我國(guó)全民健身治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)存在的問(wèn)題以及提升對(duì)策

張曉雪

1 全民健身治理的主體

（1）體育行政系統(tǒng) 它包括國(guó)家級(jí)體育部門（國(guó)家體育總局）行政治理系統(tǒng)和地方政府體育部門（各地方體育局）治理系統(tǒng)。體育總局充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，各級(jí)地方體育局發(fā)揮第一責(zé)任主體作用，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，制定有利于地方全民健身治理的相關(guān)政策和規(guī)劃

（2）體育社團(tuán)組織 全民健身治理的主體決不能僅僅局限于政府的單純的一元化治理，它應(yīng)該把更多的非政府性質(zhì)的體育社團(tuán)組織包括進(jìn)來(lái)，他們同樣是我國(guó)全民健身治理不可或缺的主體，要實(shí)現(xiàn)政府治理和基層民主治理的有機(jī)結(jié)合。體育社團(tuán)組織對(duì)我國(guó)全民健身治理現(xiàn)代化的構(gòu)建起著不可或缺的協(xié)同作用。

（3）大眾 吸納基層民眾參與全民健身的治理，是全民健身治理不可或缺的環(huán)節(jié)。全民健身治理的內(nèi)在要求之一就是治理權(quán)力應(yīng)當(dāng)下放，建立自上而下與自下而上相結(jié)合的多元治理新模式。在全民健身治理的過(guò)程中應(yīng)廣泛開展群眾路線活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層民眾參與治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們?cè)趪?guó)家全民健身治理中的參與感和責(zé)任感。

（4）市場(chǎng) 在我國(guó)全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建過(guò)程中，絕不能忽視體育市場(chǎng)的作用。全民健身治理過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的決定性作用，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。

2 全民健身治理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題：

2.1 各主體尚未達(dá)成協(xié)同治理的格局

全民健身各治理主體主要是通過(guò)協(xié)同、合作、競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。首先自上而下的治理模式，所提供的公共服務(wù)與實(shí)際需求匹配度不高。各主體未實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)動(dòng)與合作，導(dǎo)致資源的浪費(fèi);其次是各體育社會(huì)組織依附性強(qiáng)，主體、自治、自主、共治意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)的管理與被管理模式導(dǎo)致各管理部門只接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與指示，缺乏主體意識(shí);最后是人民參與治理的積極性不高，主體角色模糊，主體地位缺失。表現(xiàn)為體育需求不足、體育觀念落后，各地區(qū)體育設(shè)施分配不均勻等。

2.2 多元共治的模式有待建立

全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)開放式管理和廣泛的公眾參與相結(jié)合的治理模式，體現(xiàn)政府、社會(huì)組織和公民等治理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)多元共治。首先政府部門的全權(quán)參與管理導(dǎo)致社會(huì)與大眾的參與不足;其次社會(huì)體育團(tuán)體組織大多數(shù)都是自發(fā)形成的，其自我管理以及主體意識(shí)淡薄，主要接受政府的管理與領(lǐng)導(dǎo)，未能形成程度不夠，政府購(gòu)買體育社會(huì)組織政策普及結(jié)構(gòu)失衡和力量社會(huì)參與互動(dòng)模式;另外，國(guó)家層面在社會(huì)力量參與全民健身尚無(wú)統(tǒng)一的制度安排，政策法規(guī)體系程度不夠，政府購(gòu)買體育社會(huì)組織政策普及結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)力量參與全民健身優(yōu)惠細(xì)則模糊等問(wèn)題，導(dǎo)致體育社會(huì)團(tuán)體和大眾參與全民健身缺乏動(dòng)力，難以形成多元共治格局。

2.3 全民健身供給模式弊端凸顯

在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，不管在哪個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都曾經(jīng)歷了“政府集中”時(shí)期和“政府干預(yù)”階段，我國(guó)全民健身工程供給主要采取以“自上而下”的“垂直型”行政決策模式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與完善，這種供給制度的弊端開始凸顯，主要體現(xiàn)在政府資源配置與民眾需求不符的矛盾，不僅難以滿足居民的全民健身需求，而且還限制了社會(huì)資源參與全民健身項(xiàng)目供給的積極性。

3 完善全民健身治理體系，推進(jìn)全民健身治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

3.1 優(yōu)化全民健身的供給模式

為推進(jìn)全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)角度看，必須整合與優(yōu)化各省市省全民健身計(jì)劃實(shí)施的供給模式，結(jié)合政府這把“有形的手”，遵從市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律，建立政府與社會(huì)合供給模式，更好地為全民服務(wù)。

3.2 進(jìn)一步推動(dòng)多元共治的模式

要想實(shí)現(xiàn)多元共治，各省政府應(yīng)鼓勵(lì)民間體自社團(tuán)組織，還漸將體育權(quán)利和資源讓渡給體育社團(tuán)組織，由其以各類形式組織作為深化全民健身建設(shè)的主體。各體育組織團(tuán)體也要加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)機(jī)構(gòu)、職能、人員、等級(jí)和權(quán)利進(jìn)行合理界定。其次要積極培養(yǎng)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，注重各治理主體間的溝通與協(xié)商，完善各結(jié)構(gòu)要素和共治模式。

3.3 提高政府全民健身公共政策執(zhí)行力

第一，推進(jìn)全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化和人民密切相關(guān)需要全民參與，積極聽取人民群眾對(duì)于全民健身治理的建議和期待。第二，在執(zhí)行的行為中，不應(yīng)該是孤立的某個(gè)體育相關(guān)主管部門的事情，應(yīng)該有更多的其他相關(guān)部門參與其中;第三，要想全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化更好的實(shí)施，具體應(yīng)該如何操作都應(yīng)該清楚明確地指出。因?yàn)槿窠∩硎侨駞⑴c的活動(dòng)，既有執(zhí)行人員，也包括基層群眾，既有政府利益，又有群體性利益。

4 結(jié)語(yǔ)

黨中央提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為全民健身治理現(xiàn)代化提供了總體框架和行動(dòng)指南。因此，探討與分析“全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就成為了當(dāng)前深化我國(guó)體育改革中的重要組成部分。只有全民健身與時(shí)俱進(jìn)不對(duì)做出調(diào)整與優(yōu)化，才能更好的服務(wù)于人民。

（作者單位：天津體育學(xué)院）