瑞典住房補貼制度研究

戴君

摘要：住房補貼是許多國家解決低收入家庭住房問題所普遍采取的政策。瑞典的住房補貼政策是瑞典解決居民住房問題的重要手段之一，為瑞典住房制度的發(fā)展作出了巨大的貢獻，對于我國的住房建設(shè)發(fā)展很有借鑒意義。文章介紹了瑞典的住房補貼政策，將其與中國住房補貼政策進行了比較，最后借鑒瑞典住房補貼的經(jīng)驗，提出了對我國住房建設(shè)的一些啟示。

關(guān)鍵詞：瑞典住房補貼;中瑞比較;經(jīng)驗啟示

一、瑞典住房補貼政策

1.供給方補貼

瑞典在住房建設(shè)供給上給予了強有力的財政支持，以提供利息補貼的方式吸引大規(guī)模民間資金參與住房建設(shè)，為瑞典早期住房狀況的改善作出巨大的貢獻。

瑞典對住宅開發(fā)的財政支持體現(xiàn)在：第一，為開發(fā)商的首輪貸款-“基礎(chǔ)按揭貸款”提供高額的利率補貼，鼓勵住房開發(fā)商新建住房，增加住房供應(yīng)量;第二，為開發(fā)商提供第二輪優(yōu)惠利率的住房貸款-“政府貸款”，“政府貸款”同樣可以享受同“基礎(chǔ)按揭貸款”獲得的優(yōu)惠利率。實際上，這兩者的貸款額度加起來可以覆蓋到新房投資資金需求的90%以上，且貸款期限長達(dá)30-50年，使得新房修建成本大大低于市場成本，有效地激發(fā)了住房領(lǐng)域的投資熱情。

2.需求方補貼

無論是租房還是購買住房，瑞典對所有中低收入家庭都提供一定的住房補貼，主要有家庭住房補貼和退休老人住房補貼兩種形式。

3.家庭住房補貼

家庭住房補貼的資助的條件為——有孩子但生活面臨一定困難或者是18-28歲已婚和父母分居的年輕人。當(dāng)家中有多個孩子時，會隨著孩子數(shù)量的增加時會適當(dāng)?shù)脑黾用吭碌难a貼額。

可見，影響其住房補助的因素主要有以下三個：一是家庭的收入水平;二是家庭成員的數(shù)量;三是家庭住房費用。對于多子女的低收入家庭來說，住房補貼已經(jīng)逐漸成為這些家庭的重要經(jīng)濟來源。此外，其住房補貼金額取決于家庭結(jié)構(gòu)、住房費用、住房面積、收入水平，住房補貼的計算方式是，首先確認(rèn)每個家庭的結(jié)構(gòu)，然后核對住房費用和住房面積，最后核定收入以及家庭財產(chǎn)狀況。

4.退休老人住房補貼

退休老人住房補貼主要是針對養(yǎng)老金水平較低的人所提供的一種補貼形式，除本人申請外，需要通過政府部門調(diào)查核實他們的收入狀況和住房狀況，確認(rèn)之后才能享受相關(guān)的補貼和優(yōu)惠。

退休老人的住房補貼金額能覆蓋退休老人的大部分住房費用，當(dāng)退休老人的住房超過一定的水平時，補貼金額將相應(yīng)的減少。在瑞典，影響退休老人住房補貼額度的主要因素有兩個：一是住房費用，二是退休老人的個人收入。首先瑞典社會保障局會確認(rèn)退休老人是否具有領(lǐng)取住房補貼的資格，然后考慮住房費用，最后確定最大可能的住房補貼金額，扣除個人收入的一定比例，剩下的就是其最終將獲得的住房補貼數(shù)額。

二、中瑞住房補貼的比較

1. 瑞典住房補貼與我國住房補貼的相同點

（1）出發(fā)點相同。都是通過政府的住房補貼，為中低收入人群提供住房保障，提供更好的居住條件，穩(wěn)定社會的發(fā)展，兼顧了效率與公平。

（2）手段相同。都是通過對供給方以及需求方兩個方面對住房建設(shè)進行補貼，只是具體的主體不同，所實施的措施不同。

2. 瑞典住房補貼與我國住房補貼的不同點

（1）瑞典住房制度中以市場為主導(dǎo)，政府為輔助，非營利組織建設(shè)了半數(shù)以上的住房，協(xié)助政府為中低收入家庭提供住房，使得瑞典成為解決住房問題最成功的國家。在我國，主要是政府部門在解決住房問題，政府占據(jù)了主導(dǎo)的地位，提供不同形式的住房補貼。

（2）瑞典住房制度是由政府直接投資，合作社建設(shè)以及私人建設(shè)投資，住房的補貼比較多元化，直接補貼，或者采用信貸擔(dān)保和稅收優(yōu)惠等金融政策等方式。而在我國，住房補貼相對比較單一，缺乏靈活性。

三、瑞典住房補貼制度對我國的啟示

1.建立和完善我國的住房補貼

我國以供給方補貼為主，政府在其中所起的作用比較大，可能會存在著效率比較低下的問題，而且因為戶籍的影響，保障面較小，不夠全面。所以應(yīng)該逐步推行住房補貼政策，對不同收入人群進行劃分，對符合標(biāo)準(zhǔn)的人群主體進行嚴(yán)格的審核，同時應(yīng)該擴大補助的對象的覆蓋范圍，提高居住水平。補貼的方式應(yīng)該多元化，對這部分群體在購買住房時進行少部分房價補貼。

2.培育非營利性租房組織

現(xiàn)階段瑞典的住房保障政策體系中，非營利性社會組織的作用非常重要，其建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)住房占市場存量住房比重近 1/4，形成了政府、社會和市場的住房保障多主體供給體系。

可見，作為政府、市場外的第三方資源配置力量，非營利性住房組織能夠在保障性住房供給中發(fā)揮重要作用。目前我國社會組織和市場力量在住房保障體系中作用仍然較弱，應(yīng)在改革中注意補上這個短板。首先，非營利性住房組織的發(fā)展要得到政府的支持。政府在非營利組織的管理上應(yīng)適當(dāng)簡政放權(quán)，簡化非營利組織參與保障性住房管理事務(wù)的行政審批事項。其次，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠以及金融扶持。通過降低非營利住房組織有關(guān)住房供給服務(wù)的相關(guān)稅收，減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān);金融政策也應(yīng)向非營利住房組織傾斜，政府可以給予其信用擔(dān)保，使其獲得較低的銀行貸款利率或?qū)捤傻馁J款期限用于保障性住房建設(shè)。

結(jié)語

瑞典被譽為“福利國家的櫥窗”，建立了覆蓋全體國民生命全階段的社會福利體系，其中住房保障是瑞典社會福利體系中的一個主要方面，其住房保障的總目標(biāo)是為每個公民提供寬敞、舒適和環(huán)境優(yōu)美的住宅。從文中可以看出瑞典住房補貼政策覆蓋范圍廣，補貼力度大的特點，如此大范圍的住房補貼計劃，具有顯著垂直公平和水平公平，為我國完善住房保障制度提供了有益的借鑒，但瑞典政府也為此付出了巨大的經(jīng)濟代價，財政壓力負(fù)擔(dān)較重，從這一方面來看，我們對其經(jīng)驗也要進行區(qū)分，善于總結(jié)失敗經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體實際發(fā)展和完整住房保障制度。

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