某市森林督查查處整改中存在的問題及對策

摘要：森林督查工作是國家林草局每年部署的一項常規(guī)性工作，對打擊毀林行為，違法占用林地行為起到了重要作用，也是林業(yè)主管部門做好森林資源監(jiān)管的一個重要抓手。本文以某市2019年森林督查違法圖斑的查處整改中存在的問題做了細致分析，并提出相關(guān)建議，以期為今后森林督查工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：森林督查;林業(yè)執(zhí)法;復綠;機制

1.某市2019年森林督查概況

某市2019年國家下發(fā)森林督查圖斑數(shù)量共287個，圖斑判讀面積共629.7292hm2，涉及林業(yè)用地的圖斑共183個，判讀面積共484.0912hm2。經(jīng)執(zhí)法部門核實，2019年國家下發(fā)森林督查圖斑最終認定存在違法違規(guī)圖斑數(shù)為80個，共立案79個，未立案1個（責令停止違法行為），共收繳罰款2616.8萬，回收林地23.292hm2，已經(jīng)補辦審核（批）手續(xù)面積2.4106hm2，恢復植被面積36.6987hm2。

2.查處整改中存在的問題

2.1違法圖斑違法面積認定難

森林督查第一步工作為各區(qū)自查下發(fā)圖斑情況，自查認定的涉嫌違法面積是根據(jù)前后期衛(wèi)星影像圖地表植被變化再結(jié)合森林資源管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行比對判定。第二步把自查嫌違法圖斑情況移交執(zhí)法部門進行調(diào)查查處，執(zhí)法部門認定違法的面積往往小于各區(qū)自查認定的涉嫌違法面積，執(zhí)法部門一是傾向于依據(jù)現(xiàn)狀情況認定違法面積，如公園類圖斑，只針對硬底化的設(shè)施進行行政處罰，其他毀林再種植的面積不認定為違法面積，二是認為事后調(diào)查取證難，只認定“當事人自認違法事實”的面積，沒有充分運用調(diào)查取證手段，深挖事實。

2.2復綠情況普遍較差

森林督查違法圖斑的查處整改要求能復綠的必須復綠才算圖斑整改完成。大部分違法單位為減少成本，對違法圖斑的整改復綠多采用草皮、灌木+草皮、小胸徑樹苗單一或一兩種搭配種植的方式，導致違法圖斑的復綠情況普遍較差，對黃土裸露的遮蓋不夠，無法達到《森林法》要求的恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。林地破壞有不可逆性，臨時占用后短時間很難恢復到原來的生態(tài)性能，對被破壞的林地必須嚴格要求復綠盡可能恢復植被，為恢復生態(tài)性能提供良好基礎(chǔ)。

2.3補辦使用林地手續(xù)難

森林督查違法圖斑的查處整改要求無法拆除復綠的圖斑必須補辦使用林地手續(xù)才算圖斑整改完成。某市近年來產(chǎn)生的違法圖斑大部分是基礎(chǔ)設(shè)施或民生工程項目，執(zhí)法部門在做出行政處罰后，并不能拆除進行復綠，只能督促其向林業(yè)主管部門補辦使用林地手續(xù)，但由于此類項目前期立項或用地方面也存在諸多問題，導致補辦林地使用手續(xù)所需資料不齊，林業(yè)主管部門無法為其辦理手續(xù)，此類圖斑暫時無法給出合法解決途徑，成為林業(yè)管理新產(chǎn)生的遺留問題。如公園類項目、高速公路工程項目。

2.4執(zhí)法模式不順

按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定，林業(yè)主管部門應當同時承擔林業(yè)執(zhí)法職責，但因機構(gòu)改革某市林業(yè)主管部門只承擔林業(yè)管理不負責執(zhí)法，主要由城管部門以綜合執(zhí)法的名義開展。各區(qū)林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)涉林違法案件只能移交城管執(zhí)法部門，由于涉林案件判定的專業(yè)性很強，有的需要調(diào)取查閱林地數(shù)據(jù)，執(zhí)法部門在取證調(diào)查中必須依靠管理局配合。涉林違法案件中存在行政案件及刑事案件，城管執(zhí)法部門僅負責行政案件的查處，刑事案件則又由城管部門移交至森林公安查處?？绮块T間的對接和協(xié)作較多，客觀上產(chǎn)生執(zhí)法模式的不順暢，也導致涉及林業(yè)執(zhí)法方面的工作與上級林業(yè)主管部門對接不順。

3.對策

3.1優(yōu)化部門間對接監(jiān)管機制

現(xiàn)行制度下，強化林業(yè)執(zhí)法工作需優(yōu)化執(zhí)法部門同林業(yè)管理部門的對接機制。一是從政令傳達上，上級林業(yè)主管部門將工作同時部署到執(zhí)法部門，由林業(yè)部門牽頭，執(zhí)法部門配合，減少部門間溝通的時間差。二是建立監(jiān)管機制，案卷評查機制，對執(zhí)法部門執(zhí)法行為、案件查處力度做好約束及監(jiān)管，避免執(zhí)法單位懶的管、拖著管、執(zhí)法不到位的情況。

3.2加強林業(yè)執(zhí)法水平建設(shè)

一要吸收有林業(yè)專業(yè)背景和有法律素養(yǎng)、掌握一定實踐經(jīng)驗的人員充實執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。二要夯實執(zhí)法辦案人員林業(yè)基礎(chǔ)知識，對新修訂《森林法》及林業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律深入學習。三要定期舉行林業(yè)辦案技能培訓，提高執(zhí)法能力和效能，建立考評制度、卷宗評判制度、促進辦案質(zhì)量提升。四要制定林業(yè)行政執(zhí)法指引，在實際工作中指導執(zhí)法部門的林業(yè)執(zhí)法。

3.3制定復綠標準

違法占用林地復綠缺乏相關(guān)標準，復綠情況參差不齊，廣東省林業(yè)局曾發(fā)文征求違法使用林地復綠驗收標準，但最終未出臺相關(guān)規(guī)范及標準，為確保被毀壞林地的森林生態(tài)及時得到有效恢復，某市林業(yè)部門應制定高標準，符合深圳本土特點的某市違法占用林地復綠標準及驗收標準，確保復綠成果驗收合格后違法圖斑才算整改完成。

作者簡介：楊舒（1993—），男，云南昭通人，碩士，主要從事森林資源調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作。