德州市整合涉水涉地資金長效機制探索

王 偉，宋 宇

（德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市整合涉水涉地資金長效機制探索

王 偉，宋 宇

（德州市水利局，山東 德州 253000）

以德州市為例，分析了目前涉水涉地資金由各部門分散使用存在的問題，提出了下一步要通過統(tǒng)一規(guī)劃、健全機制等措施來加強資金整合，充分發(fā)揮資金的整體效益，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

德州市；涉農(nóng)資金；整合

德州市位于山東西北部，總面積10341 km2，耕地面積611.8 km2，有效灌溉面積480.6 km2，已建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田314 km2。近年來，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，小型水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增大。發(fā)改部門以千億斤糧食項目為基礎(chǔ)，重點實施提水泵站和節(jié)水管道工程；國土部門以土地整理為目標(biāo)，集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、道路等建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門以水利工程、農(nóng)業(yè)措施、科技推廣等為重點，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)良田示范項目；水利部門以建設(shè)高效節(jié)水灌溉為重點，大力實施小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)。據(jù)調(diào)查，自2009年至2014年，全市共投入農(nóng)田基本建設(shè)資金32.33億元，其中小農(nóng)水重點縣共投資17億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目5.03億元，土地整理項目5.68億元，千億斤糧食項目3.29億元，農(nóng)業(yè)局高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田項目1.07億元，其他扶貧辦、林業(yè)辦、水保等項目2575萬元。這些工程為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。但同時由于存在著多部門建設(shè)農(nóng)田水利工程的情況，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)內(nèi)容不全面，形成了各自為戰(zhàn)的局面，資金難以發(fā)揮整合效應(yīng)，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展。

1 涉水涉地資金使用存在的問題

1.1 資金規(guī)模效益發(fā)揮受到影響

涉農(nóng)資金來源渠道多、部門廣，參與“涉農(nóng)”資金分配、項目管理部門單位近10個，由于對涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理，一定程度上導(dǎo)致資金投入分散，影響了項目實施的進度，使項目難以發(fā)揮如期效益。目前，水利部門的投入重點水源工程、管道工程和橋涵閘等配套建筑物，而農(nóng)業(yè)開發(fā)項目涉及到新建路、林及良種繁育、農(nóng)技推廣等，由于各部門職責(zé)不同，各有各的重點，很難達到“溝、路、林、田、村”的綜合治理，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體效益的發(fā)揮。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

在涉農(nóng)資金主管部門的工程建設(shè)中，雖然都是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，但各部門標(biāo)準(zhǔn)、要求不一。在水利工程建設(shè)中，有的要求配套建設(shè)灌排設(shè)施，達到“旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，但也有的僅考慮灌溉問題，或只考慮水源工程；在水資源論證上，有的進行了科學(xué)的分析論證，做到地表水、地下水統(tǒng)籌安排，合理利用，也有的不進行水資源論證，只考慮鑿井提取地下水，造成了地下水超采現(xiàn)象。由于不同行業(yè)設(shè)計要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評定規(guī)程不同，導(dǎo)致工程質(zhì)量要求也不相一致。在管理上有的部門要求明確管護主體，落實管護責(zé)任，確保工程長久良性運行，也有的只負責(zé)工程建設(shè)，工程竣工后如何管理沒有明確、具體要求。

1.3 監(jiān)管難度大

因涉農(nóng)資金來源多頭，管理要求和制度多樣，資金支付方式不一，有些資金直接補貼到農(nóng)民手上，有些資金支付到項目單位或供應(yīng)商家，還有些資金則只支付到項目資金主管部門，并未在“專款、專戶、專賬、專管”管理范疇內(nèi)，脫離了財政控管，無法在源頭控制資金的用途。

1.4 影響了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步開展

由于各部門分散實施，雖然有的項目實施了，但達不到土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的標(biāo)準(zhǔn)，又因涉及到項目重合問題，一旦一個部門實施了項目，其它部門就不能再在同一塊耕上建設(shè)工程項目。一方面部分實施了項目的耕地達不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，一方面又不能再補充實施新的工程內(nèi)容，嚴(yán)重影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。慶云縣總耕地面積27.62 km2，自2009年實施小農(nóng)水重點縣項目以來，已覆蓋面積10.04 km2，剩余耕地為其它部門項目，造成該縣目前既不能申報農(nóng)田水利項目，也不能申報其它項目。德城區(qū)、武城縣、寧津縣等縣市區(qū)也將面臨著同樣的問題。

2 開展涉農(nóng)資金整合的思路和做法

2.1 明確目標(biāo)，做好資金整合規(guī)劃

做好涉農(nóng)資金整合，規(guī)劃是前提。根據(jù)涉農(nóng)資金整合性質(zhì)，各地在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，按照“旱能澆、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通”的思路，切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛉舜笈鷱?fù)。在實施過程中，各部門要以規(guī)劃為依據(jù)，由縣政府集中財力、物力統(tǒng)籌安排涉水涉地資金，統(tǒng)一組織實施。，各部門按照職責(zé)分工，集中實施，分期治理，做到治一片，成一片，發(fā)揮效益一片。在2014年的資金整合試點中，樂陵市、禹城市都制定了《涉農(nóng)資金整合規(guī)劃》，保證了資金整合的順利實施。

2.2 健全體制，保證資金整合順利實施

為保證資金整合工作的順利進行，一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，成立涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定年度資金整合方案和年度績效評價，研究解決資金整合工作中出現(xiàn)的重大問題。二是建立項目管理體制。相關(guān)涉農(nóng)部門都確定項目責(zé)任人，具體負責(zé)項目的實施，并按照行業(yè)管理辦法和有關(guān)要求對上級批復(fù)的整合項目進行公示、招標(biāo)、監(jiān)理，建立項目建設(shè)檔案。三是建立資金管理制度。涉農(nóng)整合資金實行“三專管理”，即專人管理、專戶儲存、專賬核算，確保整合資金?？顚Ｓ?、安全高效。

2.3 創(chuàng)新機制，確保整合資金的高效使用

涉農(nóng)資金整合的核心是融合和統(tǒng)一，在資金整合中要做到資金的“三個統(tǒng)一”和項目的“五個統(tǒng)一”。資金的“三個統(tǒng)一”即各地要根據(jù)資金總體規(guī)模統(tǒng)籌安排項目建設(shè)，做到 “資金統(tǒng)一安排”；按照資金整合方案統(tǒng)一安排使用，做到“資金統(tǒng)一使用”；由財政部門牽頭實行統(tǒng)一撥付，統(tǒng)一報賬，統(tǒng)一核算，做到“資金統(tǒng)一管理”。項目實施過程中，要做到“四個統(tǒng)一”即“統(tǒng)一規(guī)劃布局”，做到規(guī)模治理，整體推進；“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”，項目區(qū)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要盡可能協(xié)調(diào)一致；“統(tǒng)一建設(shè)實施”，有關(guān)部門按照職能分工，共同參與整合項目實施和建設(shè)管理；“統(tǒng)一竣工驗收”，將整合項目作為一個整體統(tǒng)一組織驗收評估。

2.4 加強運行管理，確保工程長期良性運行

針對原來跨行業(yè)建設(shè)給行業(yè)管理帶來的問題，資金整合項目建設(shè)完成，要明確管護主體和管護責(zé)任，行業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工程的長期良性運行。要多渠道籌集管護經(jīng)費，積極探索農(nóng)民用水協(xié)會管理、專業(yè)服務(wù)組織管理、政府購買公共服務(wù)等科學(xué)合理的管理模式。同時，要引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運行管護。

3 涉農(nóng)資金整合的效益

3.1 集中投入，成片治理，取得規(guī)模效益

通過資金整合，每個縣的項目區(qū)一般都在幾萬畝左右，工程成方連片規(guī)?；院?，便于工程管理。

3.2 提高完善農(nóng)田設(shè)施配套

通過打破行業(yè)限制，實現(xiàn)水利、道路、林網(wǎng)等統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)了“五網(wǎng)一體系”的目標(biāo)，即水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和管理體系，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。

3.3 資金管理使用更加規(guī)范

資金整合后，全市所有涉農(nóng)資金，都統(tǒng)一安排、使用，在報賬、支出等管理上全市一個標(biāo)準(zhǔn)，將更加規(guī)范、有效。

（責(zé)任編輯遲明春）

F303

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1009-6159（2017）-05-0013-02

2016-12-01

王偉（1974—），男，工程師