探析破解城市建設(shè)檔案館檔案接收難題之策

賈納努爾·納吾開

摘要：每個城市都有文明發(fā)展史，文明發(fā)展史如果不加以保護(hù)和整理很快就會消失，淹沒在歷史長河中。中華文明五千多年沒有中斷，離不開對文明發(fā)展史的記載和保護(hù)，城市建設(shè)檔案館的作用不然而喻，尤其是在高速發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，信息大爆炸，建設(shè)高質(zhì)量的城市檔案館，形成規(guī)范的檔案接收制度，科學(xué)合理的管理和保護(hù)檔案勢在必行。

關(guān)鍵詞：城市;建設(shè)檔案;難題

一、城市建設(shè)檔案館的的重要意義

（一）為群眾提供便民服務(wù)

城市建設(shè)檔案館收藏著城市發(fā)展的點點滴滴，只要是這個城市的居民，那么從出生到死亡的資料都會在城建檔案館進(jìn)行收藏和整理。如國家對嚴(yán)格遵守計劃生育政策的群眾給予計生補貼，像獨生子女補貼，雙女戶補貼等，這些群眾嚴(yán)格履行我國的計劃生育政策，應(yīng)該享受補貼，但是需要提供結(jié)婚證，孩子出生證明等材料。計生補貼從55周歲開始領(lǐng)取，很多群眾因為丟失結(jié)婚證或是孩子出生證明而無法享受補貼。這時候城市建設(shè)檔案館就能發(fā)揮作用，群眾只要攜帶身份證就能到城市建設(shè)檔案館去查詢相關(guān)資料，便捷順暢，且計生部門對城市建設(shè)檔案館提供的檔案資料給予認(rèn)可，這種無縫銜接暢通了便民服務(wù)。

（二）為行政執(zhí)法提供便利

城市建設(shè)檔案館有一個重要作用是為行政執(zhí)法提供便利，城建規(guī)劃檔案每年都會集中整理并移交到城市建設(shè)檔案館進(jìn)行集中管理，這部分檔案一旦入庫可以就是永久性保存，同時還會制作電子檔案，方便查閱和使用。這些永久保存的城市建設(shè)規(guī)劃檔案就是城市的記憶，這些記錄能為行政執(zhí)法提供依據(jù)。例如，在開展違法建設(shè)執(zhí)法過程中，違法建設(shè)鑒別無檔可查，難度較大。這時候查找相關(guān)航拍資料，查詢不動產(chǎn)登記證明以及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃審批材料就成為執(zhí)法的依據(jù)，白紙黑字的檔案材料最具有說服力，能夠有效避免各種矛盾，方便政府各部門開展工作，也減少了投機取巧行為。

（三）為規(guī)劃審批提供參考

行政規(guī)劃是一個系統(tǒng)的長期的工作，相關(guān)手續(xù)和指標(biāo)都具有連續(xù)性，規(guī)劃檔案是在行政規(guī)劃過程中形成的文件，這些文件一旦形成后，本單位保存3年，整理歸檔后要全部移交到城市建設(shè)檔案館保存。但城市規(guī)劃不可能一蹴而就，這就需要反復(fù)多次查閱原始規(guī)劃文件，保證行政規(guī)劃和審批的科學(xué)性。例如，城市建設(shè)中需要辦理土地征用手續(xù)，需要根據(jù)前期規(guī)劃設(shè)定紅線，那么需要系統(tǒng)參考整體城市規(guī)劃的相關(guān)資料，考慮到界線、管道、鐵路、公路、大水網(wǎng)的分布和走向，做到整體協(xié)調(diào)不沖突，防止出現(xiàn)重復(fù)工程，浪費人資財力物力，造成資源浪費和規(guī)劃的失敗。

二、城市建設(shè)檔案館檔案接收工作存在的問題和不足

（一）規(guī)章制度不夠完善

現(xiàn)行的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于1997年12月頒布實施，《規(guī)定》第十四條表明各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。經(jīng)過二十多年的發(fā)展各省各市各地區(qū)也都形成了本地的實施細(xì)則。但是，實施細(xì)則往往是千篇一律，體現(xiàn)本地特色較少，還有個別地區(qū)多年都不更新實施細(xì)則的情況，細(xì)則的執(zhí)行也是掛在墻上、寫在紙上多，落實到工作中去少。圍繞檔案接收工作的規(guī)章制度更是少之又少，檔案管護(hù)制度缺乏立法性的文件，執(zhí)行力度不大，為城市建設(shè)檔案館檔案接收工作帶來很多難題。

（二）工作缺乏積極性

檔案館人員編制較少，一般在20左右，還要分成檔案整理組和檔案查閱組以及人事黨務(wù)組、日常辦公協(xié)調(diào)組等等，人員配備力量薄弱，人員流動慢，晉升渠道單一，個別人員一輩子都在檔案管理部門，工作積極性較差。檔案整理工作一般都是需要整理歸檔的單位攜帶檔案去檔案館集中整理，檔案館工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)，整理檔案的人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，檔案整理水平參差不齊，為后期檔案移交帶來很大難題。例如，整理完成的檔案入庫時發(fā)現(xiàn)整理不合格，需要重新返工的情況屢見不鮮，給工作造成極大的被動。

（三）管理缺乏規(guī)范性

通過實際了解，各地區(qū)的城市建設(shè)檔案館檔案接收工作普遍存在不規(guī)范的情況。個別城市檔案館老舊，難以容納越來越多的檔案，需要移交的檔案長期存放在有關(guān)單位，在單位改革或人員調(diào)整時，很多檔案遺失或者損壞，造成了很多無法挽回的無形損失。新建設(shè)的檔案館需要經(jīng)過規(guī)劃、審批、建設(shè)，長時間、過程慢，間接導(dǎo)致一部分檔案難以實現(xiàn)規(guī)范化管理。檔案管理人員的素質(zhì)也是參差不齊，在檔案管理過程中也表現(xiàn)的有好有壞，難以定量考核。

三、解決城市建設(shè)檔案館檔案接收工作的措施

（一）完善立法，規(guī)范檔案接收范圍

立法部門應(yīng)該十分重視城市建設(shè)檔案館相關(guān)規(guī)章制度的制定，從立法和制度的層面來提高城市建設(shè)檔案館檔案工作的重要性。通過規(guī)章制度來規(guī)范檔案接收范圍，成立檔案接收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常性的召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，讓相關(guān)成員單位明確需要整理和移交的檔案目錄，做到有理有據(jù)，科學(xué)合理。

（二）創(chuàng)新模式，科學(xué)管理接收檔案

大數(shù)據(jù)日益發(fā)展的今天，電子檔案是大勢所趨。城市建設(shè)檔案接收工作需要緊隨時代步伐，科學(xué)的管理接收的檔案。要創(chuàng)新檔案整理和接收模式，檔案整理和接收要有機結(jié)合。在檔案整理過程中開展電子檔案制作，減少人力、財力的浪費。有條件的城市要積極搭建線下檔案傳輸平臺，相關(guān)成員單位可以在本單位自行整理檔案，將整理規(guī)范的檔案直接上傳到平臺，檔案部門線上審核，審核通過的檔案直接保存到數(shù)據(jù)庫，這種工作方法不僅可以提高工作效率還能減少檔案搬運造成的損失。

（三）增加經(jīng)費，提高檔案管理人員素質(zhì)

財政部門應(yīng)該加大對檔案整理規(guī)范的投入力度，設(shè)置專項基金，做到專款專用，改善電子檔案制作的經(jīng)費掣肘的局面。組織部門還應(yīng)對城市建設(shè)檔案部門的人員給予傾斜，適當(dāng)?shù)臄U編，形成“能上能出”的人員晉升模式。上級檔案管理部門應(yīng)該經(jīng)常性的組織檔案管理人員的培訓(xùn)工作，每年開展至少2次專業(yè)性培訓(xùn)，是檔案管理人員的水準(zhǔn)符合規(guī)范，更好的指導(dǎo)檔案整理工作。

結(jié)語：綜上所述，城市發(fā)展對建設(shè)檔案館檔案接收工作提出來新的要求，破解建設(shè)檔案館檔案接收工作迫在眉睫，面對困難和問題，需要多措并舉形成工作合力，更好的保護(hù)城市檔案的價值，牢記城市的建設(shè)和發(fā)展歷史，讓中華文明史源遠(yuǎn)流長，永不中斷。

參考文獻(xiàn)

[1]賈文麗，李儀.城市記憶資源整合研究——以高校記憶檔案資源建設(shè)為例[J].四川檔案，2020（04）.