遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務工程裝備保障需求及對策分析

張帆

習主席強調(diào)：要強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。肆虐全球的新冠疫情發(fā)生后，習主席專門作出重要指示，強調(diào)全軍要在黨中央和中央軍委統(tǒng)一指揮下，牢記人民軍隊宗旨，聞令而動，勇挑重擔，敢打硬仗。軍隊作為完成多樣化軍事任務的重要力量，如何充分發(fā)揮工程裝備在應急應戰(zhàn)領(lǐng)域的中堅和支撐作用，是我們應該認真研究和探討的問題。

一、非戰(zhàn)爭軍事行動對工程裝備保障的能力需求

非戰(zhàn)爭軍事行動是部隊在和平時期情況最緊急、組織最困難、實施最復雜、任務最繁重的應急行動，外國稱之為“準軍事行動”。在應對非傳統(tǒng)安全威脅工程保障任務中，工程裝備發(fā)揮著巨大作用。如在抗震救災中，擔負清理廢墟、搶修道路等救援任務；在抗洪搶險中，擔負筑堤護坡、疏通河道、爆破分洪等搶險任務。另外，在支援國家經(jīng)濟建設(shè)等任務中，還擔負著筑路架橋、搶險救援等重要的工程保障任務。要完成如此多樣繁重的任務，對工程裝備的保障能力也提出了新的更高的要求。

（一）救援的時效性，要求工程裝備具備快速的反應能力

非戰(zhàn)爭軍事行動在時間和地域上都存在極強的不確定性，從一定意義上講，非戰(zhàn)爭行動比戰(zhàn)爭行動來得更加突然，軍隊行動緊急迅速，裝備保障時間急迫，而且作業(yè)環(huán)境復雜、轉(zhuǎn)換頻繁、時效性強。這就要求工程裝備必須具有很強的野戰(zhàn)適應能力和機動保障能力。野戰(zhàn)適應能力，是遂行多樣化軍事任務裝備保障必須具備的條件。從歷次部隊遂行非戰(zhàn)爭行動實踐看，工程保障多是在地形復雜、條件艱苦、處境危險的環(huán)境中作業(yè)，如“98抗洪”、汶川抗震等，惡劣的作業(yè)環(huán)境給工程裝備保障能力提出了很高的標準和要求。機動能力是遂行應急工程保障任務的先決條件，也是實現(xiàn)快速保障的基礎(chǔ)。

（二）任務的多樣性，要求工程裝備具備綜合的保障能力

非戰(zhàn)爭行動任務的復合性，決定了裝備保障對象的綜合性。由于非戰(zhàn)爭行動的連帶性、衍生性、復合性都很強，這就要求工程裝備要適應任務多樣性、復雜性的特點，在性能集成上下功夫，具備遂行多種工程保障任務的能力。

（三）環(huán)境的復雜性，要求工程裝備具備靈敏的作業(yè)能力

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務，環(huán)境復雜、情況多變，要求工程裝備對各種作業(yè)反應靈活、敏捷，保障及時、準確，質(zhì)量高、效益好。非戰(zhàn)爭軍事行動在保障方式上的復雜因素，決定了工程裝備必須具備靈敏高效的工程保障能力。未來非戰(zhàn)爭行動多采取 “小集中、快節(jié)奏、大跨度” “化整為零、分散行動”等方式，這就要求我們必須采取諸如伴隨保障、定點保障、機動保障、立體保障等相結(jié)合的方式，以變應變，靈活保障。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動工程裝備保障的基本原則

（一）統(tǒng)一籌劃，整體保障

由于非戰(zhàn)爭軍事行動是多種力量參加的聯(lián)合行動，這就對整體工程裝備保障能力提出了很高的要求。其裝備使用必須進行統(tǒng)一籌劃，發(fā)揮整體保障的優(yōu)勢。統(tǒng)一籌劃，就是對各種保障力量，包括建制內(nèi)的、加強的以及地方支援力量等進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理編組，形成與任務部署相適應的裝備保障體系。整體保障，就是在部署上要通盤考慮，既要搞好任務實施階段的裝備保障，又要重視機動開進的保障。在區(qū)分保障力量時，既要考慮任務集中的主要方向和關(guān)鍵部位，又要兼顧其他方向。在保障方式上，要做到伴隨與定點保障相結(jié)合，軍力保障和民力保障相結(jié)合，本級保障與上級保障相結(jié)合，綜合保障與專業(yè)保障相結(jié)合。

（二）集中控制，主動協(xié)調(diào)

首先，指揮員必須立足全局。從整體上控制和協(xié)調(diào)保障機構(gòu)的行動，保證各個層次、各個環(huán)節(jié)裝備保障的正常展開和實施。其次，要把握好重要環(huán)節(jié)。緊緊圍繞對全局有重大影響的關(guān)鍵問題，適時組織指揮，合理調(diào)整力量，保持搶、供、修三個環(huán)節(jié)的良好銜接。再次，要搞好協(xié)調(diào)保障。在抓好自身保障力量之間協(xié)調(diào)的同時，還應做好支援保障力量的協(xié)調(diào)，特別是地方保障力量的協(xié)調(diào)。

（三）靠前配置，強行保障

在遂行非戰(zhàn)爭行動任務中，能否在最短的時間內(nèi)最大限度地恢復損壞裝備，使之繼續(xù)投入作業(yè)，對工程作業(yè)的成效具有至關(guān)重要的作用。為此，裝備保障機構(gòu)的配置應打破常規(guī)，超前展開，實現(xiàn)現(xiàn)地就近快速搶修，增強時效性。各保障機構(gòu)應立足于就地搶修，做到部隊作業(yè)到哪里，保障就跟到哪里。

（四）快速反應，靈活高效

非戰(zhàn)爭行動的具體任務和各級部署很大程度上存在著隨機性和多變性，要求裝備保障要適應這種要求，以靈活多樣的保障形式，以變應變，實施高效保障。裝備保障應制定多種預案，明確其機構(gòu)編成、指揮方式、供應方法、搶修手段等，以適應非戰(zhàn)爭行動特點和情況變化。整個裝備保障要做到反應迅速、決策果斷、指揮可靠、處置及時、行動快速、搶修高效，保證工程裝備的連續(xù)使用。

三、提升工程裝備保障能力的基本對策

非戰(zhàn)爭行動工程裝備保障相對戰(zhàn)爭行動而言有其自身的特點，只有裝備保障靈活，物資保障到位，搶救搶修得力，組織保障嚴密，非戰(zhàn)爭行動才能實現(xiàn)速戰(zhàn)速決，決戰(zhàn)決勝。

（一）加強研究論證，搞好工程裝備需求牽引

一是理論的導向作用。正確的軍事需求理論，能夠明確裝備建設(shè)的方向和目標，了解并掌握工程裝備建設(shè)新的軍事價值及用途，正常發(fā)揮其實際作用，促進工程裝備發(fā)展走向正規(guī)化、多能化，從而為拓展工程裝備的運用領(lǐng)域提供重要指導。二是需求的牽引作用。任務需求是工程裝備發(fā)展的客觀因素，也是裝備建設(shè)的內(nèi)在動力。任務需求為裝備技術(shù)改進提供了發(fā)展空間。需求牽引和技術(shù)推動是相互聯(lián)系、相互促進的。正確理解和把握任務需求，可以減少建設(shè)中可能造成的經(jīng)驗性、主觀性失誤。三是實踐的檢驗作用。能否滿足多樣化任務需求是檢驗裝備建設(shè)的基本依據(jù)。工程裝備建設(shè)成效如何，最終要通過裝備建設(shè)是否能夠滿足任務需求的程度來衡量。四是效果的增益作用。任務需求確定后，科研部門、生產(chǎn)廠家要有針對性地進行研制，可以使部隊較快地獲得所需的工程裝備，并迅速形成有效的工程保障能力。

（二）立足多樣化任務，發(fā)展先進實用的裝備器材

先進實用的工程裝備器材對遂行任務起著十分重要的作用。從部隊多年遂行任務的實踐看，裝備不配套、手段滯后的問題比較突出，致使不少救援力量主要靠“人工作業(yè)、人海戰(zhàn)術(shù)”來完成任務。比如，在撲滅火災中，因缺乏救災裝備，部隊用樹枝、鐵鍬、衣服，甚至有的采用身裹雨衣就地滾壓的方法滅火。而目前編組在部隊的地震救援、抗洪搶險等專業(yè)應急力量，之所以在遂行多種救援行動中均出色地完成任務，有一個很重要的原因，就是擁有國內(nèi)外先進的技術(shù)裝備。因此，要在發(fā)揮現(xiàn)有裝備器材作用的基礎(chǔ)上，有重點、分批次地研制并裝備一批適應多樣化任務需求的裝備器材。同時，要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)和地方專業(yè)力量，增加裝備的科技含量，提高部隊科技保障的能力。

（三）搞好配套建設(shè)，形成裝備保障整體能力

許多任務只能由特定裝備來完成，必須在配套時考慮周全，確保裝備功能齊全不漏項，切實形成完備的裝備保障體系。一是配套裝備指揮手段。按照非戰(zhàn)爭行動指揮要素構(gòu)成，建立便于機動的裝備指揮平臺和自動化指揮控制中心，配齊野戰(zhàn)指揮器材。二是配套野戰(zhàn)工程保障裝備。著重解決好人才、教材、器材、工具、資料、規(guī)章制度和維修手段不足的問題。三是配套工程裝備野戰(zhàn)搶救搶修方法。研究探索適應多樣化任務要求的裝備野戰(zhàn)搶救搶修方法，重點抓好野戰(zhàn)搶修機具與野戰(zhàn)保障力量編組的對應配套，建立和完善平戰(zhàn)一體的野戰(zhàn)救修保障模式。四是配套裝備野戰(zhàn)物資器材。落實戰(zhàn)備儲備標準。五是配套工程裝備保障隊伍。建立健全裝備保障人才隊伍的選拔、培養(yǎng)、保留機制，調(diào)整專業(yè)技術(shù)兵的知識結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，提高裝備保障隊伍群體素質(zhì)。既要注重近期效益，更要考慮長遠建設(shè)，使裝備野戰(zhàn)保障建設(shè)各項配套要素均衡發(fā)展。

（四）開展多種復雜條件下的工程裝備訓練

近年來，隨著部隊參加非戰(zhàn)爭行動任務越來越多，部隊的裝備保障訓練不斷加強，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)訓練全面扎實，應用訓練緊貼實際的好局面。但是，按照“實戰(zhàn)”的要求衡量，工程裝備訓練的難度和強度還遠遠不夠，特別是在“實戰(zhàn)”條件下的綜合演練搞得少，野戰(zhàn)保障能力低。因此，開展復雜條件下工程裝備訓練必須把握好三個環(huán)節(jié)：一是突出“實戰(zhàn)”化。根據(jù)多樣化任務的性質(zhì)、規(guī)模，從“實戰(zhàn)”要求出發(fā)，設(shè)置復雜的情況，訓練“實戰(zhàn)”需要的內(nèi)容，解決“實戰(zhàn)”中可能遇到的問題，按照實修、實供、實救的要求從難從嚴組織訓練，不斷提高“實戰(zhàn)”條件下裝備保障能力。二是注重檢驗性。大力開展工程裝備野戰(zhàn)化訓練，野戰(zhàn)化訓練作為一種高層次訓練形式，是和平時期對裝備保障能力的最好檢驗。因此，演練的時間要夠、內(nèi)容要實、方法要全，使訓練真正達到檢驗裝備保障能力之目的。三是加強應用性。從工程裝備保障的實踐看，無論是平時的裝備技術(shù)訓練，還是裝備戰(zhàn)備建設(shè)，終歸要用于實際保障。因此，工程裝備訓練，必須打牢基礎(chǔ)、搞好應用，突出練指揮、練協(xié)同、練保障、練生存，在“實戰(zhàn)”訓練中深化裝備保障技術(shù)與應用，完善裝備保障方法和手段，解決裝備工作中的難點和重點，從而全面鍛煉部隊。

（五）加強工程裝備人才培養(yǎng)

一是搞好人才培養(yǎng)規(guī)劃。要把培養(yǎng)適應多樣化任務需求的工程裝備人才，納入部隊建設(shè)的整體規(guī)劃，在深入調(diào)查研究、分析現(xiàn)有裝備人才隊伍狀況和裝備發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好人才培養(yǎng)的目標、類型、數(shù)量和層次。二是加強工程裝備技術(shù)人才培訓。要把人才培訓與新裝備的研制、生產(chǎn)和配發(fā)統(tǒng)一起來。在新裝備研制定型后，部隊就派骨干到有關(guān)生產(chǎn)廠家進行實習，有重點地進行培訓；有關(guān)院校應同時形成教學能力，對部隊技術(shù)人員進行輪訓。使新裝備到部隊后，就有一批行家里手，能盡快形成保障能力。三是加大人才引進力度。針對多樣化任務的性質(zhì)和非戰(zhàn)爭行動任務需求，有計劃地制定裝備人才引進規(guī)劃，采取依托國民教育、定向培養(yǎng)、特招引進、簽約服務等方式，吸納急需的工程裝備人才，盡快解決非戰(zhàn)爭行動關(guān)鍵技術(shù)崗位的人員缺編問題。四是完善人才管理機制。一方面要健全約束機制，對工程裝備人才的職責作出明確規(guī)定，對其德、能、勤、績等進行定期考評，在晉級、晉職等方面制定相應的標準；另一方面，要完善激勵機制，在培養(yǎng)、獎懲、選拔使用、生活待遇等方面，制定相應的政策，激發(fā)裝備人才的工作熱情和積極性、主動性。

四、需要把握的幾個問題

（一）需求牽引與技術(shù)推動相結(jié)合

要著眼多樣化任務特點，貫徹需求牽引與技術(shù)推動相結(jié)合的工程裝備發(fā)展原則，這是確定裝備體制和搞好裝備科研的基礎(chǔ)。為此，必須不斷深化工程裝備發(fā)展研究，并適時地將研究成果與科研規(guī)劃銜接起來，使發(fā)展研究真正起到“龍頭”和“導向”的作用。工程裝備科研規(guī)劃要努力做到“四個適應”：一是適應新的形勢任務對工程裝備的要求，多樣化任務需要什么裝備就發(fā)展什么裝備。二是適應裝備集成建設(shè)的要求，努力做到統(tǒng)一系列，統(tǒng)一標準，各種工程裝備合理搭配，使部隊的整體工程能力明顯提高。三是適應工程裝備發(fā)展的需要，特別要在影響部隊工程保障能力的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。四是適應裝備發(fā)展總體形勢，積極開展技術(shù)合作，借鑒世界先進技術(shù)，努力提高工程裝備的技術(shù)水平。

（二）發(fā)展先進裝備與改造老舊裝備相結(jié)合

適應新的形勢任務需求，有針對性地研制一些性能先進、適應性強、作業(yè)效率高的新型工程裝備，以便在遂行多樣化任務中，能夠多幾種手段。但研發(fā)和提高技術(shù)裝備水平投資很大，而我們的經(jīng)費又十分有限。在這種情況下，不能撒“胡椒面”，必須貫徹集中力量、保障重點的原則，下決心先把當前急需的關(guān)鍵性裝備搞上去。尤其要在綜合救援、搶險救災等裝備的研發(fā)上有所突破，力爭在較短的時間內(nèi)完成幾種效能先進的裝備。同時要立足現(xiàn)實，挖掘潛力，努力利用和改造現(xiàn)有工程裝備。

（三）平時裝備保障與戰(zhàn)時裝備保障相結(jié)合

非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障要堅持平戰(zhàn)結(jié)合的思想，平時裝備保障與戰(zhàn)時裝備保障在組織指揮、響應方法、力量使用、行動方式、有關(guān)保障等方面有許多共性。因此，必須緊緊圍繞完成“保障好”目標，按照既能戰(zhàn)時保障、又能平時保障的要求，不斷改進方法，完善手段，規(guī)范路子，確保保障方法的創(chuàng)新、技術(shù)的突破、綜合保障能力的持續(xù)提高。制定平時裝備保障方案應兼顧作戰(zhàn)裝備保障；革新研制專業(yè)裝備器材，應兼顧平時和戰(zhàn)時需要；組織綜合裝備訓練，應兼顧戰(zhàn)時裝備保障。

（作者單位：66133部隊）