淺談新形勢下完善行政事業(yè)單位政府采購工作的建議

劉亞南

摘要：新形勢下，行政事業(yè)單位的政府采購工作越來越規(guī)范，所占的市場份額越來越大，行政事業(yè)單位政府采購工作越來越重要。反觀當(dāng)前具體情況，政府采購的一些問題也逐漸暴露出來，體現(xiàn)在專家能力和水平有待提高、招標(biāo)市場惡性競爭頻發(fā)、采購代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊等方面?；诖?，本文進(jìn)行了相關(guān)的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：完善;政府采購;意義;問題;建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，物有所值作為評價市場主體及其提供的公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)被提上日程，政府采購也逐漸從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。隨著社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步往縱深方向發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位政府采購質(zhì)量和效率的要求越來越高，如何優(yōu)化政府采購管理，如何提高政府采購的質(zhì)量和公平性，逐步成為行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同時，也成了完善單位內(nèi)部控制建設(shè)關(guān)注的重點。

一、完善行政事業(yè)單位政府采購的意義

政府采購是行政事業(yè)單位，為了保證自身職能的充分發(fā)揮和工作職能的履行，嚴(yán)格按照財政的規(guī)章制度，以公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價等方式，通過合法的流程，遵循公開透明的原則，從國內(nèi)、外的采購市場上，購買性價比高的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購因其項目重要、金額較大、市場份額比重高，在當(dāng)前廉政建設(shè)和全面深化改革開放的大背景下，如何做好政府采購，值得進(jìn)一步探討，也是筆者關(guān)注的重點，具有如下意義：一是有利于規(guī)范招標(biāo)人的投標(biāo)行為，提高采購的質(zhì)量和效益。對招標(biāo)人的投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，確保投標(biāo)人能夠在正確的時間，以正確的數(shù)量、正確的價格，參與正確的采購活動，有效降低因為惡性競爭導(dǎo)致的采購費用，節(jié)約采購成本，提高采購的效率;二是有利于防微杜漸，提高資金使用的合理性。我國行政事業(yè)單位的資金大部分來自于財政撥款，完善政府采購，有利于杜絕以財政資金獲取私人利益，防范采購過程中的腐敗行為，控制廉政風(fēng)險點;三是完善政府采購的流程環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各主體的職能定位。政府采購市場由采購人、投標(biāo)人、采購專家、采購代理機(jī)構(gòu)等組成，每一個流程環(huán)節(jié)，都影響著采購工作的正常運行，完善政府采購，有利于采購人能夠規(guī)范采購行為、投標(biāo)人能夠嚴(yán)格遵循采購秩序、采購專家能夠正確行使專家職責(zé)、代理機(jī)構(gòu)能夠在采購活動中，根據(jù)采購人的委托做好代理事宜，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新形勢下行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（一）政府采購評審專家能力和水平有待提高

政府采購的特點之一，就是在政府采購流程中引入了專家評審機(jī)制，充分發(fā)揮好專家評審機(jī)制，能夠更好地節(jié)約財政資金，并推動國家廉政建設(shè)。評審專家在政府采購的多個環(huán)節(jié)，被賦予了重要而不可或缺的權(quán)力，對政府采購的質(zhì)量起到了重要作用。當(dāng)前，政府采購評審專家素質(zhì)越來越強(qiáng)，具備的專業(yè)技術(shù)資格也越來越高，在政府采購中扮演的角色也越來越重要，他們充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為采購人甄選出優(yōu)秀合格的供應(yīng)商。但即便如此，也依然存在著一些不可忽視問題，如部分評審專家對本身的專業(yè)領(lǐng)域不夠熟悉，甚至出現(xiàn)看不懂標(biāo)書的情況，或者對政府采購的具體制度不夠了解，對采購過程中的違規(guī)或者不合理行為未能及時識別，制約了整個采購過程的合法性，影響了整個采購項目質(zhì)量和公平合理。

（二）投標(biāo)市場惡性競爭頻發(fā)

當(dāng)前，政府采購招標(biāo)市場日益規(guī)范，采購人通過完善的招標(biāo)市場，在市場競爭中，選出適合自己的供應(yīng)商，而供應(yīng)商則不斷在競爭中提高自己的實力和水平，強(qiáng)化自身的服務(wù)能力。但招標(biāo)市場競爭激烈，情況復(fù)雜多變，部分供應(yīng)商為了中標(biāo)，通過不顧成本地降低價格或者惡意的質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重擾亂市場秩序，影響了采購人的招標(biāo)進(jìn)度，具體體現(xiàn)在：

低價中標(biāo)。某企業(yè)在“J大學(xué)辦公環(huán)境內(nèi)部改造項目”競標(biāo)過程中，以200萬元的最終報價中標(biāo)，遠(yuǎn)低于預(yù)算金額300萬元，施工過程中為了壓縮成本，偷工減料，造成甲醛超標(biāo)、墻皮脫落等一系列問題，嚴(yán)重影響了辦公人員的正常辦公。價格是招標(biāo)采購評分細(xì)則中重要的一部分，價格杠桿是撬動市場最有效的手段，很多惡性競爭一般都是從價格戰(zhàn)開始，一味地拼價格造成的后果就是沒有競爭優(yōu)勢的中小微企業(yè)被淘汰出局，很多供應(yīng)商不顧產(chǎn)出和投入，以遠(yuǎn)低于成本的價格中標(biāo)后，開始偷工減料，無法按照采購人的需求提供相應(yīng)的服務(wù)和貨物，造成政府采購工作遲遲無法驗收，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位工作的正常開展。

惡性質(zhì)疑投訴。A企業(yè)投標(biāo)“某省土地勘測院筆記本電腦項目”，最后未能中標(biāo)，A企業(yè)對中標(biāo)的B企業(yè)長期存在市場競爭，采購結(jié)束后，A企業(yè)為發(fā)泄不滿，提出質(zhì)疑，指出“某省土地勘測院筆記本電腦項目”的技術(shù)參數(shù)存在唯一性和傾向性，事后某省土地勘測院進(jìn)行了質(zhì)疑回復(fù)，但A企業(yè)不認(rèn)可，經(jīng)過幾番周折，才順利完成了招標(biāo)?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)給出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財政部門提起投訴”。但在現(xiàn)實情況中，由于部分未中標(biāo)的供應(yīng)商與中標(biāo)供應(yīng)商存在生意上的個人恩怨，或?qū)ξ粗袠?biāo)的事實不滿，在采購結(jié)束后，對采購的結(jié)果進(jìn)行惡性質(zhì)疑和投訴，財政部門依法介入，中斷采購活動，嚴(yán)重影響了采購的進(jìn)度，不利于市場秩序的穩(wěn)定。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊

采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)，是政府采購的重要組織者。隨著政府采購流程的日益完善，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的采購代理機(jī)構(gòu)，在政府采購的專家論證、標(biāo)書制作、采購公示、現(xiàn)場招標(biāo)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著舉足輕重的作用。但依舊存在以下問題不容忽視：一是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不過硬。對于采購文件的制作粗心大意、錯誤百出，同時對于采購政策的把握不到位，在標(biāo)書的制作中出現(xiàn)傾向性或者明顯違規(guī)的情況，以至于在采購公示環(huán)節(jié)經(jīng)常被質(zhì)疑而造成廢標(biāo)，嚴(yán)重影響了采購的進(jìn)度;二是硬件設(shè)施落后。部分采購代理機(jī)構(gòu)因為新成立不久，資金緊張，存在評審現(xiàn)場需要臨時租賃、辦公設(shè)備老化嚴(yán)重等問題，影響了現(xiàn)場評標(biāo)的質(zhì)量。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購的具體措施

（一）健全政府采購專家體系

一是完善政府采購評審專家?guī)?。加?qiáng)對專家入庫標(biāo)準(zhǔn)的審核和把關(guān)，并根據(jù)不同專業(yè)，組織現(xiàn)場問卷答題，考察專家的專業(yè)能力，同時，按照每年采購的規(guī)模和頻次，適時了解不同領(lǐng)域?qū)＜业臄?shù)量，結(jié)合具體情況充實專家?guī)?，保證專家?guī)斓馁|(zhì)量;財政部門每年對代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位、中標(biāo)單位等進(jìn)行現(xiàn)場取證或者電話回訪，針對參與評審的專家，調(diào)取采購的現(xiàn)場錄音錄像，對不稱職或者不合格的專家，剔除出專家?guī)臁?/p>

二是提高評審專家的政策水平。省政府采購中心要利用微信、微博、抖音等多種傳播媒介，及時向?qū)＜彝扑驼少彽恼咝畔?，確保專家能夠了解相關(guān)政策，切實提高整個采購工作的質(zhì)量和公平性。

三是健全采購評審專家的風(fēng)險管控。強(qiáng)化《政府采購評審專家管理辦法》的執(zhí)行和落實，尤其是“評審專家監(jiān)督管理”部分，評審專家未按照采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況等，財政部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的情況，及時向采購人或本級財政部門報告。

（二）加強(qiáng)采購供應(yīng)商的管理

一是依托信息化，建立采購人評價機(jī)制，針對投標(biāo)供應(yīng)商的信譽和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分，并將信用情況、評價結(jié)果進(jìn)行公示，對低價中標(biāo)或者惡性投訴的供應(yīng)商以警戒，同時作為后續(xù)采購人選擇供應(yīng)商的重要依據(jù)。

二是形成完善的規(guī)章制度，明確質(zhì)疑投訴的內(nèi)容，對惡意投訴的供應(yīng)商嚴(yán)肅處罰，約定在一定時間內(nèi)，不允許參與政府采購招標(biāo);合理規(guī)范綜合評分法中價格比重部分，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

三是采購人加強(qiáng)采購管理，在采購文件的制作過程中，合理控制價格分的分值，提高技術(shù)部分和商務(wù)部分的比重，真正將采購人需要的工作內(nèi)容寫入評分細(xì)則，確保中標(biāo)供應(yīng)商能夠滿足采購人的要求。

（三）提升采購代理機(jī)構(gòu)的水平

一是采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，集中學(xué)習(xí)最新的采購政策，對于采購文件的制作，實行多人把關(guān)、組長負(fù)責(zé)，并與從業(yè)人員的績效考核掛鉤，督促從業(yè)人員認(rèn)真對待，保證采購的質(zhì)量。

二是根據(jù)實際情況，加大硬件的資金投入，提高辦公環(huán)境水平，采購人應(yīng)本著實事求是的原則，對代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行如實評價，財政部門也應(yīng)對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對于評審現(xiàn)場不合格、辦公設(shè)備老化嚴(yán)重的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行批評和通報，必要的可以降低它的代理資格。

三是由財政部門出臺詳細(xì)的代理機(jī)構(gòu)管理實施細(xì)則，對政府采購代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)、軟硬件設(shè)施、人員情況等進(jìn)行詳盡的約束，并根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的實際情況，控制代理的規(guī)模，保證采購工作的正常運行。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新形勢的背景下，政府采購管理水平，已經(jīng)成為衡量國家經(jīng)濟(jì)健康運行程度的重要體現(xiàn)，完善行政事業(yè)單位政府采購，有助于提高財政資金的使用效益，切實保證采購的質(zhì)量和效果，深化社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮出我國國家制度，以及國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢。因此，本文通過對現(xiàn)有行政事業(yè)單位政府采購運行中存在的問題進(jìn)行討論，為政府采購管理的科學(xué)性、有效性的提升提供一定的參考。

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