跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下安全監(jiān)管規(guī)制探析

費(fèi)威 朱熙

摘 要：跨境電商進(jìn)口食品B2C的主要模式包括網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式與直購進(jìn)口模式。我國跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下的食品安全監(jiān)管規(guī)制包括食品安全監(jiān)管制度政策以及平臺層面的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等。以跨境電商進(jìn)口食品流程為切入點(diǎn)，比較分析不同模式的監(jiān)管異同，從監(jiān)管規(guī)制角度指出該模式下進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律體系、執(zhí)法落實(shí)與監(jiān)管信息化等方面存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，從而為保障跨境電商環(huán)境下進(jìn)口食品安全提供參考。

關(guān)鍵詞：跨境電商;進(jìn)口食品安全;監(jiān)管規(guī)制;B2C模式

中圖分類號：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2021.02.003

Analysis on Safety Supervision Regulations under the B2C Mode of Cross-border E-commerce Imported Food

FEI Wei1，2， ZHU Xi1

（1.School of Economics， Dongbei University of Finance & Economics， Dalian 116025， China; 2.Institute of Distribution Research， Dongbei University of Finance & Economics， Dalian 116025， China）

Abstract：The main B2C modes of cross-border e-commerce import food include online shopping bonded and direct purchase of imported food modes， while the food safety supervision regulations under the B2C mode of cross-border e-commerce imported food in China include the food safety supervision system policies and platform-level rules and standards， etc. Taking the imported food process of cross-border e-commerce as the starting point， the similarities and the differences of supervisory regulations under different modes were compared and analyzed. From the perspective of current supervision and regulation， the problems existing in the legal system， implementation of law enforcement and supervision informatization of imported food safety supervision were summarized and refined， and the corresponding improvement countermeasures were proposed accordingly， so as to provide reference for the protection of imported food safety under the cross-border e-commerce environment.

Key words：

cross-border e-commerce; imported food safety; supervision regulations; B2C mode

一、引言

中國跨境電商的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：2010年之前，跨境購物以C2C代購模式為主;2010—2014年，垂直類電商平臺①出現(xiàn);2014—2016年，跨境電商綜合平臺出現(xiàn)，并呈現(xiàn)綜合類②和垂直類多種模式共存的形態(tài);2016年至今，跨境購物以B2C模式③為主。2020年我國跨境電商市場采購貿(mào)易總額超千億美元，進(jìn)口跨境電商市場交易規(guī)模達(dá)到30700億元，海淘用戶規(guī)模為1.58億人。④跨境電商B2C模式因能夠滿足國內(nèi)消費(fèi)者日益增長的多元化、品質(zhì)化的商品需求，近年來發(fā)展迅猛?？缇畴娚踢M(jìn)口食品B2C模式的主要商品涵蓋了母嬰食品、零食、糧油、生鮮等諸多類別。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示：2020年第一季度中國跨境電商用戶購買最多的商品為食品飲料，占比約為57.1%。⑤在跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下，食品交易兼具網(wǎng)絡(luò)性與自用消費(fèi)屬性，這使得跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管流程與監(jiān)管措施實(shí)行等具有獨(dú)特性。與傳統(tǒng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管相比，跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管在檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管流程諸多方面存在差異，因此跨境電商環(huán)境下進(jìn)口食品安全問題尤為突顯。例如，跨境奶粉的假冒偽劣問題、網(wǎng)售日本核污染區(qū)產(chǎn)卡樂比麥片事件、京東和天貓網(wǎng)銷法國產(chǎn)嬰幼兒核桃油“塑化劑”事件等等。

跨境電商與食品貿(mào)易有較高的契合度，然而電商平臺交易的虛擬性，商品銷售與交付空間、時間不一致等特性加劇信息不對稱，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)欺詐、逆向選擇等問題，時間風(fēng)險與社會風(fēng)險會增加間接損失[1]。對此，學(xué)者們提出從供應(yīng)鏈角度加強(qiáng)管理，增強(qiáng)交易透明度[2];建立小額跨境網(wǎng)購多層次監(jiān)管體系，完善社會誠信監(jiān)督機(jī)制和跨國追溯機(jī)制[3][4];以復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角，利用博弈與仿真分析政府對電商企業(yè)激勵機(jī)制的有效性[5]。消費(fèi)升級政策的放寬使跨境電商食品進(jìn)口面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)[6]?？缇畴娚淌称愤M(jìn)口弱化了消費(fèi)空間不平等[7]，但食品安全風(fēng)險也隨之而來[8]。Chen等[9]對跨境電商嬰兒食品案例的研究表明：跨境電商企業(yè)以短期價格決策最大化其競爭和盈利優(yōu)勢。趙菊等[10]通過建立價格與服務(wù)動態(tài)博弈模型，分析混合型電商平臺企業(yè)的價格、服務(wù)競爭策略及市場影響因素。學(xué)者們認(rèn)為跨境物流是跨境電商規(guī)則需求的瓶頸，供應(yīng)鏈協(xié)同不足，運(yùn)作效率不高，運(yùn)輸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化亟待提升[11]。對此，本文通過分析跨境電商進(jìn)口食品B2C主要模式及特征，梳理我國跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下現(xiàn)行食品安全監(jiān)管規(guī)制，包括監(jiān)管制度政策以及平臺實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以跨境電商進(jìn)口食品流程為切入點(diǎn)，比較分析不同模式的監(jiān)管異同，從現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)制角度總結(jié)提煉該模式下我國食品安全監(jiān)管的主要問題，提出改進(jìn)對策，為保障跨境電商環(huán)境下進(jìn)口食品安全提供參考。

二、跨境電商進(jìn)口食品B2C主要模式現(xiàn)狀及其特征

跨境電商進(jìn)口食品B2C的主要模式有兩種：一是網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式，即跨境電商企業(yè)先通過集中采購將食品批量進(jìn)口到保稅倉庫暫存?zhèn)湄?，再由國?nèi)電商平臺銷售給國內(nèi)消費(fèi)者;二是直購進(jìn)口模式，即消費(fèi)者直接在國內(nèi)跨境電商平臺下單，平臺商家依據(jù)訂單直接將食品以個人包裹的方式郵寄給國內(nèi)消費(fèi)者。而消費(fèi)者通過海外電商平臺購買食品類商品，商品通過國際物流入境，是個人海淘行為，它雖是消費(fèi)者獲取境外商品的重要途徑之一，但并不屬于進(jìn)口行為，屬于個人購買消費(fèi)行為[12]。

（一）網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品模式及其特征

網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式是經(jīng)中國海關(guān)認(rèn)可的境內(nèi)跨境電商企業(yè)或跨境電商平臺在海外集中采購商品，然后通過海運(yùn)等物流方式將所采購商品統(tǒng)一運(yùn)輸至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）⑥內(nèi)備貨，與此同時向中國海關(guān)報關(guān)。消費(fèi)者下單后，跨境電商企業(yè)或跨境電商平臺將電子訂單等多項(xiàng)單據(jù)傳輸給海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，商品以個人物品屬性離開保稅倉庫進(jìn)入國內(nèi)，經(jīng)國內(nèi)物流到達(dá)消費(fèi)者手中。海關(guān)按照稅收規(guī)定對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品征收稅款，相應(yīng)賬冊則等到商品驗(yàn)放后在系統(tǒng)中自動核銷。針對網(wǎng)購保稅進(jìn)口，跨境電商企業(yè)和平臺需要事先進(jìn)行企業(yè)備案和海關(guān)備案，同時跨境電商平臺需要審核入駐平臺的企業(yè)等商家是否符合資質(zhì)，對應(yīng)的支付企業(yè)和物流企業(yè)也要在海關(guān)進(jìn)行備案。

該模式的具體通關(guān)流程如下：企業(yè)從國外采購食品—集中向海關(guān)申報進(jìn)入保稅倉庫—食品通過檢驗(yàn)檢疫—食品進(jìn)入保稅倉庫—企業(yè)接到訂單后向海關(guān)申報出庫—征收稅款—國內(nèi)物流運(yùn)輸。以進(jìn)口餅干為例，跨境電商企業(yè)首先從國外批量采購餅干，然后通過海運(yùn)等物流方式將餅干運(yùn)輸?shù)街袊ｊP(guān)監(jiān)管場所申請報關(guān)，海關(guān)對這批餅干進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，確定相關(guān)手續(xù)齊全并且無相關(guān)風(fēng)險后，餅干再被運(yùn)輸至監(jiān)管區(qū)保稅倉庫。該批次餅干要在每袋外包裝貼上條形碼并分類放置，等到消費(fèi)者在跨境電商平臺下單，相關(guān)訂單、運(yùn)單和支付單會被傳輸?shù)胶ｊP(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，海關(guān)征稅后即可放行，最后餅干經(jīng)國內(nèi)物流從保稅倉庫被送達(dá)給消費(fèi)者?？缇畴娚叹W(wǎng)購保稅進(jìn)口食品的基本流程如圖1所示。

網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式具有稅收等優(yōu)惠，從而在價格上存在優(yōu)勢。該模式的主要特征包括：第一，網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式是批量進(jìn)口商品進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，一般以個人物品屬性監(jiān)管。第二，海關(guān)監(jiān)管檢驗(yàn)檢疫的流程較為清晰，但該模式開展的地域范圍僅限于包括上海、杭州、寧波等在內(nèi)的37個試點(diǎn)城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。第三，消費(fèi)者下單后，商品從保稅倉發(fā)貨，此時海關(guān)清關(guān)工作已經(jīng)完成。由于從保稅倉庫直接發(fā)貨，沒有國外物流過程參與，該模式節(jié)省了消費(fèi)者從下單到收貨的時間，但跨境電商企業(yè)可備貨的商品類型有限。第四，在該模式下購買的進(jìn)口食品僅限于消費(fèi)者個人使用，不能用于國內(nèi)市場的二次銷售。第五，不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”取貨方式⑦。

（二）直購進(jìn)口食品模式及其特征

直購進(jìn)口模式是在跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺與中國海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的前提下，待消費(fèi)者下單后，跨境電商企業(yè)或平臺在海外采購相應(yīng)商品，通過快件等方式運(yùn)輸至海關(guān)專門的監(jiān)管場所，跨境電商企業(yè)或平臺將電子訂單、電子運(yùn)單以及支付憑證等相關(guān)單據(jù)傳輸給海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，跨境電商或其代理人向海關(guān)申報入境，最后將商品逐一核發(fā)配送。該模式的具體流程如下：消費(fèi)者在平臺下單—企業(yè)收集訂單后在國外采購—國外發(fā)貨—貨物到中國海關(guān)后申報—海關(guān)檢驗(yàn)檢疫—征稅—國內(nèi)運(yùn)輸。以進(jìn)口餅干為例，消費(fèi)者在電商平臺下單，跨境電商企業(yè)收集訂單后在國外采購餅干，通過海運(yùn)、空運(yùn)等物流方式運(yùn)輸至中國海關(guān)監(jiān)管區(qū)報關(guān)，將相關(guān)訂單、運(yùn)單和支付單傳輸至海關(guān)系統(tǒng)通關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，個人物品快件清關(guān)免于檢驗(yàn)，郵政清關(guān)需要執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫，確定相關(guān)手續(xù)齊全且餅干無食品安全等風(fēng)險后對其征稅，最后由國內(nèi)物流運(yùn)輸至消費(fèi)者手中。相比于網(wǎng)購保稅進(jìn)口，直購進(jìn)口模式直接從海外發(fā)貨到達(dá)消費(fèi)手中?？缇畴娚讨辟忂M(jìn)口食品的基本流程如圖2所示。

該模式的主要特征包括：第一，直購進(jìn)口模式下，在跨境電商平臺企業(yè)或其境內(nèi)代理人、支付企業(yè)承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，郵政企業(yè)、進(jìn)出境快件運(yùn)營人可以接受其委托，代為向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。第二，由于整個物流鏈及海關(guān)檢驗(yàn)檢疫都要有序完成，直購進(jìn)口模式下的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管壓力相對較大。第三，在消費(fèi)者下單后，企業(yè)采購、國內(nèi)外物流、海關(guān)監(jiān)管等系列流程開始啟動，導(dǎo)致消費(fèi)者下單到收貨的時間周期較長。第四，為將通關(guān)單的簽發(fā)環(huán)節(jié)設(shè)定在一線海關(guān)，避免在二線海關(guān)（需要經(jīng)過一線海關(guān)監(jiān)管的海關(guān)）對小包裹逐個簽發(fā)通關(guān)單，縮短通關(guān)時間、降低企業(yè)成本，因此跨境電商直購進(jìn)口原則上在全國各大城市皆可開展。第五，在清關(guān)方式上，直購進(jìn)口主要有郵政清關(guān)和個人物品快件清關(guān)兩種方式。按照“海關(guān)總署2016年第19號”公告，實(shí)施新版快件通關(guān)系統(tǒng)，其中將進(jìn)出境快件劃分為三類，即A類文件類、B類個人物品快件和C類低價值貨物。B類個人快件按物品監(jiān)管和征稅，C類按貨物監(jiān)管和征稅。郵政清關(guān)是批量清關(guān)，海關(guān)首先會根據(jù)每批貨物的總申報單進(jìn)行預(yù)審，然后再實(shí)行抽檢。相對而言，對于物品的申報，郵政清關(guān)規(guī)定較為寬松，只需要明確物品名稱、數(shù)量以及價值等信息;收件人需要提供身份證正反面照片。個人物品快件清關(guān)同樣需要收件人提供身份證正反面照片;物品明細(xì)需要具體到品牌、顏色、規(guī)格、數(shù)量和單價等;收件人不需要自行辦理手續(xù)，快件公司負(fù)責(zé)報關(guān)，準(zhǔn)備報關(guān)單、分運(yùn)單和其他海關(guān)要求的單證，發(fā)貨人或者收件人繳納相關(guān)稅費(fèi)，最后由國內(nèi)物流公司派送[13]。從成本角度，相比C類快件，B類個人快件和郵政清關(guān)是網(wǎng)購直郵模式下跨境電商更優(yōu)的選擇。

（三）跨境電商兩種食品進(jìn)口模式的比較分析

第一，在電子信息傳輸方面：按照“海關(guān)總署2018年第194號”公告，相較于網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式，直購進(jìn)口模式下，如果跨境電商平臺企業(yè)或其境內(nèi)代理人、支付企業(yè)承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，郵政企業(yè)或進(jìn)出境快件運(yùn)營人可以接受其委托，代為向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。

第二，在備貨方式方面：網(wǎng)購保稅進(jìn)口又稱“備貨模式”，跨境電商企業(yè)或平臺在海外集中采購，提前在保稅區(qū)備貨，消費(fèi)者下單后從保稅倉發(fā)貨，僅有部分商品可進(jìn)行事先備貨;直購進(jìn)口是一種直接進(jìn)口模式，進(jìn)口食品由國外運(yùn)輸?shù)街袊ｊP(guān)直接報關(guān)入境，除特殊情況外不存在倉儲。

第三，在退換貨方面：網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式下，退換貨商品直接退回至保稅倉庫，所以耗時較短;直購進(jìn)口模式因需要進(jìn)行國際物流、國外海關(guān)清關(guān)等操作，退換貨復(fù)雜且耗時較長。

第四，在物流成本方面：網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式采用提前備貨，商品先運(yùn)輸?shù)絿鴥?nèi)保稅倉。國際運(yùn)輸不存在物流時間壓力，可以采用成本較低的海運(yùn);由于是批量進(jìn)口備貨，可以攤薄單位商品的物流成本。直購進(jìn)口模式成本較高，按訂單發(fā)貨，有物流時間的壓力，每單位物流成本要高于保稅模式[14]。

第五，在通關(guān)單提交方面：網(wǎng)購保稅進(jìn)口需要通關(guān)單;直購進(jìn)口不需要出具清關(guān)單。

三、跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下食品安全監(jiān)管規(guī)制梳理

（一）跨境電商進(jìn)口食品安全相關(guān)法律法規(guī)

目前我國跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下主要食品安全監(jiān)管的規(guī)章制度見表1。

1.針對跨境電商企業(yè)與平臺的注冊和備案

第一，根據(jù)海關(guān)總署公布的《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，跨境電商企業(yè)和平臺、進(jìn)出境快件運(yùn)營人在申請海關(guān)認(rèn)證時，應(yīng)當(dāng)同時符合包括該規(guī)定通用標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);已經(jīng)通過海關(guān)認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)對照適用的通用標(biāo)準(zhǔn)和單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評和改進(jìn)。

第二，“486號文件”中提到：跨境電商平臺運(yùn)營主體和跨境電商企業(yè)都必須在中國境內(nèi)工商和海關(guān)注冊登記;境內(nèi)外電商企業(yè)并存的平臺應(yīng)獨(dú)立地為二者提供服務(wù)，或?qū)⒖缇畴娚塘闶圻M(jìn)口商品與其他商品加以嚴(yán)格區(qū)分。

2.針對進(jìn)口食品的注冊和備案

根據(jù)“海關(guān)總署2018年第194號”公告，針對跨境電商進(jìn)口商品，按照個人物品監(jiān)管，首次進(jìn)口時不需要獲得許可證明，也不需要注冊或備案，而且對于嬰幼兒配方奶粉以及包括保健食品等在內(nèi)的特殊商品，同樣適用于該規(guī)定。

3.針對下單產(chǎn)品質(zhì)量問題的規(guī)定

依據(jù)“486號文件”，關(guān)于下單產(chǎn)品質(zhì)量問題：

第一，跨境電商企業(yè)、平臺必須履行提醒告知消費(fèi)者的義務(wù)，為消費(fèi)者提供風(fēng)險告知書。

第二，跨境電商平臺必須保障消費(fèi)者權(quán)益，承擔(dān)不限于商品退換、賠償消費(fèi)者被侵害的權(quán)益等責(zé)任。

4.針對產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫問題的規(guī)定

第一，依據(jù)“海關(guān)總署2018年第194號”公告，對于必須在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫及相應(yīng)處理工作的進(jìn)口商品，應(yīng)該在檢疫及相應(yīng)工作完成后，才可以運(yùn)輸?shù)娇缇畴娚瘫O(jiān)管區(qū)域。通過網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式進(jìn)口的商品在進(jìn)入一線海關(guān)監(jiān)管區(qū)前必須通過報關(guān)單進(jìn)行申報。

第二，依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，有關(guān)進(jìn)口貨物的報檢手續(xù)，收、發(fā)貨人既可以自行辦理，也可以委托代辦企業(yè)代為辦理;對于快件方式入境的進(jìn)口商品，收、發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)委托出入境快件運(yùn)營企業(yè)代為辦理報檢手續(xù)。

第三，依據(jù)《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，除特殊規(guī)定外，禮品、樣品、非銷售展品和私人自用物品等入境快件應(yīng)免予檢驗(yàn)。

（二）跨境電商平臺的食品安全相關(guān)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)——以天貓國際和京東國際為例

結(jié)合目前我國主要跨境電商平臺發(fā)布與實(shí)行的相關(guān)跨境電商進(jìn)口食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，以天貓國際與京東國際為典型事例進(jìn)行闡釋。

1.天貓國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

天貓國際可以經(jīng)營包括茶、酒類等六大類進(jìn)口食品，要求商家所經(jīng)營的品牌為已注冊成功的商標(biāo)，如因特殊原因無法提交已注冊成功商標(biāo)，可提交無法提供注冊商標(biāo)的原因說明和商標(biāo)注冊申請函，由天貓國際進(jìn)行二次審核評估;同時需要提供商標(biāo)權(quán)人為源頭的四級內(nèi)完整授權(quán)⑧。此外，開店主體公司需要為海外或者港澳臺實(shí)體公司。

根據(jù)天貓在營商家經(jīng)營進(jìn)口食品資質(zhì)要求（僅限于旗艦店、專賣店、專營店），茶、酒類等六大項(xiàng)目都要求授權(quán)二級及以內(nèi)，其中茶類項(xiàng)目要求商標(biāo)申請人地址非大陸地區(qū)的品牌要求三級及以內(nèi)完整授權(quán)鏈路⑨;酒類項(xiàng)目要求啤酒、洋酒等為完整授權(quán)鏈路，特別針對軒尼詩等品牌，需要提供商標(biāo)權(quán)人一級授權(quán);咖啡、麥片以及沖飲類食品項(xiàng)目則要求商標(biāo)申請人地址非大陸地區(qū)的品牌要求三級及以內(nèi)。同時商家需要提供：（1）持有的《食品經(jīng)營許可證》掃描件;（2）近半年內(nèi)的中國進(jìn)口貨物報關(guān)單掃描件;（3）近半年內(nèi)的商品出入境檢驗(yàn)檢疫合格證明或衛(wèi)生證書掃描件。針對進(jìn)口紅酒和洋酒（預(yù)調(diào)雞尾酒除外），第（2）、（3）條可放寬至近五年。

對于售賣的進(jìn)口食品要求提供：（1）同一批次或合同號的報關(guān)單;（2）商品出入境檢驗(yàn)檢疫合格證明或衛(wèi)生證書;（3）不管經(jīng)過幾級經(jīng)銷商或代理商，能證明食品來自正規(guī)渠道的材料;（4）近六個月內(nèi)向上一級經(jīng)銷商進(jìn)貨的發(fā)票。額外需要注意的是：食品經(jīng)營大類項(xiàng)目專營店經(jīng)營的零食品牌，只要提供中國海關(guān)進(jìn)口貨物報關(guān)單掃描件，即使在中國大陸沒有注冊商標(biāo)也可以銷售;經(jīng)營母嬰類進(jìn)口食品，除了前述要求均需滿足，還需要額外提交中國進(jìn)口貨物報關(guān)單掃描件，其上應(yīng)標(biāo)明對應(yīng)的品牌名稱和商品名稱。

針對進(jìn)口食品的質(zhì)量問題，按照天貓國際發(fā)布的《天貓國際商品抽檢行為規(guī)范細(xì)則》（以下簡稱“《細(xì)則》”），天貓國際采用的抽樣方法為倉庫商品直接取樣和線上店鋪直接購買商品，抽樣數(shù)量不會超出合理要求，若檢驗(yàn)或復(fù)檢要求不被抽樣滿足時，則只能進(jìn)行部分檢驗(yàn)。對于樣品貯藏問題，《細(xì)則》中明確了該類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)簽要求。如果檢測樣品不符合相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或平臺對產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量要求，則為不合格產(chǎn)品。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的商品，根據(jù)程度的大小以及是否造成人身傷害等標(biāo)準(zhǔn)對其商家進(jìn)行處罰。

2.京東國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

京東國際對企業(yè)資質(zhì)要求相較于天貓國際大同小異，但是在進(jìn)口食品品牌資質(zhì)上，存在一定差異。京東國際對進(jìn)口食品品牌資質(zhì)在商標(biāo)注冊證、完整授權(quán)等方面提出了若干要求。以商標(biāo)注冊證為例：（1）要求商家提供海外有效的第一類至第三十五類商標(biāo)注冊證，原件掃描件、復(fù)印件、官方商標(biāo)局或網(wǎng)站帶網(wǎng)址的截圖;（2）如果品牌方為公司注冊，需追溯到持有人公司，若為個人注冊需同時提供品牌權(quán)利人身份證明。針對完整授權(quán)：（1）除非入駐商能證明自己是品牌或商標(biāo)權(quán)利人，否則需提供從品牌方到入駐主體一系列完整的銷售授權(quán)證明;（2）關(guān)聯(lián)公司的所有子母、兄弟關(guān)系都不能作為品牌使用權(quán)的直接證明材料，必須提供能夠證明擁有品牌使用權(quán)的材料。針對授權(quán)范圍，要求：（1）被授權(quán)方不能只是獲得中國大陸的經(jīng)銷權(quán);（2）入駐主體的授權(quán)范圍可以是境外國家或地區(qū);（3）不得僅限某一個非京東國際的平臺。

針對進(jìn)口食品的質(zhì)量問題，按照京東國際發(fā)布的《京東國際商品品質(zhì)抽檢管理規(guī)范》，其中與天貓國際抽檢程序略微不同之處在于，京東國際會設(shè)置一個長達(dá)2至3個月的重點(diǎn)監(jiān)督期，其適用于商品首次抽檢和復(fù)檢結(jié)果均不合格的商家。在這一時期內(nèi)，京東國際有權(quán)對該商家所售進(jìn)口商品再次進(jìn)行1～3次抽檢，同時重點(diǎn)監(jiān)督期的時長會根據(jù)京東國際在這一時期內(nèi)的抽檢結(jié)果情況進(jìn)行靈活調(diào)整。

（三）跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下食品安全監(jiān)管與傳統(tǒng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的比較分析

1.備案流程

依據(jù)《食品安全法》，傳統(tǒng)進(jìn)口模式下，進(jìn)口食品進(jìn)口商必須向中國出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)及其代理商不僅需要向中國出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案，而且需要在該部門注冊;一般貿(mào)易進(jìn)口食品首先要辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等審批手續(xù)，而且傳統(tǒng)進(jìn)口企業(yè)在辦理通關(guān)單時需隨附原產(chǎn)地證書、進(jìn)口許可證、企業(yè)首次進(jìn)口食品類的進(jìn)口聲明、衛(wèi)生證書、食品成分分析表、出入境食品包裝備案書等十余種單據(jù)，這些單據(jù)大多是紙質(zhì)版[15]。

按照海關(guān)總署發(fā)布的“486號文件”，跨境電商進(jìn)口商品按照個人物品監(jiān)管，首次進(jìn)口時既不需要獲得許可證明，也不需要注冊或備案。而且對于嬰幼兒配方奶粉以及包括保健食品等在內(nèi)的特殊商品，同樣適用于該規(guī)定?？缇畴娚棠Ｊ较逻M(jìn)口食品若采取直購進(jìn)口，不需要提供通關(guān)單，而且所需手續(xù)大多通過網(wǎng)絡(luò)即可辦理。因此，相比于傳統(tǒng)進(jìn)口食品模式，進(jìn)口境外食品要求大幅降低，報關(guān)等程序更加便捷[16]。

2.商品外包裝及標(biāo)簽

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，傳統(tǒng)進(jìn)口模式下，進(jìn)口食品需要有檢驗(yàn)合格證，進(jìn)口食品包裝上必須標(biāo)有中文字體的產(chǎn)品名稱、工廠名稱和地址，同時包裝外需標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品規(guī)格、所含主要成分的名稱和含量等信息。消費(fèi)者購買的進(jìn)口食品可以再次銷售;根據(jù)“486號文件”，跨境電商零售進(jìn)口商品不強(qiáng)制要求貼有中文標(biāo)簽，消費(fèi)者通過跨境電商平臺購買的境外食品可能不存在中文標(biāo)簽，只能通過網(wǎng)站查看;此外，消費(fèi)者通過跨境電商企業(yè)或平臺購買的食品僅限自用，不得再次銷售?？缇畴娚唐脚_承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供風(fēng)險告知書。

3.檢驗(yàn)檢疫

傳統(tǒng)進(jìn)口模式下，根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，法定應(yīng)檢進(jìn)口商品的收貨人向報關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報檢時，必須持有商品合同等多項(xiàng)必要憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，同時檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在收貨人報檢時申報的目的地進(jìn)行，但是大宗散裝、易腐爛變質(zhì)等商品除外，這類商品必須直接在卸貨口岸檢驗(yàn)。需要格外注意的是，應(yīng)檢未檢的進(jìn)口商品不準(zhǔn)銷售和使用。

針對跨境電商進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，不同城市海關(guān)的規(guī)定不盡相同。例如，根據(jù)《上海出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于發(fā)布跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫管理辦法的公告》，對網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在該類商品出區(qū)前必須對商品實(shí)施抽批貨證核查，核查項(xiàng)目包括但不限于商品實(shí)物與登記申報信息是否一致和商品外包裝、生產(chǎn)批號以及生產(chǎn)日期等信息是否完整等，核查完畢后，符合規(guī)定的向監(jiān)管場所發(fā)運(yùn)營企業(yè)送放行指令，監(jiān)管場所運(yùn)營企業(yè)憑該指令放行。

4.法律法規(guī)約束

一般進(jìn)口食品及其食品安全的相關(guān)法律法規(guī)較多，例如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等，《中華人民共和國食品安全法》對進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)的備案、境內(nèi)外服務(wù)商的備案以及可進(jìn)口食品的種類等方面都有詳細(xì)的規(guī)定;《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》對進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫有著詳細(xì)的規(guī)定;《中華人民共和國海關(guān)法》對進(jìn)口商品的通關(guān)清關(guān)等方面有細(xì)致的規(guī)定。各項(xiàng)法律法規(guī)對各種情況都有詳細(xì)的說明與解決方案，彰顯出完善的法律法規(guī)體系。

由于近年來跨境電商的蓬勃發(fā)展，目前針對跨境電商的主要法律有《中華人民共和國電子商務(wù)法》，其余涉及跨境電商的法律法規(guī)主要有《合同法》《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》以及《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》等，這些法律法規(guī)中缺乏操作規(guī)范或者只是部分涉及跨境電商，例如，《電子商務(wù)法》中對于跨境電商的規(guī)定只能體現(xiàn)其原則性，操作規(guī)范并不細(xì)致;《合同法》中針對跨境電商“電子合同”的內(nèi)容只有幾條[17]。

四、跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下我國食品安全監(jiān)管的主要問題及其對策

針對我國跨境電商進(jìn)口食品安全現(xiàn)狀，依據(jù)我國跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下現(xiàn)有相關(guān)食品安全監(jiān)管規(guī)制的梳理，從現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)制角度總結(jié)提煉該模式下我國食品安全監(jiān)管的主要問題，并提出改進(jìn)對策。

（一）跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下我國食品安全監(jiān)管的主要問題

1.有針對性的監(jiān)管體系有待健全

我國現(xiàn)有針對跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管主要存在以下兩方面問題。

第一，針對跨境電商的法律法規(guī)有待完善。我國海關(guān)執(zhí)法依據(jù)《海關(guān)法》和《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等基本法律法規(guī)，這些法律法規(guī)針對跨境電商的相關(guān)行為規(guī)范沒有具體闡述，通常與一般進(jìn)出口商品行為統(tǒng)一對待。《電子商務(wù)法》是覆蓋電子商務(wù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，能夠?qū)缇畴娚填I(lǐng)域的行為發(fā)揮指導(dǎo)性作用，但針對跨境電商獨(dú)特屬性的有關(guān)行為約束存在缺失。因此，開展跨境電商監(jiān)管工作的執(zhí)法依據(jù)不足。

第二，現(xiàn)有法律法規(guī)的適用性有待加強(qiáng)。國內(nèi)跨境電商進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的“區(qū)內(nèi)監(jiān)管”環(huán)節(jié)，要求采信第三方檢測結(jié)果和實(shí)施監(jiān)督抽查相結(jié)合。但針對某些單批進(jìn)口數(shù)量少而價值較高的商品，實(shí)際開展抽查檢驗(yàn)較難實(shí)現(xiàn)[18]。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在內(nèi)的各部委相繼出臺了多項(xiàng)政策和規(guī)定以規(guī)范和促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，但這些規(guī)章制度都是以部門通知形式發(fā)布，對健全跨境電商的法律制度體系支撐力度不足[19]。

2.國際協(xié)作執(zhí)法力度亟需加強(qiáng)

我國跨境電商零售進(jìn)口食品安全問題執(zhí)法過程的國際協(xié)作水平亟待提升。一方面，由于跨境電商零售進(jìn)口涉及的發(fā)票、合同等文件都由境外跨境電商企業(yè)開具，我國海關(guān)無法直接有效地從食品進(jìn)口國海關(guān)獲得跨境電商企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男庞们闆r以及進(jìn)口食品相關(guān)的確切真實(shí)信息，同時對于貨物原產(chǎn)地等信息的確定也存在較大困難，導(dǎo)致海關(guān)對跨境電商零售進(jìn)口食品安全監(jiān)管有限。另一方面，進(jìn)口食品生產(chǎn)商以及部分跨境電商平臺的境外屬性，使他們的生產(chǎn)經(jīng)營不直接受我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度的監(jiān)管，因而跨境電商進(jìn)口食品安全問題的生產(chǎn)者、經(jīng)營者等相關(guān)主體行為缺乏有效的法律約束[20][21]。

3.監(jiān)管信息化水平尚需提升

我國相關(guān)跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè)尚處于起步階段，主要存在以下問題：

第一，與進(jìn)口食品安全相關(guān)的我國國內(nèi)監(jiān)管部門之間信息對接互通的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)缺失，對于跨境電商環(huán)境下進(jìn)口食品安全相關(guān)的信息對接更為不足，由此加劇了跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管的信息不對稱性。例如，在禁止及限制進(jìn)出境貨物的海關(guān)監(jiān)管中，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及幾十種監(jiān)管證件，這些證件未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，大部分證件信息需要人工比對判斷真?zhèn)?，容易造成監(jiān)管誤差。

第二，執(zhí)法部門與企業(yè)之間的信息化交流不暢，在實(shí)際的執(zhí)法過程中企業(yè)使用的ERP等數(shù)據(jù)系統(tǒng)無法與監(jiān)管部門的系統(tǒng)兼容，造成企業(yè)在日常工作中需要同時使用兩套甚至更多數(shù)據(jù)系統(tǒng)以滿足監(jiān)管部門的要求，這樣不僅加大了企業(yè)的工作量，而且監(jiān)管部門也無法完全獲得企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營情況。

第三，與國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息化溝通尚不充分，導(dǎo)致無法有效識別進(jìn)口商品相關(guān)的資質(zhì)證書等信息。以原產(chǎn)地證書為例，中國至今已經(jīng)簽署自貿(mào)協(xié)定19個，涉及26個國家及地區(qū)，這些國家要享受優(yōu)惠關(guān)稅，就必須要獲得原產(chǎn)地證書，但這 19個自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地證書只有幾個可以直接與中國海關(guān)的原產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性對接，其他還需要通過紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，增加了海關(guān)風(fēng)險分析的難度。

（二）跨境電商進(jìn)口食品B2C主要模式下食品安全監(jiān)管的改進(jìn)對策

1.完善法律法規(guī)，提高監(jiān)管效能

第一，針對各地相應(yīng)范圍的執(zhí)法依據(jù)存在不一致性，海關(guān)總署等監(jiān)管部門可以通過定期收集各地海關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，形成相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定統(tǒng)一的政策文件，指導(dǎo)各地海關(guān)等監(jiān)管部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。

第二，針對我國跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系不健全問題，應(yīng)盡快建立健全相應(yīng)的監(jiān)管體系，以現(xiàn)有《食品安全法》《電子商務(wù)法》《海關(guān)法》《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法規(guī)為基礎(chǔ)，針對我國跨境電商進(jìn)口食品B2C模式下的監(jiān)管漏洞，結(jié)合海關(guān)等部門執(zhí)法的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)有針對性的相關(guān)立法。

第三，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立跨境電商進(jìn)口食品安全數(shù)據(jù)交互平臺，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間的信息互通，提高監(jiān)管效率，使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)責(zé)更加清晰，任務(wù)更加明確，避免監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性[22]。

2.加強(qiáng)國際協(xié)作，推進(jìn)合作監(jiān)管

第一，針對跨境電商企業(yè)和平臺監(jiān)管，積極推動各國海關(guān)等監(jiān)管部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊跨國假冒偽劣等違法違規(guī)行為，促進(jìn)國際貿(mào)易合作健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，針對跨境電商零售進(jìn)口跨國監(jiān)管，我國海關(guān)可以加強(qiáng)與其他國際組織等部門或者機(jī)構(gòu)的合作。例如，由我國海關(guān)與國際食品安全衛(wèi)生組織、進(jìn)口食品國家或地區(qū)的食品安全管理部門，共同建立針對跨境電商進(jìn)口食品的國際聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨境電商進(jìn)口食品安全問題的責(zé)任認(rèn)定、獎懲細(xì)則設(shè)定、國家之間監(jiān)管爭議的協(xié)調(diào)溝通以及國際間聯(lián)合執(zhí)法等工作，充分發(fā)揮國際化的監(jiān)管協(xié)調(diào)作用[23]。

3.提升監(jiān)管科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)社會共治

第一，依據(jù)進(jìn)口食品安全的“信任品”特征，可引入可信第三方食品安全風(fēng)險監(jiān)控機(jī)構(gòu)，對跨境電商進(jìn)口食品安全風(fēng)險予以專門化的分類治理，從而提高監(jiān)管的科學(xué)性。

第二，針對跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口和直郵進(jìn)口兩種典型模式，針對性地提高監(jiān)管的信息化和有效性[24][25]。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管信息的公開性，以此提高跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管的社會共同參與度，形成社會共治、多元并舉的良好監(jiān)管氛圍。

注? 釋：

①垂直類電商平臺是指一個電子商務(wù)平臺只經(jīng)營同類產(chǎn)品，聚焦單一市場，并在細(xì)分市場內(nèi)深化經(jīng)營。

②綜合類電商平臺是指一個電子商務(wù)平臺經(jīng)營多種產(chǎn)品，同時在多個市場進(jìn)行布局。

③B2C模式是指直接面向消費(fèi)者銷售服務(wù)或產(chǎn)品的商業(yè)零售模式。資料來源：艾媒研究院，《2019年度中國進(jìn)口食品電商熱銷品類剖析及行業(yè)發(fā)展報告》，2019年。

④資料來源：艾媒咨詢《2020—2021中國進(jìn)口跨境電商行業(yè)研究報告》，2021年。

⑤數(shù)據(jù)來源：艾媒數(shù)據(jù)中心（data.iimedia.com）。

⑥保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。

⑦資料來源：商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局，《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財發(fā)【2018】486號）。

⑧四級內(nèi)完整授權(quán)是指高標(biāo)，權(quán)人授權(quán)他人銷售其品牌商品，他人再授權(quán)第三人銷售該品牌商品，第四人再授權(quán)開店公司銷售該商品。其他各級完整權(quán)含義以此類推。

⑨完整授權(quán)鏈路是指可追訴至商標(biāo)持有人為源頭的授權(quán)關(guān)系。

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收稿日期：2021-04-22

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（71703014）;國家社科基金青年項(xiàng)目（17CJY026）;遼寧省教育廳基礎(chǔ)研究項(xiàng)目（LN2020J07）;遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題（2021lslybkt-013）;東北財經(jīng)大學(xué)流通研究院公開招標(biāo)課題（IDR2021YB002）

作者簡介：費(fèi) 威（1982-），女，遼寧鞍山人，東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，流通研究院研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、食品安全研究;朱 熙（1998-），男，山東菏澤人，東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2020級數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。