國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展研究

王珊珊 鄭路

摘要：國(guó)有林場(chǎng)大多建立于新中國(guó)成立初期，是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。國(guó)有林場(chǎng)從事物質(zhì)資料生產(chǎn)所必需的一切物質(zhì)條件及生產(chǎn)產(chǎn)品，如林地、木材、廠房、機(jī)器等，都是國(guó)有資產(chǎn)。為豐富和提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)政府對(duì)適宜開(kāi)展職業(yè)造林和森林建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行投資，建立國(guó)有林場(chǎng)，這些地區(qū)包括了生態(tài)脆弱地區(qū)、廣袤無(wú)垠的國(guó)有荒山荒地等。充分發(fā)揮國(guó)有林地生產(chǎn)潛力，豐富和提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，綜合提升國(guó)有林地的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：林場(chǎng)改革;可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放之初，林業(yè)也曾是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，時(shí)光流轉(zhuǎn)，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)存續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，經(jīng)過(guò)幾代林業(yè)人的辛勤建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)成績(jī)斐然，在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范帶頭作用，尤其是在森林培育和保護(hù)方面已得到社會(huì)認(rèn)可并取得明顯的成效。然而，國(guó)有林場(chǎng)在建設(shè)與改革過(guò)程中也漸漸顯露出一些弊病，如林場(chǎng)效益不高，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展動(dòng)力不足等。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)雖然還可以勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)用價(jià)值急劇下跌，因此國(guó)有林場(chǎng)的改革迫在眉睫。

一、改革對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性

（一）必要性

由于林業(yè)生態(tài)脆弱，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，獨(dú)特的公益性地位，此外，國(guó)有林場(chǎng)功能定位模糊，運(yùn)行管理體制僵化，國(guó)家財(cái)政投入低下，保障機(jī)制不完善，職工積極性不高，循環(huán)林產(chǎn)業(yè)起步較晚，近年來(lái)，很多國(guó)有林場(chǎng)面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，林場(chǎng)的發(fā)展幾乎停滯，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若不及時(shí)加以解決，將會(huì)對(duì)林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響。

（二）重要性

一方面，中國(guó)擁有遼闊的國(guó)土和豐富的自然資源，其中森林資源的種類和數(shù)量及其巨大，森林資源總量在世界上堪稱首屈一指。國(guó)有林場(chǎng)不僅充當(dāng)著維持生物多樣性的生態(tài)安全衛(wèi)士的重要角色，同時(shí)還兼具木材生產(chǎn)、加工和人文旅游的重要功能，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，以及新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

另一方面，國(guó)有林場(chǎng)的改革與轉(zhuǎn)型關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的整體大局。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的改革與轉(zhuǎn)型也深刻影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。因此，如何建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)職工的工作積極性，來(lái)保證國(guó)有林場(chǎng)高效順暢運(yùn)行，是國(guó)有林場(chǎng)改革中需要審慎考量的問(wèn)題。林業(yè)人應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面而深刻的改革，通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，實(shí)施精細(xì)化管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)林場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，可以提升國(guó)有林場(chǎng)資源的利用效率，滿足林場(chǎng)的發(fā)展需求，推動(dòng)林場(chǎng)高效經(jīng)營(yíng)。

二、 國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題

（一）底子薄，科技水平低下

我國(guó)森林資源總數(shù)巨大，但近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)對(duì)原木、初級(jí)木材等原材料的需求與日俱增，而林木成才周期長(zhǎng)，林木生長(zhǎng)速度難以跟上木材需求增長(zhǎng)速度。致使可用林木資源的日益萎縮，相應(yīng)的，國(guó)有林場(chǎng)的林木資源短缺、木材供給能力不足的問(wèn)題逐漸顯露。同時(shí)，由于國(guó)有林場(chǎng)建立較早，大部分國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施老舊落后，機(jī)械化程度不高，國(guó)有林場(chǎng)木材加工能力低下，產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，國(guó)有林場(chǎng)收益不高。

（二）資金短缺，財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重

一方面許多國(guó)有林場(chǎng)建立時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，沒(méi)有建立完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品加工程度不高，林業(yè)產(chǎn)品單一且科技含量較低，產(chǎn)品的附加值不高，因此林場(chǎng)的收入水平低下，效益不高;另一方面國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)繁多復(fù)雜、職工數(shù)量龐大，一定程度上增加了管理成本，造成資金周轉(zhuǎn)困難，誘發(fā)財(cái)政危機(jī)。

（三）運(yùn)行機(jī)制僵化

國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)是和農(nóng)村交叉，一般是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣，部分大型林場(chǎng)跨市經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管難度大。與其他產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，且國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的加工程度不深，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。目前國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)出主要依賴于木材與木材的粗加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害的能力低下，相對(duì)脆弱。

三、深化國(guó)有林場(chǎng)改革，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系

（一）明確林場(chǎng)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)

沒(méi)有目標(biāo)的努力如同在黑暗中遠(yuǎn)征。因此在國(guó)有林場(chǎng)的改革過(guò)程中，若想實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，需要明確林場(chǎng)的改革目標(biāo)和轉(zhuǎn)型方向，所有的工作都必須緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)展開(kāi)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式和創(chuàng)新監(jiān)管體制，建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)職工的工作積極性，保證國(guó)有林場(chǎng)高效順暢運(yùn)行，林業(yè)人應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面而深刻地改革，通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，實(shí)施精細(xì)化管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)林場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，提升國(guó)有林場(chǎng)資源的利用效率，滿足林場(chǎng)的發(fā)展需求，推動(dòng)林場(chǎng)高效經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和效益，引領(lǐng)國(guó)有林場(chǎng)走現(xiàn)代化發(fā)展之路。

（二）全面深化改革，構(gòu)建合理的林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

在明確林場(chǎng)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)后，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，建立和完善用人管理、監(jiān)督審查、財(cái)政分配等制度，構(gòu)建全面而完備的國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，保證林場(chǎng)工作的順利運(yùn)行，為國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。

（三）科技興林，努力提高林場(chǎng)效益

國(guó)有林場(chǎng)改革要堅(jiān)持“因地制宜、分類施策”的要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，林場(chǎng)改革要綜合考量林場(chǎng)所在地區(qū)的自然、人文條件，不能不顧實(shí)際地照搬照抄其他地區(qū)的改革措施和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)基于自身實(shí)際，走科技興林之路，例如通過(guò)科學(xué)預(yù)防管理病蟲(chóng)害、種植速生豐產(chǎn)林、推動(dòng)木材的加工，提高林業(yè)產(chǎn)品附加值、發(fā)展森林旅游等措施，增加林場(chǎng)收入，提高林場(chǎng)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱力量，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，因此社會(huì)各界應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)妥善地進(jìn)行改革，促使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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