淺談高速公路工程全過程造價(jià)控制方法與措施研究

郇星超

摘要：近幾年，我國(guó)公路交通設(shè)施的建設(shè)取得較好的成績(jī)，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前行帶來極大程度的促進(jìn)，也為人民群眾的出行帶來便捷。而高速公路工程全過程造價(jià)的控制與管理是各公路建設(shè)工程中必不可少的重要工作，可以將公路建設(shè)資金做到極大程度的使用，將投入資金的效能做到切實(shí)有效的發(fā)揮?；诖?，本文對(duì)影響高速公路工程全過程造價(jià)控制的因素進(jìn)行深入分析，簡(jiǎn)述管理中所遇的問題，提出完善全過程造價(jià)控制的措施，力求讓工程造價(jià)的管控極具可行性，為建筑行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展帶來推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：高速公路;工程造價(jià);控制方法;措施

Abstract： In recent years， the construction of highway transportation facilities in China has achieved good results， which has brought great promotion to the steady progress of society and economy， and also brought convenience to the people’s travel. The control and management of the whole process cost of highway engineering is an essential and important work in highway construction projects， which can make the use of highway construction funds to a great extent and effectively play the efficiency of investment funds. Based on this， this paper makes an in-depth analysis of the factors affecting the whole process cost control of highway engineering， briefly describes the problems encountered in the management， and puts forward measures to improve the whole process cost control， so as to make the project cost control highly feasible and promote the steady development of the construction industry.

Keywords： Highway; Engineering cost; Control method; Measure

一、前言

高速公路建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人員物資得到高效和安全運(yùn)送的關(guān)鍵所在，其建設(shè)質(zhì)量受到社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，同時(shí)，成本的控制也成為管理部門需要進(jìn)一步研究的課題[1]?；诮?jīng)濟(jì)的前行，公路工程這一現(xiàn)代化的交通建設(shè)發(fā)揮出其應(yīng)有效用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與國(guó)家的富強(qiáng)有著深遠(yuǎn)的影響[2]。為此，建設(shè)單位帶著長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，關(guān)注高速公路工程全過程造價(jià)的控制與管理，通過多角度的分析來完成各階段的造價(jià)管理，不僅與我國(guó)一直提倡的綠色可持續(xù)前行的理念相契合，也為我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的大步前行做出貢獻(xiàn)。

二、影響高速公路工程全過程造價(jià)控制的因素分析

首先，在準(zhǔn)備階段，由于項(xiàng)目上馬速度快，前期的準(zhǔn)備不夠充分，從而留下不同程度的隱患，特別是只重視施工進(jìn)度的錯(cuò)誤理念容易使工程造價(jià)管理成效下降，何談高質(zhì)高效[3]。

其次，基礎(chǔ)勘測(cè)不到位，對(duì)于地下水、地質(zhì)條件等信息的勘測(cè)深度不夠，沒有進(jìn)行大范圍的勘測(cè)與信息收集，在后續(xù)的施工程中將易出現(xiàn)工程量的增減，不也會(huì)增加整體的工程造價(jià)。

再次，設(shè)備與材料的選用及使用，給工程造價(jià)帶來直接影響。由于高速公路施工離不開技術(shù)與相應(yīng)設(shè)備的使用，而且這一部分的費(fèi)用所占比重較大，設(shè)備與材料的價(jià)格存在一些波動(dòng)，還需要運(yùn)輸、維護(hù)等費(fèi)用，從而影響造價(jià)控制的成效。

最后，在主觀因素的影響下工程出現(xiàn)變更，同時(shí)受到客觀因素的影響，出現(xiàn)線位、高程、實(shí)際位置等不同的變更情況，而變更后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員管理和設(shè)備使用將出現(xiàn)變動(dòng)，影響全過程的工程造價(jià)[4]。

三、高速公路工程全過程造價(jià)管理中的問題

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)

高速公路的建設(shè)項(xiàng)目較多，那么地質(zhì)的勘察不到位，而設(shè)計(jì)人員也未能從多角度考慮，這成為影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)可行性的客觀因素。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)單位的水平不高，不僅讓設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，也會(huì)對(duì)資源有所浪費(fèi)，施工中也可能存在一些安全隱患，使高速公路工程造價(jià)呈現(xiàn)出偏高的情況[5]。

（二）項(xiàng)目管理不全面

在具體的造價(jià)管理中，子項(xiàng)目的責(zé)任劃分不夠確，形成管理漏洞，加上高速公路中的工程成本控制帶有分散性，需要預(yù)測(cè)、核算等不同部門的幫助，但整體的成本控制意不足，缺少帶有激勵(lì)性的獎(jiǎng)懲制度，使得各部門的配合不夠默契，項(xiàng)目管理也得不到全面落實(shí)。

（三）招標(biāo)工作不仔細(xì)

建設(shè)單位若未對(duì)成本價(jià)格與工程量清單進(jìn)行細(xì)致化的審核，在對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)，容易誤選擇成本高的企業(yè)，造成成本的增加。與此同時(shí)，投標(biāo)企業(yè)設(shè)計(jì)方案的選擇若不科學(xué)，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)與成本預(yù)算不同，偏差加大并導(dǎo)致支出超出之前的預(yù)算，成本投資不能有效降低[6]。

（四）竣工控制不規(guī)范

在全過程工程造價(jià)的管理中，項(xiàng)目的審核與竣工控制是尤為重要的，但部分項(xiàng)目的竣工決算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致工程結(jié)算效率不高，影響到公路的正常使用。除此之外，竣工結(jié)算長(zhǎng)期拖延，無形中加大了結(jié)算的開支，加上竣工結(jié)算不規(guī)范，使承包方與發(fā)包方的矛盾加劇，不利于成本的科學(xué)控制[7]。

四、高速公路工程全過程造價(jià)控制方法與措施

（一）謹(jǐn)遵控制原則，重視前期立項(xiàng)準(zhǔn)備

為保證高速公路工程全過程造價(jià)控制的效果，管理人員需要謹(jǐn)遵控制原則，同時(shí)重視前期的立項(xiàng)準(zhǔn)備，將整體成本做到科學(xué)與有效地控制，具體如下。

1. 全面控制原則

必須將立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)做到全面考慮，在各環(huán)節(jié)中均需融入成本控制意識(shí)。

2. 動(dòng)態(tài)化原則

掌握成本變化的原因，根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行靈活處理[8]。

3. 目標(biāo)管理原則

旨在用最少的投資來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4. 節(jié)約原則

從投資入手，細(xì)分管理內(nèi)容，讓價(jià)格管理彰顯出科學(xué)性，在節(jié)約的原則下減少資源的浪費(fèi)。

5. 責(zé)權(quán)結(jié)合的原則

將責(zé)任做到細(xì)致化落實(shí)，由責(zé)任主體來承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任（如圖1所示）。

在原則的堅(jiān)持下，造價(jià)管理人員需要對(duì)工程實(shí)施的各類效益進(jìn)行全面分析，估算出工程投資量，同時(shí)參與立項(xiàng)審計(jì)，結(jié)合可行性報(bào)告、用地許可證和設(shè)計(jì)任務(wù)書等資料把好造價(jià)關(guān)。

（二）通過信息收集，加大造價(jià)控制力度

勘察工作可以為工程的設(shè)計(jì)提供所需的數(shù)據(jù)，也能為后續(xù)的施工帶來安全的保障，所以建設(shè)單位必須重視信息的勘察，在全面的收集下完成高效的成本控制[9]。

1. 保證勘察工作的可靠性，本著認(rèn)真的態(tài)度來完成各項(xiàng)工作。

2. 在可靠資料的分析下，設(shè)計(jì)人員會(huì)對(duì)高速公路工程的整體結(jié)構(gòu)、全部路線等做出最為合理的設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)成本的減少。

3. 保證設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工需求相契合，對(duì)清單造價(jià)和工程量進(jìn)行審核（如圖2所示），保證施工的有序性，不會(huì)增加額外的成本。

除此之外，設(shè)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程造價(jià)中的重要性，所以結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目周圍的生態(tài)水利特點(diǎn)為公路網(wǎng)的建設(shè)帶來幫助，同時(shí)讓施工的設(shè)計(jì)與工程建設(shè)的實(shí)際需求相契合，將后期的工程變更概率逐漸減少，實(shí)現(xiàn)成本的科學(xué)控制。

（三）營(yíng)造公平氛圍，保證招標(biāo)工作質(zhì)量

正常來講，公正與公平的招標(biāo)可以為施工單位與各參與主體帶來一些積極的影響。在公平的招標(biāo)下，施工單位的整體水平將有所提高，其余參與主體的利益也能得到滿足，在科學(xué)的造價(jià)控制下將各方的經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大化，緩解后期因利益分配而產(chǎn)生的矛盾。

1. 需要建設(shè)單位審核施工單位的資質(zhì)與水平，從信譽(yù)、人力資源、經(jīng)驗(yàn)積累與技術(shù)水平等不同的方面對(duì)其施工單位進(jìn)行審查，從而選擇極具規(guī)范化和競(jìng)爭(zhēng)力的施工單位，這將直接影響工作的效率與造價(jià)的控制成效[10]。

2. 杜絕惡意的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)施工單位的資質(zhì)與其真實(shí)的技術(shù)水平進(jìn)行對(duì)比，在保證質(zhì)量的前提下選擇價(jià)格合理的施工單位。

3. 重視合同的簽訂，在溝通與協(xié)商中減少合同糾紛，讓工程報(bào)價(jià)合理，為全過程的造價(jià)管理帶來推動(dòng)。

（四）關(guān)注施工階段，降低工程整體造價(jià)

施工階段的造價(jià)控制尤為重要，將直接影響工程的整體進(jìn)程，可謂工程建設(shè)中的關(guān)鍵所在。那么，若想將全過程的造價(jià)管理做到落實(shí)，建設(shè)單位需要做好施工中的管理，結(jié)合施工安全、工程成本和質(zhì)量等多個(gè)因素讓管理方案與技術(shù)選用極具可行性與先進(jìn)性[11]。建設(shè)指揮部必須考察組織管理的有效性，保證工程造價(jià)的合理性。除此之外，造價(jià)與質(zhì)量的關(guān)系需要協(xié)調(diào)好，建設(shè)單位考慮到二者之間會(huì)相互影響，所以會(huì)在滿足工期與整體質(zhì)量的同時(shí)，盡可能地減少成本，讓造價(jià)控制貫穿于整個(gè)工程建設(shè)。

（五）重視竣工環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)生結(jié)算糾紛

由于承包方與發(fā)包方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，特別是竣工階段可能因?yàn)楹怂悴磺宥鴮?dǎo)致矛盾的加劇。那么，要想做好利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，建設(shè)單位需要借助先進(jìn)理念，對(duì)原有的成本管理（如圖3所示）與竣工結(jié)算進(jìn)行優(yōu)化，在新的管理流程下出色地完成全過程的造價(jià)控制（如圖4所示）。

建設(shè)單位從承包方的竣工資料入手，結(jié)合目標(biāo)成本與合約規(guī)定來完成報(bào)告與資料的審核，若承包方或發(fā)包方有疑問，可由資質(zhì)較高的中介機(jī)構(gòu)來完成再次審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)糾紛問題有效解決。在新時(shí)期下，建設(shè)單位采取定期跟蹤的方式來減少工程量清單中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)率，也在全面的監(jiān)管方式下杜絕了各種違規(guī)行為，使竣工階段的工程造價(jià)管理質(zhì)量得到有效提高[12]。

五、結(jié)束語

高速公路的建設(shè)質(zhì)量與水平關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，而國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)的投資隨之加大，那么國(guó)家財(cái)產(chǎn)的控制成為建設(shè)單位需要重視的環(huán)節(jié)，也是施工單位、設(shè)計(jì)單位等參與主體共同的責(zé)任。由于高速公路的建設(shè)周期略長(zhǎng)，人員管理也具有一定復(fù)雜性，所以加大了高速公路造價(jià)控制的困難，管理人員必須帶著極高的成本控制意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能出色地完成全過程的造價(jià)控制。在不斷的實(shí)踐，管理人員從多角度考慮，關(guān)注各施工環(huán)節(jié)，也重視前期的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真分析重要信息，同時(shí)緊抓經(jīng)濟(jì)命脈來應(yīng)對(duì)可能遇到的資金風(fēng)險(xiǎn)，將公路工程的建設(shè)質(zhì)量做到極大程度的提升，也將成本做到科學(xué)與合理地控制，提高公路工程的投資效益。

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