十四五，國企干什么？怎么干？

中央經(jīng)濟(jì)工作會議主題是科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，核心詞匯是“雙循環(huán)”。聯(lián)系國有企業(yè)實(shí)際講一些具體的思考，供大家參考。今天，我說三句話。一句是“雙循環(huán)”是艱苦探索、反復(fù)比較確定的;第二句話，“雙循環(huán)”的努力面臨十大困難;第三句話，國有企業(yè)在“雙循環(huán)”中的責(zé)任與任務(wù)。實(shí)際上，我在這里回答國有企業(yè)在今后五年干什么、怎么干的問題。

新格局面臨的十大挑戰(zhàn)，也是國企十大難題

在“十四五”開局、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中國企業(yè)正面臨著復(fù)雜多變的形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力。

十九屆五中全會明確“中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步”，已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“新發(fā)展階段”。2021年，中國將開啟現(xiàn)代化國家新征程，從上個世紀(jì)50年代后，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化中實(shí)現(xiàn)國力增強(qiáng)?，F(xiàn)在中美在全球化過程中角色已經(jīng)變換。如何在新的全球化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這對中國企業(yè)是一場考驗(yàn)，同樣是難得的機(jī)遇，企業(yè)力圖挖掘新動能與新的增長極，實(shí)現(xiàn)“三新”。如果我們按照期望構(gòu)筑的新發(fā)展格局能基本成型，那么再下一個十年將可能是非常輝煌的。到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。面對新局面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的很多企業(yè)將面臨脫胎換骨的生死考驗(yàn)。有的隨風(fēng)而起，大展宏圖，有的將在轉(zhuǎn)型的痛苦掙扎中消失。在新格局前，每個企業(yè)都面臨一場大考。

從2003年到2018年的15年，中國企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷了順風(fēng)順?biāo)娜蚧瘯r(shí)期，通過國際分工和國際貿(mào)易進(jìn)行出口的“國際大循環(huán)”，而得到發(fā)展機(jī)遇，而中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)崛起正是前15年的天之驕子。有的在這15年內(nèi)出生，用10年時(shí)間邁入世界500強(qiáng)的門檻?，F(xiàn)在基本上順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)期已經(jīng)過去。從上個世紀(jì)50年代后，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化中國力增強(qiáng)?，F(xiàn)在中美在全球化過程中角色變換。如何在新的全球化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這對中國企業(yè)是一場考驗(yàn)，同樣是難得的機(jī)遇。今后五年，中國企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是空前的?，F(xiàn)在從10個方面歸納，這是與國企是有關(guān)系的。正是這些因素，影響了國有企業(yè)的發(fā)展。

一、結(jié)束15年的全球化順風(fēng)順?biāo)?，面臨逆全球化的挑戰(zhàn);外部壓力上揚(yáng)，不確定性攀高，中美貿(mào)易沖突重回政治舞臺。

二、世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇“不穩(wěn)定”“不平衡”疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)。

三、工業(yè)化中期的傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)，粗獷型模式帶來的產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中在35個行業(yè)，而且多是中低端。

五、自身產(chǎn)業(yè)鏈低端而不保，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題突出。

六、全球化、價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn);未來5年到10年是全球分工體系、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。

七、科技力量核心競爭力的不足，長期受制于人。中國企業(yè)在“十四五”創(chuàng)新需求更加迫切?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國企是弱項(xiàng)。

八、下游干涸，小微企業(yè)困難，上下游不通。現(xiàn)在民企非常困難，小河沒有水了，大河也會枯的。

九、國企市場主體地位薄弱，非市場、非企業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

十、微觀主體積極性和活躍程度不高。

國資國企改革是國家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，發(fā)揮國企改革的突破和先導(dǎo)作用。國企改革勢必加強(qiáng)主動性，強(qiáng)調(diào)針對性，克服盲目性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，追求實(shí)效性。

國企改革與發(fā)展10個方面的對策

問題找到了，就要考慮對策。國家有難，國企有責(zé)。

對策之一，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，國企重組繼續(xù)加快，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐，帶動整個國家進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代。

國企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，將著力強(qiáng)化國有資本在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)等領(lǐng)域的保障水平，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展根基。圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，做強(qiáng)做優(yōu)做大，在非主業(yè)相當(dāng)范圍將會退出，有進(jìn)有退。到2025年，世界500強(qiáng)企業(yè)中國繼續(xù)保持高歌猛進(jìn)勢頭，有可能達(dá)到160家左右。當(dāng)然最引人注目的是做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)需要并購，各省市區(qū)的整合將在今后五年持續(xù)不斷進(jìn)行，向重要行業(yè)集中，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運(yùn)輸行業(yè)重組，而A股上市公司用股權(quán)并購方法并購海外高科技企業(yè)，仍然是非常好的途徑。

對策之二，是實(shí)施國企改革三年行動方案，以“要素市場化”為著眼點(diǎn)，推動國企成為獨(dú)立的市場主體。

三年行動方案的發(fā)布與貫徹落實(shí)，使得“十四五”時(shí)期改革開放邁出新步伐中國國企改革趨勢。五年改革，關(guān)鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢進(jìn)展。有兩條，一條是加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，一條是現(xiàn)代國資監(jiān)管制度。加大授權(quán)放權(quán)力度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革提速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，試體制、試機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。

對策之三，圍繞微觀主體活力激發(fā)，加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制，攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”，建立激勵機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制。

在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進(jìn)行大膽充分的激勵，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評價(jià)機(jī)制下，給人才成長提供足夠的空間，才能使各類人才都能有效發(fā)揮出才能。

對策之五，混合所有制改革的大范圍推行，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。

未來5年到10年是全球分工體系、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。當(dāng)然，混改形式上從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。在這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，有助于央企能夠加快實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)革命”到“信息化革命”的產(chǎn)業(yè)升級。

對策之六，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內(nèi)需求的過程。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，十四五期間，將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，以國有大型龍頭企業(yè)為主體，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。

對策之七，領(lǐng)先區(qū)域的大企業(yè)在科技創(chuàng)新的新型舉國體制當(dāng)中，由全球高增長中心向全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。

近年間，從長三角、粵港澳大灣區(qū)，京津冀、“一帶一路”、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家大戰(zhàn)略一起，形成了一個區(qū)域大發(fā)展的格局。大企業(yè)成為若干區(qū)域發(fā)展強(qiáng)增長極，成為中國的創(chuàng)新中心、經(jīng)濟(jì)極化地區(qū)，再通過協(xié)調(diào)機(jī)制帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成更大的輻射和擴(kuò)散，進(jìn)而使全國得到更好、更高水平的發(fā)展。在這些大城市的大國企，應(yīng)該是科技的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。一個山頭一個山頭的進(jìn)行攻克，一批關(guān)鍵核心技術(shù)的攻克，可能在2035年前后出現(xiàn)捷報(bào)頻傳的局面。

對策之八，創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)入我國企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)核心地位，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)形成的新動能，造就大量企業(yè)“變道超車”的機(jī)會。

從2021年起，中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入歷史上最為興盛的年代。目前正在逐漸興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“變道超車”的機(jī)會。中國企業(yè)發(fā)展，注意提升存量，也要開拓增量，做到推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，又能加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐，并加大力度培育前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。綠色制造與環(huán)保企業(yè)將會得到長足發(fā)展。國有企業(yè)將學(xué)習(xí)民營企業(yè)進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、完善科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。這當(dāng)然是一個艱難過程，在兩三年可望形成氣候。

對策之九，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。

我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進(jìn)入世界500強(qiáng)，勢頭很猛。而國企動作遲緩，很值得深思。我在移動、中國電訊與聯(lián)通講課，都問過，公有制經(jīng)濟(jì)為什么數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展得慢？要找到教訓(xùn)與差距，2017年就問了，有的說是人才少，不對，央企里多少是北大、清華的學(xué)生，我看就是激勵機(jī)制問題。在于國企干部不能冒險(xiǎn)，不敢犯錯誤，沒有容錯機(jī)制。怎么解決根本出路還是改革。現(xiàn)在中央提出要支持，不要光想到投入，更重要的是內(nèi)在動力。美國把英國甩到后面，因?yàn)橛匾暱蒲?，而美國更重視科技成果的轉(zhuǎn)化，后來是服務(wù)與金融。阿里、騰訊、百度、京東也是重視轉(zhuǎn)化，很快發(fā)展起來了。小米只用11年，就進(jìn)入世界500強(qiáng)了。國有企業(yè)或國有資本必須要有所作為，不能再等了。

對策之八，新型消費(fèi)品企業(yè)，將會獲得快速發(fā)展，發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)需或國內(nèi)大循環(huán)作用。

未來中國經(jīng)濟(jì)的一個很重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)追趕?，F(xiàn)在最需要的是在消費(fèi)上超過美國。美國的500強(qiáng)，有四家是商業(yè)營銷，中國這么大的國家，并沒有一家500強(qiáng)的商業(yè)銷售企業(yè)。今后五年新型生活性服務(wù)活動與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)將占據(jù)第一梯隊(duì)，節(jié)能環(huán)?；顒优c現(xiàn)代綜合管理活動組成第二梯隊(duì)，第三梯隊(duì)為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)。第四梯隊(duì)是現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)與新型能源活動的企業(yè)也會增長。國企怎么參與，怎么支持，值得探討。

對策之九，企業(yè)由投資刺激為主轉(zhuǎn)向內(nèi)部管理為主，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，管理將成為企業(yè)發(fā)展的主流趨勢。

中國企業(yè)正在重視發(fā)展理念和認(rèn)識的轉(zhuǎn)型。前40年以投資拉動、政策推動與外部資源配置為主，從2020年后的30年，將以管理技術(shù)推動為主，重視新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，以內(nèi)部資源配置優(yōu)化為主。二十一世紀(jì)30年代，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的高繁榮期，這個高繁榮不是指高增長，經(jīng)濟(jì)增長速度可能稍有回升，但主要是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高，形成報(bào)酬遞增的態(tài)勢。中國的企業(yè)會越來越像發(fā)達(dá)國家那樣，形成主要靠創(chuàng)新、技術(shù)、效益提升、人力資本和內(nèi)需潛力的不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

對策之十，在高水平對外開放中 發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，高舉多邊主義旗幟，增強(qiáng)國企全球化資源配置能力。

過去中國開放程度的提高與貿(mào)易依存度的提高有關(guān)，貿(mào)易依存度最高時(shí)達(dá)到了64%。下一步貿(mào)易依存度的降低，并不意味著中國不繼續(xù)開放。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。通過擴(kuò)大開放的高招、長招來應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義。我們的旗幟是多邊主義，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)要發(fā)揮主力軍作用。積極推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點(diǎn)深耕細(xì)作，發(fā)揮企業(yè)市場主體優(yōu)勢，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。

以上觀點(diǎn)，有些是國有企業(yè)自身的問題，有些是國家的事情，需要我們國有企業(yè)去考慮。（摘自2020（第五屆）國企管理年會上的演講）

（作者李錦，著名媒體人，國企研究學(xué)者）