國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化再思考

王瑞麟

體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步標(biāo)志著社會(huì)的成熟與完善，中國(guó)的社會(huì)文明程度日益提升且綜合國(guó)力蒸蒸日上，人民的健康及體育事業(yè)的成長(zhǎng)得到了黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)人民健康是個(gè)人成長(zhǎng)和幸福生活的基礎(chǔ)，更是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。體育在人民健康水平提升、精神文化生活豐富、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等等方面均發(fā)揮著重要拉動(dòng)作用，中國(guó)體育事業(yè)正處于由數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府主導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、社會(huì)參與是體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本原則。國(guó)家體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的必經(jīng)之路，正如習(xí)近平總書(shū)記所言“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)緊密相連”，如何更好地完成治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是筆者關(guān)注和思考的重點(diǎn)。

1 引言

體育同時(shí)涵蓋了體育競(jìng)技、運(yùn)動(dòng)休閑、游戲娛體、身體教育、身心健康等等人類(lèi)活動(dòng)與行為，治理是人類(lèi)政治高度發(fā)展下的最終產(chǎn)物，中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的變局，體育事業(yè)改革同樣進(jìn)入了攻堅(jiān)期?！绑w育管理”到“體育治理”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出簡(jiǎn)政放權(quán)、民主決策和多元治理的政治改革思路，國(guó)家體育行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)與其它主體共同參與，在法律與制度約束下有效滿足公民體育需求，在體育形成及公共服務(wù)方面提供支持，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，在體育聯(lián)盟建設(shè)、體育服務(wù)扶持、職業(yè)人才培養(yǎng)、全面健身實(shí)施等等方面遵循體育市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)新發(fā)展。

2 突破傳統(tǒng)思想壁壘，明確主體角色定位

公共治理體系的主體包括政府、社會(huì)與市場(chǎng)，體育事業(yè)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里面臨著由上而下的行政管理，社會(huì)資源在體育事業(yè)中的作用少之又少，體育事業(yè)缺少市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)與推動(dòng)。黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委多次下發(fā)意見(jiàn)與文件，明確了體育事業(yè)需要在市場(chǎng)機(jī)制下保持良性發(fā)展，全面提升社會(huì)與市場(chǎng)在體育事業(yè)中的地位，社會(huì)組織將作為社會(huì)管理的主體共同參與到體育事業(yè)管理之中，改變固有的政府主導(dǎo)決策模式。因此我國(guó)要實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就要進(jìn)一步解放思想，突破傳統(tǒng)思想壁壘，政府管理者與社會(huì)公眾均應(yīng)該明晰自己在體育治理活動(dòng)中的角色定位，徹底激活社會(huì)力量的活力，持續(xù)完善體育治理體系，使得國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾能夠依照自身定位參與治理。

3 打破利益觀念約束，厘清體育利益關(guān)系

金牌主義在很長(zhǎng)時(shí)間里對(duì)政府和公眾產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，所有人都將關(guān)注重點(diǎn)集中于金牌數(shù)量方面，逐漸形成了較為頑固的利益體系，這也成為體育改革的巨大障礙。體育事業(yè)對(duì)于國(guó)家發(fā)展和人民健康具有重要意義，我們需要從全局高度審視體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，競(jìng)技體育并不是體育事業(yè)的全部構(gòu)成。體育是非常重要的社會(huì)活動(dòng)，它能夠?yàn)槊癖娞峁┒鄻踊姆?wù)，在人民物質(zhì)生活日益豐富的當(dāng)下，體育產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了寶貴發(fā)展機(jī)遇，綠色健康的體育運(yùn)動(dòng)能夠吸引為數(shù)眾多的消費(fèi)者。體育賽事及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)社會(huì)主體具體積極意義，但與此同時(shí)也可能會(huì)因?yàn)槔嬉蛩囟a(chǎn)生違背體育公平的發(fā)展模式，最終影響到體育產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此在治理體系與治理能力建設(shè)過(guò)程中要積極完善法律法規(guī)，借助法律明確組織、機(jī)構(gòu)及個(gè)人的權(quán)利、責(zé)任與利益，使得體育事業(yè)能夠依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律成長(zhǎng)完善，踐行體育精神。

4 拓寬體育治理思路，調(diào)整各個(gè)主體功能

體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)關(guān)注管理體制、服務(wù)體系、社會(huì)組織與社會(huì)管理的全方位現(xiàn)代化，最終形成各個(gè)主體有參與的體制改革角色。國(guó)家在體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)、宏觀管理及約束監(jiān)督等多重功能，不再獨(dú)自完成管理和服務(wù)等全部工作，實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型。體育社會(huì)組織是社會(huì)力量參與體育治理的主要代表，這些組織同時(shí)承擔(dān)著運(yùn)動(dòng)推廣、賽事舉辦、體育普及、健康宣傳、人才選拔等等多重使命，社會(huì)力量在體育治理體系中的地位得到了顯著提升，專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)體育組織能夠在不同項(xiàng)目中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為體育治理注入了活力和動(dòng)力。在體育市場(chǎng)潛力日益凸顯的當(dāng)下，越來(lái)越多的體育企業(yè)和職業(yè)俱樂(lè)部開(kāi)始參與到體育市場(chǎng)之中，治理體系的調(diào)整使得市場(chǎng)主體獲得了廣闊發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家借助法律法規(guī)給予這些主體法律身份，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制完成體育資源的優(yōu)化配置，在滿足民眾精神文化需求的同時(shí)構(gòu)建全新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)濟(jì)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

5 創(chuàng)新體育發(fā)展模式，優(yōu)化主體組織形態(tài)

現(xiàn)代體育在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了“組織化”形態(tài)，例如國(guó)家?jiàn)W委會(huì)、美國(guó)男子職業(yè)籃球聯(lián)盟、AC米蘭俱樂(lè)部等等均是不同層面的體育治理組織。我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中要有序地推動(dòng)體育組織形態(tài)建設(shè)，根據(jù)體育項(xiàng)目、管理層次、運(yùn)動(dòng)類(lèi)別等等條件逐步構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)組織，現(xiàn)有的國(guó)家體育行政組織雖然從上到下覆蓋全國(guó)，但是卻無(wú)法滿足運(yùn)動(dòng)推廣及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的需求，政府組織、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、民眾組織等等組織形態(tài)的建立與豐富將會(huì)為體育發(fā)展提供更多選擇，體育治理將會(huì)得到進(jìn)一步細(xì)化與優(yōu)化。

（作者單位：西安交通大學(xué)體育中心）