高中教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策

何玉旺

摘 要：教育的公平是促進社會公平的基礎(chǔ)，具有增強社會流動性，保護社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定的主要作用。黨和國家歷來高度重視教育公正問題，特別是黨的十九大以來，總書記在各地參觀和出席會議時，對做好教育公平和扶貧工作提出了許多殷殷的希望。高級中學(xué)教育是連接小學(xué)和高等教育的橋梁，是增進人力資本發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是保證教育的公正的重點之一。

關(guān)鍵詞：教育;貧困代際;傳遞

一、縣級高級中學(xué)教育質(zhì)量亟須關(guān)注

高級中學(xué)教育是連接小學(xué)和高等教育的橋梁，是增進人力資本發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是保證教育的公正的重點之一。同時，縣高中教育體系最基本單位——發(fā)展不盡如人意。在種種力量的壓力下，高中學(xué)生的流失更為嚴重，教育質(zhì)量明顯下降。根據(jù)2017年中國人口與就業(yè)統(tǒng)計的年鑒數(shù)據(jù)，縣級以下的人口占全中國總?cè)丝诘?9.03。全縣農(nóng)業(yè)人口和困難群體的大部分子女主要通過縣級高級中學(xué)教育實現(xiàn)代際流動。如果他們中的佼佼者能進入著名的高校，他們更有可能“跳入龍門”，進一步實現(xiàn)扶貧，甚至改變自己的命運。因此，發(fā)展縣級高級中學(xué)，提高縣級教育質(zhì)量，對于增進困難群眾兒童代際流動，增進社會公正，保護社會和諧不變具有十分重要的作用。

二、縣級高級中學(xué)對鄉(xiāng)村振興意義重大

縣治理，天下平安。縣級自古以來就是我國最重要的行政單位。連年來，黨中央和國家高度注重縣域增長，黨中央和地方的政策措施。我們的研究發(fā)覺，振興縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵在于為縣域養(yǎng)育和招引人才，其中縣域高級中學(xué)發(fā)揮著很重要作用。一方面，現(xiàn)階段我國縣一級高等教育成長條件尚不成熟，縣高級中學(xué)已成為縣域智力資源的重要聚集地，為鄉(xiāng)村和縣城人口提高了常識和技術(shù)品味，為縣城經(jīng)濟的成長提供了動力;另一方面，縣級高中教育質(zhì)量與縣級能否吸引和留住人才有關(guān)。我國歷來有“貧困兒童在家學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)。人們在選擇永久居住地時，特別注重以教育為代表的基本公共服務(wù)水平，特別是高中教育。

人口流動與高級中學(xué)教育質(zhì)量的聯(lián)系有待進一步考查。然而，許多大中心城市的高級中學(xué)教育質(zhì)量都普遍比較好，在很大程度上對各省乃至相鄰省份的人才起到了“風(fēng)向標(biāo)”的作用。而人口數(shù)量急劇向大中心城市高度密集，導(dǎo)致大中心城市中各種疾病及相應(yīng)公共衛(wèi)生管理問題逐漸凸顯出來。因此，只有提升高級中學(xué)教育質(zhì)量，加大名牌高校的入學(xué)機會，才能吸引和留住人才。相反，長期沒有被著名高校錄取的學(xué)生會導(dǎo)致想在縣工作的人才受到威懾。隨著時間的推移，這種人力資本劣勢的累積會逐漸造成經(jīng)濟后退，進而降低縣級高級中學(xué)對高素質(zhì)教師的招引力，從而在一定程度上形成惡性大循環(huán)。

落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興策略的重要的部署，要高度注重縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成長的平臺和紐帶的作用。振興農(nóng)村的首要資源是人才，縣級高級中學(xué)將在其中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2019年我國高級中學(xué)教育鞏固率達到94.2%，正在實施全面實施高中教育計劃。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及和鞏固程度的不斷提高，農(nóng)村適齡青年對高級中學(xué)教育的需求不斷增加，但農(nóng)村普通高級中學(xué)的數(shù)量很少。這意味著他們中的大多數(shù)人必要進入縣高級中學(xué)接受教育。因此，建設(shè)縣級高中，提高縣級高級中學(xué)教育質(zhì)量，一方面有助于提升農(nóng)村人口被知名高等學(xué)校錄取的時機，使他們能夠在更高層次和更多領(lǐng)域為農(nóng)村發(fā)展提供動力。

三、如何提高縣級高中教育質(zhì)量

為實現(xiàn)教育機會的公平分配，2012年以來教育行政部門實施的貧困地區(qū)定向招生，顯著提高了縣級高中生獲得知名高校錄取的機會。然而，我們也必需了解到，提高縣級高級中學(xué)教育質(zhì)量不會一揮而就。

各級教育行政部門需要主動作為?？h級主管教育部門要大力吸引高素質(zhì)的初中生，強化師資力量，更加完善學(xué)校管理，提升學(xué)校教學(xué)研究能力。提高縣級中學(xué)教師能力，增強教研水平，逐步改善教學(xué)環(huán)境;充分發(fā)揮城市級教師繼續(xù)教育學(xué)校作用，整合縣級中學(xué)教師和教學(xué)研究能力，幫助縣級高級中學(xué)了解和把握高考命題規(guī)律;省級教育主辦部門要制訂政策，逐步限定跨縣招生，幸免不正當(dāng)競爭。

提高縣級高級中學(xué)教育質(zhì)量也須要各級社會各行各業(yè)的大力支撐。建議各級各類黨委政府站在牢固脫貧攻堅成績和推進農(nóng)村振興策略的高度，支持下沉政策、人手和資金等，加大對縣級高級中學(xué)的幫扶力度，包括做好高級中學(xué)教職員工的編制和審批事務(wù)，創(chuàng)設(shè)和實施學(xué)費規(guī)范動態(tài)調(diào)整體制，完善高中經(jīng)費投入機制，支持高中教師及時補充，完善高級中學(xué)的績效工資總額。提議省政府主辦，拿出“真金白銀”和確切可行的措施，進一步引發(fā)縣級興學(xué)活力，提升學(xué)校管理效率和水準(zhǔn)。在研究中，我們還了解到，有很多富有的“新鄉(xiāng)賢”，有強烈的慈善愿望，捐款幫助學(xué)生。強烈建議相關(guān)部門研究指導(dǎo)相關(guān)需求，特別是在管理捐贈和捐贈中，在社會榮譽等方面要給予大力支持。

應(yīng)對這一流行病暴露的問題進行應(yīng)對和處理。近日，全國教育系統(tǒng)中下大力氣，取得了非常顯著的成效。然而，由于縣級網(wǎng)絡(luò)覆蓋率差和互聯(lián)網(wǎng)接入成本高所產(chǎn)生的問題表明，我們在縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面滯后。為了應(yīng)對這一流行病，許多專家還提出了“新基礎(chǔ)設(shè)施”經(jīng)濟振興方案。因此，通過國家財政政策，有可能增加縣級通信基礎(chǔ)設(shè)施的大力支持，特別是縣級高級中學(xué)的信息化建設(shè)。統(tǒng)籌信息數(shù)據(jù)的中心建設(shè)，突破職業(yè)教育，基礎(chǔ)教育和成人教育等管理壁壘，尋找如何將縣級高級中學(xué)建立成“數(shù)據(jù)站”。與此同時，也要重視縣級高級中學(xué)教師信息化隊伍建設(shè)，值得進一步研究和商討。

四、治貧先要治愚，扶貧先要扶智。

既要幫助“今天”，又要幫助“明天”，彌補貧困地區(qū)高級中學(xué)教育的發(fā)展，使困難家庭的子女能夠接受公正、優(yōu)良的教育，這是強化脫貧攻堅站基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。不怕一代貧困，就怕世代貧困，阻斷貧困在教育基礎(chǔ)上的傳遞。一般來說，在大多數(shù)非常貧窮的地區(qū)，教育“貧窮”的惡性循環(huán)。教育水準(zhǔn)低，缺乏常識和技藝，潛移默化了窮困家庭的子女進修，降低了他們獲得職業(yè)成長資本的能力，從而跌入了連續(xù)窮困的泥潭。教科文組織的研究解釋說，不同的教育水平在很多程度上提升了勞動生產(chǎn)率：大學(xué)本科300%，初級中學(xué)108%，完全小學(xué)43%，人均教育年限與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數(shù)為0.562。一百萬美元，不如“一技之長”，高級中學(xué)教育在促進扶貧和避免其回歸方面的作用，可以說，在當(dāng)下工作，在未來受益。

提升教育的成本，最基本的是縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育資源的差距。目前，大部分優(yōu)質(zhì)教育資源集中在大中心城市，家庭富裕的孩子可以依靠良好的經(jīng)濟條件和良好的學(xué)校，家庭困難的孩子失去了起跑線。只有貧困地區(qū)的每一個孩子都能接受到公平優(yōu)質(zhì)的教育，才能從根本上幫助貧困地區(qū)徹底擺脫貧困狀況，從而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能不斷促進全面扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。因此，要加大對貧困地區(qū)的辦學(xué)條件的投入，按照“缺什么補什么”的原則，改善高中教育薄弱學(xué)校辦學(xué)的基本條件。同時，要在課程資源、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)環(huán)境和教育評價等方面深化教育內(nèi)涵，提高教育質(zhì)量，不僅要“學(xué)”，還要“學(xué)好“。增進教育公正，補齊教育“短板”，關(guān)鍵在于教師隊伍的建設(shè)。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展極不平衡，交通不便等地理條件和辦學(xué)條件嚴重不足的影響下，目前的農(nóng)村教師存在著專業(yè)吸引力不強、補充渠道不通暢、優(yōu)秀教育資源配置不足、安排不合理、整體素質(zhì)差的問題。因此，要合理規(guī)劃農(nóng)村教師的范圍，結(jié)合人財物資源，加大對事物的支持力度，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的資源配置，有效應(yīng)對鄉(xiāng)村教師不足，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師布局。還要聚焦鄉(xiāng)村教師的隊伍建設(shè)中最關(guān)鍵的領(lǐng)域和最緊迫的任務(wù)，做到拳打腳踢相結(jié)合，多措并舉，有針對性措施，加強培訓(xùn)補充，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高升地位和報酬，不斷改善農(nóng)村的教師工作和生活條件，吸引更多優(yōu)秀人才來鄉(xiāng)村學(xué)校任教，使鄉(xiāng)村教師隊伍處于穩(wěn)定狀態(tài)。

既要立足當(dāng)下，又要著眼長遠，既要幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，又要阻斷他們返貧，使他們逐步走向富裕。貧困地區(qū)及貧困人口是脫貧攻堅的重中之重，是脫貧攻堅的主體。因此，扶貧不但要提供必需的資金和資源，還要注重激發(fā)其內(nèi)在動力，提高自我發(fā)展能力。只有堅持“扶志”和“扶智”相結(jié)合，扶持和引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾改變觀念，樹立脫貧信心和志向，提高發(fā)展質(zhì)量和能力，才能徹底鏟除貧困的根源。教育扶貧是提升貧困地區(qū)及貧困人口內(nèi)動力和發(fā)展力的關(guān)鍵措施，是阻斷貧困問題代代相傳的重要途徑。因此，教育扶貧也應(yīng)該服務(wù)于貧困地區(qū)教育為全面扶貧提供堅實的人才支持和科技支持。

五、加大資助政策落實，不讓一個貧困學(xué)生“掉隊”。

充分利用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，組織相關(guān)人員到學(xué)校，村莊，貧困家庭進行全面排查，徹底摸清建檔立卡貧困家庭學(xué)生情況。按照專項資金專用原則，采取免、貸、助、獎、補等多種方式，完善“精準(zhǔn)幫扶”機制，積極拓展幫扶育人功能，建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育學(xué)生的工作體系。借助職業(yè)教育，實行實用技術(shù)培訓(xùn)，把教育扶貧與促進職業(yè)教育發(fā)展相結(jié)合，加大實用技能培訓(xùn)項目和優(yōu)化教育資源，加強實用技術(shù)培訓(xùn)，擴大招錄貧困家庭學(xué)生的收錄。發(fā)展并培養(yǎng)一定數(shù)量的城鄉(xiāng)勞動力，增加農(nóng)民收入，幫助加快脫貧步伐。著力提高高級中學(xué)教育鞏固率——充分利用和落實控輟保學(xué)的主體責(zé)任，明確“控輟保學(xué)”的任務(wù)，建立健全高中教育學(xué)生舉報、勸導(dǎo)、問責(zé)和學(xué)籍管理制度，確保高中教育學(xué)生不輟學(xué)。

保障高中教育是“兩不愁三保障”的不可觸碰的底線和原則，直接影直接關(guān)系到脫貧攻堅的結(jié)果和全面小康的成功建設(shè)。目前，要加大落實主體責(zé)任，整合資源，集中優(yōu)勢，推動教育脫貧步伐，尤其要讓“高中教育有保障”的政策措施開花結(jié)果。我們必須確保我們手中有一把尺子，心中有一本書，心中有一盤棋。我們必須確保所有學(xué)齡兒童通過教育，樹立他們的生活愿望，徹底切斷貧窮的代際傳遞。教育脫貧立足當(dāng)下，放眼未來，既雪中送炭又要傳授方法，所謂“養(yǎng)一代致富，影響幾代人”。只有大力實施教育扶貧，用實實在在的措施，真抓實干，見真情，求實效，促進教育公平，貧困地區(qū)兒童才能不迷失在起跑線上，阻斷貧困代代相傳，徹底鏟除貧困根源，穩(wěn)定脫貧。

參考文獻

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甘肅省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度一般課題，《高中教育在阻斷貧困代際傳遞中的作用研究》，課題立項號GS[2020]GHB2420.