新形勢下加強電力建設成本管理的對策建議

孫永俊

華北電力大學經濟管理系 河北 保定 071003

0 前言

當前，電力建設面臨施工單位多，工程量普遍不足，招投標競爭加劇，最低價競標現(xiàn)象嚴重，施工成本控制難度加大。電力工程項目建設本身又存在建設周期比較長，原材料價格變動較大，施工質量安全要求高、配套設備多等特點，也對費用控制帶來不利影響［1－2］。 在此形勢下，進一步加強工程成本控制，降低項目成本，提高資金利用率，從而有利于電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就成為施工企業(yè)普遍關注的問題。因此，必須分析當前電力施工中成本費用管理存在的突出問題，有針對性地提出加強和改進成本管控的措施與對策，提高成本管理的科學性。

1 當前電力工程項目成本管理中的主要問題

1.1 成本控制觀念薄弱 缺乏責任意識

經調查，許多電力工程項目管理部門和管理人員施工管理在計劃編制和過程管理中只注重項目進度、質量與安全問題，忽視成本控制，認為成本控制應該是領導和財務人員所關心的事情，與己無關，或寄希望于調概。實際中往往造成項目人員超編，工程變更應對不及時，索賠不到位，對工程變更費用管理不夠重視等等，以至于造成工資總額超出定額支出、建設場地賠償費超出招標量、招標量與實際工程量不符導等致工程項目成本上升的情況。

1.2 風險意識和索賠意識不強

目前一些電力工程項目管理人員對工程的風險意識和索賠意識還不強，不注重合同管理，不注重施工過程中的現(xiàn)場索賠資料收集與保留，一旦遇到風險，涉及成本費用超標，取法應對手段，更談不上如何合法地進行索賠，以避免工程項目本身不應該承擔的風險成本。

1.3 施工組織計劃存在缺陷

經過對一些電力工程項目施工組織計劃與的調查，發(fā)現(xiàn)普遍存在成本控制計劃與措施方面的缺陷，突出表現(xiàn)在更多的是籠統(tǒng)地提出控制目標和要求，并沒有很好地把項目工期、質量與成本三要素的控制措施有機結合，并落實到的每個項目管理人員，構建起成本的全面控制體系，普遍缺乏先進科學的成本控制方法，導致成本控制計劃的可操作性不強。

1.4 材料管理不嚴

1）是領料用料管理不嚴，浪費現(xiàn)象嚴重。許多項目組施工人員沒有嚴格執(zhí)行領料用料制度，領料過多而不對余料進行回收、用料過于浪費，損耗率超標但無人過問、對小的材料不重視，用不完就直接丟棄或者不歸還施工工具。

2）是材料庫存過多或不足。一次性采購過多的材料，不僅占用倉庫而且造成資金的囤積，不利于資金周轉流通，庫存成本上升；材料供應不足，導致耽誤工期造成的成本上升。

3）是材料的采購管理不嚴。個別項目由于內部管理不嚴格，監(jiān)督不得力，有些材料的采購價格不但高于集中采購價格，而且還遠遠高于市場的零售價格，這使得企業(yè)的經濟效益白白流失，有的材料甚至還出現(xiàn)了質量的問題。

2 電力工程項目成本管理及控制策略探討

2.1 增強電力工程項目成本管理意識

項目成本管理是一個全員參與的、全過程的動態(tài)管理活動［3］。電力工程項目管理人員應當要認識到項目成本管理的重要性，強化成本管理意識。成本效益觀念體現(xiàn)著項目管理人員對投入產出所做出的判斷，是項目管理人員應該具備的重要內在素質。

在電力工程項目中若要實施項目成本管理，電力工程施工企業(yè)必須加強對項目員工進行成本管理的教育及普及。充分利用成本消耗與員工利益相結合的激勵機制來調動員工的工作積極性，提高員工的成本意識，讓員工充分認識到在電力工程項目中成本管理與每一個員工都是息息相關密不可分的。進而，形成全體項目人員員參與的成本管理體系，使項目成本管理真正落實到實處，得到有效的實施，提高電力工程建設企業(yè)整體的經濟效益。

2.2 加強風險成本管理及工程索賠意識

加強風險成本管理必須要對現(xiàn)場簽證和材料價格的確認的手續(xù)進行完善；熟悉和仔細研究合同的各項條款；對于合同中沒有約定的新問題的出現(xiàn)或對事先約定的事項進行變更的都要及時形成書面文字記錄。重要文件、會議紀要等資料傳遞要及時、有效。一定要在核對無誤后再簽字和蓋章，并注明收到時間；注意在蓋公章時一定要蓋齊縫章；安全生產和勞動保險費用要事先約定；現(xiàn)場技術、經濟等資料的保管一定要重視。風險成本是潛在的成本，如果不注意風險成本管理會使工程施工企業(yè)蒙受不該有的成本損失，甚至有時損失金額會是巨大的。加強工程索賠意識就是要加強在工程承包合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為的意識。比如合同條款不嚴密引發(fā)的索賠及工程變更導致的索賠等。

2.3 建立科學適用的施工組織

建立起符合電力工程項目特點的施工組織，是強化成本管理與控制意識、增進成本管理與控制效果的重要舉措。針對電力工程項目的特點，結合組織結構設計的理論知識，應建立矩陣制組織結構的電力工程項目施工組織。通過矩陣制施工組織的建立，有利于實現(xiàn)公司的成本管理與控制理念和方法在項目組中的貫徹實施，推進每個電力工程項目施工組織的成本管理與控制水平。

2.4 加強電力工程項目合同管理

合同管理是工程項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)，對于提升成本管理水平具有積極的作用［4］。為了增強電力工程項目成本管理與控制效果，應采取以下措施：

首先，建立、健全的電力工程項目合同審查機構和管理制度，發(fā)揮企業(yè)內外部法律服務人員的作用。

其次，注重電力工程項目合同中的每一條條款，仔細審查合同、重視項目合同證據(jù)工作，做好項目合同公證、鑒證。

再次，正確的使用合同擔保制度，預防和規(guī)避合同項目的風險。

最后，努力健全招投標的機制，減少電力工程項目的合同成本。

2.5 推行全生命周期的控制管理

全生命周期的成本控制管理，是在電力工程項目的整個生命周期都要實行成本管理及控制，以實現(xiàn)總成本最小化的控制目標。只有實行全生命周期的成本控制管理，控制每個環(huán)節(jié)和每個階段的的各項開支，工程項目總成本才能達到最小化，才能使電力建設企業(yè)的經營效益提高。推行全生命周期的成本管理與控制，可以從以下幾個方面著手：

第一，嚴格按定額來安排工作人員，由項目經理來控制資金的支付,避免越權簽字，對于各專業(yè)、各科室進行可控制費用承包，同時制定承包的獎懲辦法。

第二，對項目專業(yè)施工隊制定降低施工成本的指標,組織計劃部門和財務部門按月進行考核，做好成本分析工作，做到賞罰分明，倡導節(jié)儉。

第三，材料采購要實行招標采購，堵住人情網、關系網，避免在采購中亂加差價，導致資金流失。

第四，對于對外承包的工作，首先要確定施工工作量，采取招投標方式進行施工隊伍確定，先簽訂合同再進行施工，避免在決算當中出現(xiàn)弄虛作假等現(xiàn)象。

3 結論

對電力工程項目成本進行有效管理，提高資金利用率，有利于電力工程項目個體經濟利益的提高，而且有利于整個電力行業(yè)的發(fā)展。針對目前電力工程項目成本管理與控制中存在的一些問題，本文提出了相關對策和建議，能夠為提升電力工程項目成本管理水平作出一定的指導。但是，電力工程項目成本管理是一個復雜而龐大的工作，需要管理者不斷學習吸收現(xiàn)代管理精髓，因此需要在電力工程建設過程中不斷探索和完善成本管理與控制體系，實現(xiàn)電力建設企業(yè)日新月異的發(fā)展。

［1］翟永為.淺談施工企業(yè)項目成本管理［J］.商業(yè)經濟，2010，（1）.

［2］羅錦華.淺談電力施工企業(yè)項目管理［J］.建筑機械化,2009，（12）.

［3］葉宏.談電力施工企業(yè)項目管理中的成本控制［J］.硅谷，2009，（14）.

［4］汪浩.電力施工企業(yè)火電工程項目管理淺析［J］.中國招標，2008，（45）.