守護(hù)本底 環(huán)保督察在路上

劉艷梅

“在南充，全面排查轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，關(guān)停取締或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)431家畜禽養(yǎng)殖場?！苯衲?月，我省發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確提出省級(jí)掛牌督辦10個(gè)突出環(huán)境問題，南充畜禽養(yǎng)殖綜合整治作為督辦項(xiàng)目被列入整改“清單”。

“南充畜禽養(yǎng)殖存欄總量大、散養(yǎng)戶多……環(huán)境污染整治不力問題不容忽視?！笔《讲旖M相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年3月起，該市打響畜禽養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至7月底，已完成轄區(qū)內(nèi)431家畜禽養(yǎng)殖場的全面排查，已關(guān)停339家，完成比例為78.7%。這是我省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題后，省級(jí)掛牌督辦10個(gè)突出環(huán)境問題強(qiáng)力整改的一個(gè)縮影。

去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級(jí)環(huán)保督察組，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，發(fā)動(dòng)20多個(gè)省級(jí)部門、300多人次，對(duì)1994個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行重點(diǎn)督察，深挖細(xì)查完成了省內(nèi)21個(gè)市（州）的環(huán)保督察工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋。

?建立“制度矩陣”為環(huán)保督察護(hù)航

黨的十八大以來，環(huán)境保護(hù)被提到了前所未有的高度，從上到下的環(huán)保督察也讓各地掀起了一場環(huán)保風(fēng)暴。被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保督察不當(dāng)“稻草人”，敢于動(dòng)真碰硬，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。

“實(shí)踐中，我們不斷摸索環(huán)保督察的四川路徑，以環(huán)保督察為圓心，逐步建立制度矩陣?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項(xiàng)新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年以來，我省先后出臺(tái)《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（下稱《細(xì)則》）《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》（下稱《分工方案》）《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（下稱《督察方案》）等文件，完善了省環(huán)保督察政策體系，通過劃“紅線”、標(biāo)“底線”，保障了環(huán)保督察工作順利開展。

《細(xì)則》明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，細(xì)化了造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的16種追責(zé)情形，樹立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線思維”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部念起了環(huán)保“緊箍咒”?！斗止し桨浮穼h(huán)保職責(zé)落實(shí)到各級(jí)黨委、政府和45個(gè)部門（單位），厘清了環(huán)保責(zé)任分工，劃清了責(zé)任界線，擰緊了責(zé)任發(fā)條，形成齊抓共管的環(huán)保新格局?！抖讲旆桨浮芬?guī)定了督察內(nèi)容主要包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)決策部署貫徹落實(shí)情況、突出環(huán)境問題及處理情況等。

“一系列的制度安排，使省級(jí)環(huán)保督察工作既有據(jù)可依、有規(guī)可循、追責(zé)有據(jù)，又方向明確、路徑清晰、保障有力。”省環(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英表示。

數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保督察中，我省共對(duì)142個(gè)縣（市、區(qū)）開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)并移交大大小小問題線索8924個(gè)；對(duì)799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別談話，約談52人，問責(zé)184人；立案查處環(huán)境違法企業(yè)703家，實(shí)施行政處罰479起，刑事拘留19人。

?“后督察”階段緊盯問題整體不放松

如果說通過督察列出“問題清單”是第一步，那么“后督察”階段緊盯問題整改落實(shí)則是更關(guān)鍵的一步。作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排，環(huán)保督察必須以問題為導(dǎo)向，既要在發(fā)現(xiàn)問題上花力氣，更要在解決問題上下功夫。

在全省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改電視電話會(huì)議召開后一個(gè)月，7月19日，副省長楊洪波代表省政府對(duì)當(dāng)時(shí)整改排名后3位的市（州）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，向他們指出整改問題并提出要求。談話“逗硬”，效果也是顯著的。三名市（州）政府主要負(fù)責(zé)同志在作表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，“拖了全省的后腿，誠懇接受批評(píng)”，接下來將引以為戒、舉一反三，認(rèn)真落實(shí)整改要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任細(xì)化措施，以釘釘子的精神，一件一件促整改、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保完成整改任務(wù)。

環(huán)保督察，督政是最主要的。中央環(huán)保督察的主要目標(biāo)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，通過督促地方黨委、政府切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。在這一輪省級(jí)環(huán)保督察中，四川同樣牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化組織推動(dòng)，層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，化解了一批頑疾。

以宜賓為例，今年4月，省環(huán)保督察組向宜賓市反饋督察意見時(shí)指出，屏山縣和宜賓縣大量存在土法造紙，嚴(yán)重影響水環(huán)境。宜賓市摸底調(diào)查后確認(rèn)：宜賓縣土法造紙作坊共468戶，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村；屏山縣土法造紙作坊共1396戶，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村。隨后，對(duì)兩縣的1864戶土法造紙作坊實(shí)施關(guān)閉取締。“目前工作已完成，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。”省環(huán)保廳督察辦公室相關(guān)人員說。

目前，四川省內(nèi)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，已分區(qū)域、分行業(yè)、分難易逐一梳理清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號(hào)。“大部分市（州）整改力度大、見效快、完成率高，也有些市（州）重視不夠，行動(dòng)較緩慢?！备蕰杂⒄f，接下來，將運(yùn)用專函督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，倒逼各地推進(jìn)整改，堅(jiān)決打消個(gè)別市縣的僥幸心理，“對(duì)問題整改沒有半點(diǎn)商量余地?！?/p>

?從“解決現(xiàn)實(shí)問題”到“構(gòu)建機(jī)制格局”

“上工治未病，不治已病?！睆奈沂〉膶?shí)踐看，本次環(huán)保督察動(dòng)真碰硬，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)感受到壓力、傳導(dǎo)了責(zé)任，也發(fā)現(xiàn)和解決了一批現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題。但僅僅解決現(xiàn)有問題依然不夠，也并非環(huán)保督察的終結(jié)。從未來走向看，環(huán)保督察必將經(jīng)歷從“解決現(xiàn)實(shí)問題”到“構(gòu)建機(jī)制格局”的過程。同時(shí)，通過環(huán)保督察倒逼新發(fā)展理念真正落地生根，讓綠色發(fā)展成為主動(dòng)選擇。

記者注意到，本次環(huán)保督察后，督察組在對(duì)督察成果進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)用的過程中，做到追責(zé)和激勵(lì)兩手都硬。追責(zé)，即對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題和線索，通過移送追責(zé)，形成震懾態(tài)勢，保持制度威力。激勵(lì)，則是把督察結(jié)果和干部選任相結(jié)合。比如，在本次環(huán)保督察中，督察組對(duì)明顯不作為、慢作為的，已向紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門移交了線索。

由環(huán)保部門主導(dǎo)地方環(huán)保工作目標(biāo)績效考核的機(jī)制探索也在試點(diǎn)中。目前，我省已在成都、自貢等地試點(diǎn)，將環(huán)保指標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）政府，通過考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步傳導(dǎo)和壓實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，通過反復(fù)刺激形成“肌肉記憶”，讓落實(shí)環(huán)保責(zé)任成為一種習(xí)慣。

自貢市環(huán)保局已制定《自貢市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，從落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境安全情況等六方面，對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行考評(píng)。重點(diǎn)考評(píng)總量減排、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等六大項(xiàng)內(nèi)容，最多可扣9.7分，以大分值扣分倒逼責(zé)任落實(shí)。每月還將開展一次進(jìn)度督察并通報(bào)，推動(dòng)問題整改。

由環(huán)保部門主導(dǎo)地方環(huán)保工作目標(biāo)績效考核，未來有望在我省鋪開，初步構(gòu)建起“分工、追責(zé)、考核”與環(huán)保督察在制度上互聯(lián)互通、相互承接和互為支撐的體系?！跋乱徊?，將細(xì)化有關(guān)規(guī)則和辦法，力爭探索出一條‘升級(jí)版的環(huán)保督察新路?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（責(zé)編：李靜）