)展背景，對智慧國土空間規(guī)劃的總體思路進行了詳細分析，強調(diào)了信息化構(gòu)建的重要性與非唯一性，認為制度和技術(shù)創(chuàng)新是推動智慧國土空間規(guī)劃的源動力，應(yīng)創(chuàng)建整體的智慧國土空間規(guī)劃框架，充分發(fā)揮數(shù)字化與信息化的功能，完善國土空間規(guī)劃信息化體系，增強規(guī)劃能力。

參考文獻

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