企業(yè)困難職工幫扶救助機制的構(gòu)建研究

摘要：隨著我國的經(jīng)濟以及福利制度的發(fā)展，企業(yè)對于困難職工的幫扶救助工作也得到了很大的提高，但是就目前而言，企業(yè)困難職工幫扶救助機制還存在著一些問題，甚至在實行困難職工幫扶救助機制的過程中引發(fā)沖突，而這其中所存在的矛盾，需要有關(guān)部門加強。共同去緩解或是解決企業(yè)困難職工幫扶救助機制所存在的問題，提高困難職工的生活水平以及生活質(zhì)量并且提高困難職工的幸福指數(shù)以及幸福感，進而可以進一步提高職工的工作能力以及工作水準，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。

關(guān)鍵詞：困難職工;幫扶救助;機制構(gòu)建

職工作為企業(yè)內(nèi)在生命力，為企業(yè)創(chuàng)造無限的經(jīng)濟價值，職工對于企業(yè)的價值也是毋庸置疑的。作為職工，最為重要的作用就是可以給予自己一個可以溫飽的方式，但是進行工作之后還是不能在生活質(zhì)量上得到一定的保證，會使那些處于貧困的職工產(chǎn)生一定的心理落差，通過對企業(yè)困難職工幫扶救助機制的更新和升級，可以進一步提高困難職工的生活水平。

一、企業(yè)困難職工幫扶制度的潛在問題

（一）困難職工救助政策滯后

對于困難職工的救助機制，很早就提出了其設(shè)想，但是基本都是一直是處于籌備的狀態(tài)當中，就當困難職工幫扶補助機制確立的時候，并不是大面積、全范圍的進行普及的，這也是要如其他新制定的機制一樣，需要進行一定的年限的試點并且是要在試點的過程中取得了比較可觀的結(jié)果之后，才會在整個社會中進行普及的，這種幫扶救助的機制無疑是滯后的，它并不能解決困難職工的現(xiàn)存問題，對于那些困難職工，這可能只是一種幻想，會一定程度上削弱困難職工對于幫扶補助機制的信心，甚至?xí)霈F(xiàn)失望的狀況。

（二）邊緣群體救助不足

由于部分家庭收入和資產(chǎn)略有超標，很難進入生活保障最低的“夾心層”。自2008年以來，首次對低保邊緣家庭進行了評估。但由于評估標準嚴格、程序復(fù)雜，近年來本市被評估的邊緣戶數(shù)量遠低于理論上應(yīng)達到的總量。對員工困難的定義有許多障礙。以下是員工和家庭之間的一般區(qū)別。但在一些特殊情況下，對職工家屬的真實身份評價甚至可以擴大三代以上，歧視范圍過寬，不利于工會經(jīng)費預(yù)算的有效利用;二是員工家庭收入結(jié)構(gòu)只能通過員工口頭報告和實地考察來區(qū)分，缺乏詳細的數(shù)據(jù)支持;三是對部分患有重、慢性病的職工，醫(yī)療費用不能納入考慮范圍，困難程度不能區(qū)分，工會幫扶資產(chǎn)的使用不能盡快進行，不利于幫扶工作的合理推進。

（三）幫扶救助自己籌資困難

單位救助困難職工的主體是工會組織。職工幫扶資產(chǎn)主要來源于行政單位的幫扶和工會的單獨籌資。但總的來看，配套資產(chǎn)仍然很差。以江蘇羅云水利工程管理公司辦公室2019年對困難職工的幫扶為例，幫扶了50多名生活困難職工。救助資產(chǎn)約10萬元/年，平均2000元/年，包括一些巨額醫(yī)療費用的支撐點。

救助方式仍以直接支付為主，缺乏針對性的救助對策和高效的救助體系。一般來說，困難職工幫扶工作還處于初級階段，對職工困難的關(guān)鍵原因認識不夠。資產(chǎn)使用效率和員工援助的預(yù)期效果也有很大的提升空間，需要相關(guān)人員進一步研究和探討。在新時期企業(yè)改革的背景下，為了更好地實行退休制度，工會工作人員大幅減少，一人多崗的情況屢見不鮮。眾所周知，對于困難員工的幫助，基礎(chǔ)信息龐大，工作步驟復(fù)雜，工作任務(wù)復(fù)雜?，F(xiàn)階段，相對有限的人員無法保證管理的高效實施，因此有必要進行一定程度的改進。

（四）幫扶缺乏一定的科學(xué)性

從幫扶企業(yè)困難職工的操作過程來看，一般是工會干部與企業(yè)職工進行溝通，進行深入討論和意見反饋，了解職工生活中的困難，然后明確實際幫扶對象。究其原因，主要是溝通、溝通、反饋的過程一般是被動進行的，即職工很難找到反映工會干部發(fā)展情況的情況，而不是工會干部主動去職工隊伍了解情況。這將導(dǎo)致只有反映情況的員工才能得到幫助，而不反映情況的困難員工無法得到幫助，從而降低了困難員工幫助的準確性。

精準扶貧的根本目的是幫助困難員工應(yīng)對生活困難，過上更加幸福的生活。因此，支持工作應(yīng)以此為目標，對困難員工進行適當、科學(xué)的支持。但從現(xiàn)階段的細節(jié)來看，企業(yè)研究會對困難員工的救助基本上局限于單一的物質(zhì)救助。這樣，只有回應(yīng)困難員工的迫切需求，才能改變員工生活的困境。例如，一些員工在診斷和治療上花費了大量資產(chǎn)。因為病人家屬使病情嚴重，導(dǎo)致生活困難。公會通常會組織員工捐款幫助，但仍不幫助有需要的員工提高效率。這些捐款用完后，員工的生活仍將陷入絕境。

二、對于提高企業(yè)職工幫扶救助機制的有效措施

（一）完善幫扶救助機制，解決就業(yè)問題

實現(xiàn)就業(yè)是解決職工貧困現(xiàn)狀的根本，因此要加對于困難職工的就業(yè)問題，要全方位、多層次、提深度去促進職工的就業(yè)情況。一是要與社會企業(yè)進行合作，將那些困難職工置于社會企業(yè)的適宜位置上，一方面也就是減少社會企業(yè)職工位置資源空缺的狀況，另一方面也是為那些困難職工提供一份可以減輕生活壓力的工作。二是要促進國家對于困難職工的職能培訓(xùn)。困難職工相對一般的職工可能在技能上存在的一定的差距，困難職工掌握了某項職能后會提高自身在社會上的競爭力，所獲取的經(jīng)濟回報也是十分可觀的。

（二）加大幫扶救助力度

為大病、突發(fā)災(zāi)害、困難家庭申請臨時救助;對于不享受最低生活保障的家庭和邊緣家庭，如果因大病臨時生活水平低于最低生活保障標準，可以通過因病支出精準脫貧，擴大臨時救助對象。并且要完善救援對策。通過“底線工程”和“無償獻血工程”的原則，降低貧困家庭的生活水平，通過實施“低收入工程”，全面提高貧困家庭的生活水平。一是積極做好職工大病醫(yī)療救助工作。事業(yè)部全體員工單獨參加大病醫(yī)療救助。每人每天上繳一定數(shù)額的資金，建立管理處職工互助存量基金總額，制定職工大病醫(yī)療救助管理辦法，推進存量基金總額全過程精細化管理，明確救助對象和范圍，規(guī)范救助存量資金的使用和管理，完善和規(guī)范救助額度，實現(xiàn)精細化管理，職工代表交流會討論通過，使管理辦法更具針對性和可操作性。二是完善政府機關(guān)與有關(guān)部門的制度聯(lián)系。管理處自籌資金，納入省直單位職工貧困家庭診療互助存量基金總額，減輕現(xiàn)階段大病貧困家庭職工的經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)因病致貧的“兩個保障”。本單位研究會積極運作，為本單位全體職工繳納了貧困家庭診療互助存量基金總額，該廳全體職工已正式加入省直機關(guān)職工大病醫(yī)療互助制度。

（三）建立就學(xué)、就醫(yī)、法律救助機制。

目前對于困難職工來說，最為實際的困難就是就醫(yī)困難以及法律意識比較薄弱所帶來的困難。因此，一要建立困難職工子女就學(xué)的補助機制?，F(xiàn)在困難職工比較關(guān)注的問題就是子女的教育問題，困難職工希望子女通過教育學(xué)習(xí)可以擺脫他們父母多處的生活狀況以及生活環(huán)境。二是建立醫(yī)療救助機制。對于現(xiàn)在困難職工來說，就醫(yī)無疑是他們比較關(guān)注的問題，如若是較小的疾病，他們會選擇忍受，而不會選擇就醫(yī)，會認為這會比較浪費錢財，最后可能會釀成比較嚴重的后果，可能會從小病轉(zhuǎn)化為較為嚴重的疾病。如若是大病，困難職工無法承受高昂的醫(yī)療費用，這就需要幫扶救助機構(gòu)給予一定的經(jīng)濟補貼或或是相應(yīng)的醫(yī)療支持。三是要建立法律援助機制，一般困難職工的法律意識是比較薄弱的，缺乏維權(quán)意識。一方面要積極向困難職工宣傳簽訂勞動合同的重要性，避免出現(xiàn)工作后拿不到工資或是隨意克扣工資的情況。另一方面，是要為那些困難職工謀取他們應(yīng)得的合法、合理的權(quán)益，提高他們的生活水平。

（四）建立幫扶工作管理機制

為提高幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)水平，有關(guān)單位還成立了領(lǐng)導(dǎo)工作組，明確領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)承諾大、現(xiàn)任工會主席特別重視的管理制度。領(lǐng)導(dǎo)工作組按時研究幫扶制度，每季度召開一次縣委常委會、縣委、縣委、縣政府政協(xié)會議，布置幫扶工作，對幫扶工作中遇到的問題立即處理，把工會關(guān)心的幫扶活動納入全鄉(xiāng)“四個文明”建設(shè)，實行目標管理。在實際幫扶活動中，工會不斷完善各項管理制度：建立個人申請、單位推薦、研究批準、公示等評價制度;保障單位目標管理制度;檢查監(jiān)督制度、考核激勵制度等，立即進行實地調(diào)研、走訪、檢查監(jiān)督、調(diào)研分析、工作計劃和示范文章，進一步落實對各工會的幫扶工作。通過不斷完善管理制度，確保全鄉(xiāng)幫扶工作的“六有”，包括原幫扶計劃和三年精準扶貧工作計劃、困難職工檔案、幫扶現(xiàn)場調(diào)查記錄、投資情況等。

結(jié)語

總而言之，在現(xiàn)階段，我國在企業(yè)困難職工幫扶救助機制上已經(jīng)取得了一些成就，但是在實踐的過程中存在一定的問題。我國會在實踐中不斷的發(fā)展和更新幫扶救助機制，會促進社會的和諧發(fā)展以及人民的幸福，每個人都可以享受國家所帶來的社會紅利的，會形成一個全民幸福、健康的和諧社會。

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作者簡介：趙振海，1970.02 ?男，遼寧丹東，大專，職稱：政工師。