歐盟國防科技一體化解析

馬潤翔 李美玲

20世紀(jì)50年代起，為減輕各國財政壓力，提升資源使用效益，實現(xiàn)科技趕超，歐盟走上了科技一體化的發(fā)展道路。最初，歐盟的科技一體化由西歐六國發(fā)起，只在少數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，隨著融合不斷深化，到20世紀(jì)90年代，歐盟在國家防務(wù)和軍事技術(shù)開發(fā)上已經(jīng)實現(xiàn)多國聯(lián)合。

一、歐盟國防科技一體化盤點

歐盟國防科技一體化是整合成員國國防資源，實現(xiàn)資源數(shù)質(zhì)量的相對集中，既避免重復(fù)投入，也使得一些大型國防技術(shù)項目得以實施，其體系建設(shè)呈現(xiàn)以下特點。

（一）科研籌劃一體化

早期歐共體開展科技合作，由于各國科研計劃和保障政策差異，實現(xiàn)跨國科研合作并不容易，直到1984年，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，歐盟第一個研究與發(fā)展框架計劃出臺，此后這一計劃成了長效機制，同類科研計劃也隨即出現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了獨立于歐盟任一成員國的集體科研管理機構(gòu)，這些機構(gòu)在之后歐盟發(fā)展中成為科技一體化的總組織者與總協(xié)調(diào)方。

（二）科研基礎(chǔ)一體化

歐盟國防科技一體化的成功依賴于其國防科研基礎(chǔ)的有效融合。一方面是國防裝備研究、生產(chǎn)機構(gòu)聯(lián)合化，20世紀(jì)90年代起，美國軍工企業(yè)強勢崛起，為了加速區(qū)域軍工技術(shù)融合，整合地區(qū)國防工業(yè)，提升武器裝備研制效率，增強軍工產(chǎn)品在國際市場的競爭力，歐洲軍工企業(yè)走上了聯(lián)合兼并的道路，如今歐洲較大的軍工企業(yè)如歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)（EADS）、歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)（MBDA）都是合并的成果；另一方面是技術(shù)政策一體化，從技術(shù)情況分析開始，到研發(fā)目標(biāo)確定、資金投入、成果共享，歐洲各國十分注重協(xié)同，且在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上能夠做到統(tǒng)一。早年歐盟的空中打擊系統(tǒng)、新型戰(zhàn)斗機研發(fā)涉及多個成員國，側(cè)面體現(xiàn)歐盟內(nèi)部科技政策一體化建設(shè)成果。

（三）人才建設(shè)一體化

人才是科技領(lǐng)域發(fā)展的核心支柱，世界人才市場競爭十分激烈，歐盟為了保留人才并提升人才使用質(zhì)效，不斷出臺政策加速其人才一體化體系建成。首先確保人才自由流動，以科研項目為導(dǎo)向，允許大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研究人員在歐盟內(nèi)部實現(xiàn)自由流動；其次著眼科研人員的生活保障和科研環(huán)境保障，建強科研人才保障體系；最后打破各成員國科技信息封鎖，構(gòu)建出大范圍、高水平的學(xué)科融合式信息交流平臺，助推人才與科研信息交流。

二、歐盟科研合作的運行模式解析

歐盟內(nèi)部的科研合作種類繁多、模式各有不同，可歸納為以下三類。

（一）社會網(wǎng)絡(luò)型

社會網(wǎng)絡(luò)型科研合作模式的特點是項目主導(dǎo)，這種模式的項目產(chǎn)生于科研人員的建議，項目沒有領(lǐng)域和專業(yè)限制，可對非歐盟國家開放，項目只需達(dá)到規(guī)定數(shù)量的成員國參與即可成立，模式相對開放，其典型代表是歐洲科技合作計劃（COST）。在運行過程中，此模式主要依靠一方提出想法，通過科研人才網(wǎng)絡(luò)取得多方響應(yīng)，由此展開合作研制。綜合看，該模式的項目并沒有強的應(yīng)用指向性，適用于基礎(chǔ)研究與預(yù)先研究。

（二）統(tǒng)籌計劃型

統(tǒng)籌計劃型是最常見的科研合作模式，這種模式的項目有一定應(yīng)用需求且經(jīng)過集體論證，科研項目在實施前要通過成員國認(rèn)可，其典型代表是歐盟框架計劃（FPs）。該模式由于資金規(guī)模最大，且項目具有強應(yīng)用性，可以說是推動歐盟科研一體化的主要力量，也是歐盟整合資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的主要方式。

（三）市場導(dǎo)向型

市場導(dǎo)向型的科研合作模式，這種模式的項目源自商業(yè)需求，由商業(yè)力量自主確定研究內(nèi)容與合作方，政府一般只提供部分資金支持，其典型代表是尤里卡計劃。這種模式主要為了扶持中小企業(yè)，通過資金支持，保證中小企業(yè)起步順利，以此保持歐盟民營企業(yè)強大創(chuàng)新力。

三、歐盟國防科技一體化的戰(zhàn)略意圖

歐盟國防科技一體化深刻影響世界軍事格局，一方面，幫助歐盟實現(xiàn)內(nèi)部軍事技術(shù)互補，節(jié)約資源，縮短武器裝備研制周期，提升軍工技術(shù)優(yōu)勢，在世界軍火市場實現(xiàn)與美國、俄羅斯“三足鼎立”；另一方面，加速推動歐盟國防工業(yè)一體化與共同防務(wù)形成，在軍事方面使歐盟自成一極，深化了多極化的世界戰(zhàn)略格局。

歐盟國防科技一體化的豐碩成果啟示我們，在國防技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，閉門造車式的科研方式既不經(jīng)濟(jì)也不高效，必須要加強國內(nèi)外軍民科技合作，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，才能保證軍民科技協(xié)同發(fā)展。

1.豐富軍民之間技術(shù)合作模式。由于國防科技關(guān)系國家安全，大部分技術(shù)合作項目由國家統(tǒng)籌無可厚非，但也應(yīng)該突出技術(shù)需求的導(dǎo)向地位，短期來看，應(yīng)該圍繞技術(shù)需求豐富軍民技術(shù)協(xié)同方式，如采用舉辦項目挑戰(zhàn)賽、主題技術(shù)交流會等方式；長期來看，應(yīng)該構(gòu)建起軍地聯(lián)通的國防科技人才和信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)技術(shù)需求和團(tuán)隊組建全網(wǎng)覆蓋，這一目標(biāo)實現(xiàn)既需要軍地雙方大量人才、資金支撐，更需要體制機制上的松綁。只有人才、資本流通順暢，才能構(gòu)建出行之有效的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.有效扶持創(chuàng)新力量。技術(shù)創(chuàng)新主體是高校與中小企業(yè)，兩個主體都呈現(xiàn)出力量弱、受政策影響大的特征。一方面，要改變高校“唯文章論”的導(dǎo)向，強化技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用對個人成長的作用，也要明晰成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸屬，用市場力量調(diào)動科研人員轉(zhuǎn)化積極性；另一方面，要加大對中小企業(yè)扶持力度，不僅是政策資金上支持，也可以是科研平臺、科研信息以及技術(shù)指導(dǎo)支撐，由此，軍方可以建立類似風(fēng)投的甄選投資機構(gòu)，重點扶持有軍事應(yīng)用前景的中小企業(yè)，簽訂保密協(xié)議，直接讓民用資源為軍所用。

3.強化國際國防技術(shù)合作。從歐盟和美國國防科研發(fā)展方向看，世界范圍內(nèi)的技術(shù)合作已是趨勢。要搞好國際技術(shù)合作，一是要求同存異。國家之間講求利益，歐盟雖然科研一體化程度較深，但也有嚴(yán)重內(nèi)部矛盾，因此國防技術(shù)合作，不能以建立兩國共同國防政策和共同防務(wù)為目標(biāo)，應(yīng)該著眼于國防科研項目本身，力求在項目上實現(xiàn)國防能力提升的雙贏。二是要注重開發(fā)軍民兩用技術(shù)。軍民兩用技術(shù)具有更廣泛的應(yīng)用性，其成功開發(fā)能夠減輕軍事負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，于我國而言，在這個領(lǐng)域進(jìn)行國際合作，既容易吸收國外先進(jìn)技術(shù)成果，又不易招致技術(shù)封鎖。三是要強化經(jīng)營國際軍火市場。于軍事強國而言，軍火貿(mào)易既能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，亦能加速本國武器裝備的更新?lián)Q代，不少國家以重研制而輕生產(chǎn)的軍品生產(chǎn)方式節(jié)約國防資源，用以維持軍事技術(shù)先進(jìn)性。當(dāng)前我國正處在信息化裝備建設(shè)階段，大量老舊裝備面臨淘汰，軍火貿(mào)易是這些裝備創(chuàng)造價值的較好方式。

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（作者單位：馬潤翔，32736部隊?wèi)?zhàn)勤部；李美玲，中國人民解放軍32737部隊政治工作處）