中國電能替代政策分析及展望

秦彤 薛文斌

摘要：近些年來，隨著我國城市化建設的高速發(fā)展，推動經濟建設的腳步逐步加快，同時，在居民生活水平逐漸提高的背景下，電能替代是生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有公共產品特性，單純的市場價格機制難以合理補償成本，使得市場價格高于傳統能源，導致電能替代項目市場投資不足，發(fā)展初期需要政府政策大力推動。文章基于現有電能替代政策的基本特征的研究分析，梳理了中國電能利用現狀，并提出了中國電能替代政策分析及展望的思考。

關鍵詞：中國電能;電能替代;電能替代政策分析;展望

引言

我國經濟結構正在發(fā)生深刻變化，隨著售電量增長持續(xù)放緩，增供擴銷支持公司發(fā)展的任務更加凸顯，用電量增速下滑的壓力將長期存在，大力發(fā)展電氣化，城市市場發(fā)展空間是增加供電企業(yè)售電量、維護公司收益、保障電網投入，實現公司可持續(xù)發(fā)展的必要手段。通過推廣電能替代技術提高對供電保障水平，按照因地制宜、示范引領等方式積極開拓能源服務新業(yè)態(tài)，在推廣成熟電氣化技術應用，服務電氣化建設。

1現有電能替代政策的基本特征

1.1政策主體是以市場為基礎的引導性政策為主

目前電能替代政策是以市場為基礎，政府充分發(fā)揮指導和激勵作用。政府通過發(fā)布相關政策，引導清潔能源使用，這種政策不直接限制企業(yè)的具體做法，而是通過有效的價格變化間接發(fā)揮作用。這不但體現在對電能替代發(fā)展的直接經濟補貼上，政府探索電能替代的發(fā)展由政府主導模式向企業(yè)參與、多元主體共建模式轉變，鼓勵社會資本加入電能替代項目，采用PPP模式吸引社會資本投入分擔資金和技術成本，在市場中引導社會資本積極參與電能替代項目實施。

1.2地方性政策靈活性較強

電能替代基于當前的技術經濟性和環(huán)保外部性必然需要政府政策扶持。但不同地區(qū)，不同領域的實際發(fā)展境況以及要發(fā)展的可行性和急迫性程度不一，這就要求地方政府結合實際采取靈活性政策。例如，在交通運輸領域方面除新能源汽車發(fā)展以外，同時積極推動港口岸電發(fā)展，建設海港碼頭，基于港口岸電推廣受電價阻力高，政府及時出臺港口岸電有關電價補貼，以政策為導向，碼頭以自動化建設為主，均采用電力驅動碼頭裝卸機，消除了之前的尾氣排放問題，改善了環(huán)境噪音，提高了電力使用效率，同時加強港口岸電配套政策的扶持力度，放低市場準入門檻，同時打造合作共贏的港口岸電商業(yè)模式，吸引鼓勵更多社會資本參與港口岸電建設中的電能替代項目實施，取得了較好的效益。

2中國電能利用現狀

中國電力總消費仍維持正增長，其增長率逐年放緩，但因基數較大。通過實施電能替代，電力消費量增加，發(fā)電結構向新能源和可再生能源方面傾斜。我國電能替代的力度越來越大，而減排要求單位產值能耗逐年降低，二者博弈使得我國電力生產和消費會在未來出現一個峰值，電力結構發(fā)生重大變化。我國經濟體量較大，隨著經濟轉型延續(xù)和生產效率的提高，第二產業(yè)電力消費量增長放緩，由此預測在十四五期間電力生產和消費雖然會平穩(wěn)增長，但是增長率低于預測的數值。

3中國電能替代政策分析及展望

3.1基于政策生命周期完善引導性政策

能源占據能源市場主流，其消費政策必然在一定時間內存在路徑依賴，突破其政策慣性必須引進外生力量，比如美、英、德、日等國為促進電氣化，分別推出了各種電能發(fā)展和能源改革法案，為發(fā)展綠色經濟提供了法律保障。因此我國必須制定電能替代的長期發(fā)展規(guī)劃，使其與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應，將電能替代作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，盡快完善相關領域的政策法規(guī)，打造健全的法制體系，用法律和制度體系推動電能替代發(fā)展。盡快完善電能替代法律和制度體系。盡快出臺《電能替代發(fā)展政策法》，保障電能替代發(fā)展的戰(zhàn)略性和權威性。要從制度體系上完善發(fā)展資金的分配和利用。電能替代涵蓋范圍廣，環(huán)節(jié)多，發(fā)展進程不同，對資金管理和分配要求很高，可以制定有關電能替代項目的具體指導目錄。要加強對電能替代相關標準的完善。電能替代蓬勃發(fā)展，對實施效果規(guī)范化評價技術的要求提高，而現有電能替代標準碎片化嚴重，不同領域、不同地域、不同裝置技術的要求、測算方法、效果評價指標等標準與規(guī)劃各不相同，需要建立統一的電能替代標準體系?？捎蓢夷茉淳值葐挝粻款^，針對既有標準和規(guī)范，制定電能替代相關設備制造、技術規(guī)范、建設運營、檢測評價等多方面的國家標準，健全電能替代評價標準體系，完善技術標準和準入制度，促進我國電能替代規(guī)范有序發(fā)展。

3.2基于政策效果強化強制性政策落實和執(zhí)行力度

首先積極完善電價政策機制，積極推進資源性產品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，進而引導各經濟主體的行為合理化?？梢酝ㄟ^電價差異化政策逐步推進平價上網。我國各省區(qū)資源稟賦不均，資源供需的區(qū)域不平衡，相應的消納、輸送問題必須差異化處理，不同省區(qū)對標的標桿上網電價并不相同，加之資源條件差異，“平價”政策必須因地制宜推進。其次加快可再生能源配額制政策的落地。由于我國電源結構缺乏靈活性，迫切需要激發(fā)企業(yè)和用戶的互動能力來參與消納可再生能源?？稍偕茉磁漕~制需要穩(wěn)定的政策規(guī)劃，需要職責明確的監(jiān)管機構和有法律約束力的懲罰機制。發(fā)達國家經驗是對發(fā)電企業(yè)設定強制配額，設立財政專項資金進行補貼，擴大可再生能源市場份額，這需要明確配額制實施的監(jiān)管機構和受監(jiān)管的市場主體，監(jiān)管機構要具備執(zhí)法權力和執(zhí)法的人財物基礎。目前機制中對承擔消納責任的市場主體的違規(guī)處理，僅僅是列入不良信用記錄的警示性懲戒，應當設定足以直接影響企業(yè)生產和經營的具體性懲罰措施，才能保證政策落地。對于用電行為友好、響應能力強、或者改變用電方式成本低的地區(qū)，可以在可再生能源市場中多消納，超額完成配額給予獎勵;而消納可再生能源能力不強、改變用電方式成本高的地區(qū)，無法完成的配額部分則可向消納能力強的用戶購買，構建配額交易市場，實現資源優(yōu)化配置。

3.3完善電能替代激勵政策

實行促進電能替代的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵進口先進節(jié)能技術、設備，控制出口耗能高、污染重的產品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調動市場主體和電能替代的積極性。開展用能權有償使用和交易試點及開展碳排放權交易試點。大力推行合同電能替代管理，鼓勵電能替代和經營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務。加強電力需求管理，推行電力需求響應的市場化機制，引導節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領跑者”制度，推動終端用能產品、高耗能行業(yè)、公共機構提升能效水平。

結語

中國即將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。進入新的發(fā)展階段，中國將繼續(xù)堅定不移推進能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的電能替代體系，為實現社會主義現代化、本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國提供堅強的電能替代保障。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)與各國一道，深化全球電能替代合作，推動全球電能替代可持續(xù)發(fā)展，努力實現更加普惠、包容、均衡、平等的發(fā)展，建設更加清潔、美麗、繁榮、宜居的世界。

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