深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng) 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

樊曉康 王增麗

摘要：對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，水是關(guān)鍵性資源，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。十八大以來，我我國黨中央不斷出臺(tái)可關(guān)于水資源相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了治水各項(xiàng)要求。進(jìn)入新時(shí)代，武威市積極貫徹執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略方正，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水理念，優(yōu)先接水、綠色發(fā)展，立足于自身實(shí)際情況，探索走出了一條具有武威特色的節(jié)水之路。

關(guān)鍵詞：國家節(jié)水行動(dòng);水資源;管理制度;水權(quán)水價(jià)改革;石羊河流域

中圖分類號(hào)：TV213.4 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展，再加上人類活動(dòng)日益多樣化，水資源越來越少，難以滿足經(jīng)濟(jì)與生活所需，水資源短缺已成為21世紀(jì)全球面臨的重要資源問題之一[1]。甘肅省武威市深居內(nèi)陸，氣候干旱，降水稀少，水資源嚴(yán)重匱乏，石羊河流域武威屬區(qū)人均占有水資源約700立方米，耕地畝均水資源約220立方米，是典型的資源型缺水地區(qū)。武威市沙漠化面積所占比例較大，且生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形勢，民勤綠洲面臨著“第二個(gè)羅布泊”的風(fēng)險(xiǎn)，一直以來存在著生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，流域可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。十九大以來，我國大力推廣節(jié)水行動(dòng)，也是武威要長期堅(jiān)持的任務(wù)。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，對(duì)提升水資源節(jié)約集約利用水平、支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等方面具有十分重要的意義[2]。

一、主要做法與成效

武威市堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水理念，積極踐行《國家節(jié)水行動(dòng)方案》、《甘肅省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，率先制定《中共武威市委 武威市人民政府關(guān)于實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的意見》，要求從農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)等方面進(jìn)行節(jié)水改革，并加強(qiáng)水權(quán)水價(jià)、水資源、水管制度等方面的調(diào)整與優(yōu)化，有力推動(dòng)武威實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

一是建立健全節(jié)水制度。為了能夠更好地踐行國家節(jié)水行動(dòng)，武威市建立健全節(jié)約用水各項(xiàng)制度，落實(shí)用水效率和水功能區(qū)限制納污總量和責(zé)任考核“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格控制水資源消耗量及程度，進(jìn)一步強(qiáng)化用水總量控制和水資源配置，完善水費(fèi)征收制度，積極探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。居民飲水實(shí)行集中供水、分戶計(jì)量和階梯式水價(jià)，針對(duì)工業(yè)、特種行業(yè)等，最好采取超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的方法。

二是強(qiáng)化約束定額管理。注重水資源的約束，根據(jù)每年實(shí)際情況制定不同的水資源配置及總量控制計(jì)劃，建立了覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（用水戶協(xié)會(huì)）、用水戶五級(jí)水權(quán)指標(biāo)體系[3]。強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，近兩年關(guān)閉無證機(jī)井和自備水源井285眼。加強(qiáng)再生水利用，2019年全市利用再生水726萬立方米，利用率達(dá)到36.3%，較2018年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年計(jì)劃利用再生水1325萬立方米，再生水利用率將達(dá)到46%。

三是全面深化水權(quán)水價(jià)改革。制定印發(fā)了《武威市2020年水資源配置及用水總量控制方案》，將水權(quán)全部分配到縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，細(xì)化到井、戶、人、地和輪次，建立了用水實(shí)行先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再分配，先購票、再配水制度，水權(quán)從申請(qǐng)、審批、充值、刷卡、計(jì)量到收費(fèi)實(shí)行閉環(huán)管理。出臺(tái)了《武威市水價(jià)改革實(shí)施方案》，按照方案各縣區(qū)制定各類水價(jià)調(diào)整政策，農(nóng)業(yè)灌溉地表水價(jià)由0.167元～0.242元/立方米調(diào)整到0.21元～0.27元/立方米，特別是地下水價(jià)由全市平均0.05元/立方米調(diào)整到了0.09元～0.201元/立方米。推行分類水價(jià)、探索季節(jié)水價(jià)、完善分檔水價(jià)[4]，逐漸構(gòu)建節(jié)約用水、生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的全方位、多層次水價(jià)系統(tǒng)。

四是突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水。堅(jiān)持以水而定、量水而行，制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約、集約轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，加強(qiáng)節(jié)水，圍繞打造沿山、沿川、沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，發(fā)展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，2020年糧經(jīng)飼比例調(diào)整為39：41：20，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田143萬畝，高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣面積252萬畝。工業(yè)節(jié)水突出減排治污，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，青島啤酒、甘肅赫原、億利潔能、達(dá)華、海納等企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，推進(jìn)廢水重復(fù)循環(huán)利用。組織97戶年取水量3000立方米以上重點(diǎn)用水企業(yè)建立節(jié)水管理崗位責(zé)任制，遴選年取水量15萬立方米以上重點(diǎn)用水企業(yè)申報(bào)“水效領(lǐng)跑者”，樹立行業(yè)標(biāo)桿。對(duì)于城鎮(zhèn)節(jié)水而言，減漏降損是重點(diǎn)，積極優(yōu)化改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，2019年對(duì)26.8公里的老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)改造，2020年改造了22.5公里，為相關(guān)單位更換了高效節(jié)水器具6212套。

二、存在的問題

一是節(jié)水投入資金不足，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施不完善。水資源保障工程、農(nóng)田水利配套設(shè)施和中水回用、雨洪水集蓄利用設(shè)施及水利信息化建設(shè)存在短板，水資源調(diào)蓄調(diào)度能力明顯不足，農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)不高，節(jié)水型單位創(chuàng)建進(jìn)度緩慢，水資源監(jiān)管手段落后。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水存在短板。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，受土地碎片化經(jīng)營、規(guī)?；N植程度不高、作物輪作倒茬等因素影響，全市高效節(jié)水灌溉工程良性運(yùn)行率不足50%，高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行不佳，相關(guān)機(jī)制較為匱乏。在工業(yè)節(jié)水方面，節(jié)水工藝較為滯后，用水重復(fù)利用率偏低，大部分沒有建立三級(jí)水表計(jì)量體系。城鎮(zhèn)節(jié)水方面，節(jié)水型城市創(chuàng)建存在薄弱環(huán)節(jié)，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、賓館、居民小區(qū)等對(duì)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)水器具換裝力度不大、措施不多。

三是節(jié)水宣傳持續(xù)用力不夠。公益性節(jié)水宣傳力度不夠，公共交通、公共場所電子大屏節(jié)水宣傳沒有做到全覆蓋。節(jié)水典型宣傳還不深入，節(jié)水示范點(diǎn)創(chuàng)建存在同質(zhì)化重復(fù)現(xiàn)象，引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠。

三、建議

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，將水資源視為主要約束對(duì)象，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等方面開展廣泛節(jié)水行動(dòng)，縱深推進(jìn)水價(jià)和基層水管體制改革，貫徹執(zhí)行

水資源管理機(jī)制，促進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水，努力把武威創(chuàng)建為國家節(jié)水行動(dòng)示范市。

（一）強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的思想，剛性約束水資源，全面執(zhí)行水資源管理及時(shí)，對(duì)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，定額管理，優(yōu)化水資源配。完善用水計(jì)量設(shè)施，加快智慧水利建設(shè)，提升水資源監(jiān)控能力。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水管理。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。積極打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效。加大田間節(jié)水設(shè)施配套力度，補(bǔ)齊節(jié)水領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排治污。投入大量資金與技術(shù)開發(fā)清潔生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)節(jié)水技術(shù)及再生水回用進(jìn)行重點(diǎn)改造，加大工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染治理力度，促使高耗水能夠真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，而且還可廣泛實(shí)行水循環(huán)梯級(jí)利用。三是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水減漏降損。加快城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)改造，對(duì)于公共供水管網(wǎng)而言，其漏損率不得超過10%，再生水利用率達(dá)35%以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)雨污分離系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)再生水、雨洪水和礦井水等非常規(guī)水資源多元、梯級(jí)和安全利用。

（三）健全完善節(jié)水制度體系。建立健全實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立節(jié)約用水部門聯(lián)席會(huì)議制度，厘清部門節(jié)水責(zé)任清單，形成各部門“左右協(xié)調(diào)、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制。深化基層水管單位改革，建立有利于依法治水、精細(xì)管水、促進(jìn)節(jié)水的基層水管體制[5]。

（四）全方位開展節(jié)水宣傳教育。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)和媒體，開展貼近百姓生活、群眾樂于參與的多種形式節(jié)水宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾真正意識(shí)到水資源現(xiàn)狀及節(jié)水的意義，強(qiáng)化科學(xué)用水、節(jié)水的認(rèn)知，使節(jié)水成為一種習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

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[5]馮光華，葉永國，詹有福.適應(yīng)國家節(jié)水行動(dòng)的基層水管體制探討[J].內(nèi)蒙古水利，2020（7）：63—65.

作者簡介：樊曉康，男，1985年9月生，山西運(yùn)城人，碩士研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)樗Y源管理、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。

通訊作者：王增麗，女，1974年12月生，山西祁縣人，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)水土資源保護(hù)與利用