施工簽證管理對(duì)項(xiàng)目成本管控的影響與優(yōu)化策略應(yīng)用研究

李貴蘭

摘 要：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)體量逐年擴(kuò)大，房地產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)相競(jìng)拍土地，競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著競(jìng)爭(zhēng)的不斷深入，建筑業(yè)早已不是高利潤(rùn)行業(yè)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始重視項(xiàng)目的成本控制與精細(xì)化管理，這直接對(duì)開(kāi)發(fā)單位的造價(jià)成本工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。而在成本管控工作中，施工簽證既是關(guān)鍵點(diǎn)也是難點(diǎn)。基于此，本文首先介紹了項(xiàng)目簽證的概念及原則，并以業(yè)主單位的視角深入剖析當(dāng)前簽證管理工作普遍存在的問(wèn)題與影響，以此找尋科學(xué)有效的管控措施及辦法。最后通過(guò)本人所負(fù)責(zé)的建德恒大御泉四季項(xiàng)目為例，簡(jiǎn)單對(duì)施工中的成本管控案例進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)簽證;工程管理;工程造價(jià);成本管控;優(yōu)化策略;簽證流程

引言

步入二十一世紀(jì)以來(lái)，建筑施工企業(yè)的數(shù)量逐年遞增，施工單位魚(yú)龍混雜，致使競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，并逐漸出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這種環(huán)境下，施工單位紛紛采取了一種不良的“低價(jià)中標(biāo)策略”。先是通過(guò)壓低投標(biāo)價(jià)格，獲得承包權(quán)。然后頻繁辦理“現(xiàn)場(chǎng)簽證”，以此獲得高額利潤(rùn)。這種模式目前屢見(jiàn)不鮮，業(yè)主單位如何加強(qiáng)簽證管理的管控力度，如何做好項(xiàng)目成本的控制，如何避免企業(yè)遭受損失，這成為了每一位業(yè)主單位負(fù)責(zé)人需要深入研究的課題。

1 項(xiàng)目簽證概述

1.1 項(xiàng)目簽證的概念

在工程施工過(guò)程中，通常會(huì)有一些工作不在工程設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)，也不包含在施工合同與投標(biāo)清單之中。但是這部分工作量，卻是在工程施工中真實(shí)發(fā)生且必須發(fā)生的內(nèi)容。在這種情況下，就需要辦理工程簽證，來(lái)確認(rèn)這一部分的工程量以及產(chǎn)生的費(fèi)用。

1.2 工程項(xiàng)目簽證的原則與類(lèi)別

1.2.1 工程項(xiàng)目簽證的原則

工程簽證辦理的原則：（1）時(shí)效性;（2）真實(shí)性;（3）合規(guī)性。

1.2.2 工程項(xiàng)目簽證的類(lèi)別

根據(jù)項(xiàng)目的需求，簽證大致可分為一下幾個(gè)類(lèi)別：（1）現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)，（2）設(shè)計(jì)變更類(lèi)，（3）工程維修類(lèi)，（4）合同原因（合同漏項(xiàng)），（5）合同內(nèi)工程量確認(rèn)，（6）配合營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)，（7）配合開(kāi)發(fā)類(lèi)，（8）配合物業(yè)類(lèi)，（9）委托簽證。

1.3 工程項(xiàng)目簽證的注意事項(xiàng)

首先工程項(xiàng)目的簽證必須要依照相關(guān)合同約定，確保手續(xù)齊全、條件合理。其次，在簽證的內(nèi)容方面，業(yè)主單位要審核價(jià)格是否符合規(guī)定，工程量計(jì)量是否準(zhǔn)確，發(fā)生情況是否屬實(shí)。最后，業(yè)主單位還要注意的是，在竣工圖上可計(jì)算的項(xiàng)目，不辦理簽證確認(rèn);合同中已包含的工程內(nèi)容根據(jù)合同可直接計(jì)取費(fèi)用的，不予辦理簽證。

（1）合同計(jì)價(jià)中已按系數(shù)計(jì)算措施費(fèi)內(nèi)容，不得另行辦理簽證。如安全文明施工措施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。

（2）當(dāng)?shù)囟~子目套取后已包含費(fèi)用。

（3）合同條款中已包含的相關(guān)內(nèi)容，不再重復(fù)簽證計(jì)取。

2 簽證管理工作中普遍存在的問(wèn)題

工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的是否得當(dāng)，直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成本管控。在簽證的辦理中，有以下三個(gè)方面問(wèn)題較為常見(jiàn)。

2.1 簽證的時(shí)效性問(wèn)題，簽證辦理不及時(shí)

簽證的“及時(shí)性”是辦理簽證的重要環(huán)節(jié)，也是基本要素要求之一，更是提升“簽證準(zhǔn)確度”的關(guān)鍵。在簽發(fā)簽證的過(guò)程中，施工雙方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在的工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)審核，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，重點(diǎn)要做到及時(shí)。另一方面，為了保障現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，一些施工單位普遍存在簽證不能夠及時(shí)處理，尤其是“先上車(chē)后補(bǔ)票”的做法成為了常態(tài)。更有甚者，部分項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入審核階段，卻還在進(jìn)行簽證補(bǔ)辦工作。

2.2 簽證的真實(shí)性問(wèn)題

2.2.1 未經(jīng)核實(shí)隨意簽證

發(fā)包方項(xiàng)目管理人員及造價(jià)管理人員缺乏造價(jià)管控意識(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)任，不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)如現(xiàn)場(chǎng)盲目簽證、同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證、簽證日期與實(shí)際施工時(shí)間不符等問(wèn)題。

2.2.2 不按實(shí)際工程量簽證

在辦理簽證工作時(shí)，施工單位往往會(huì)因?yàn)槔孀畲蠡搱?bào)工程量，而對(duì)有些因設(shè)計(jì)變更原因造成工程量需要核減的工程內(nèi)容隱漏不報(bào)。這需要我們更加關(guān)注減項(xiàng)的內(nèi)容，及時(shí)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況辦理確認(rèn)類(lèi)簽證。

2.3 簽證的合規(guī)性問(wèn)題

2.3.1 人工臺(tái)班簽證問(wèn)題

在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，簽證通常會(huì)存在很多不規(guī)范的情況，簽證內(nèi)容也不完整，給后期工程結(jié)算帶來(lái)很大困難?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容應(yīng)該具體明確，可按工程量計(jì)取的內(nèi)容不按人工工日及機(jī)械臺(tái)班辦理簽證。

2.3.2 簽證不規(guī)范問(wèn)題

項(xiàng)目部簽發(fā)的工程指令沒(méi)有固定格式，僅僅以信函的形式發(fā)給承建商要求做某些事情，函件也無(wú)統(tǒng)一編號(hào)。

另一方面，部分工程項(xiàng)目的簽證工程師簽字實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)，只負(fù)責(zé)簽名，或者簽名與“同意”二字?！巴狻边@種處理辦法看似簡(jiǎn)潔，但實(shí)際上意思模棱兩可，究竟是同意什么具體內(nèi)容并沒(méi)有明確落實(shí)在紙面。嚴(yán)格來(lái)講，這種簽證方式不可以用來(lái)當(dāng)作結(jié)算依據(jù)。

3 簽證中工作問(wèn)題的管控措施與優(yōu)化

3.1 簽證的時(shí)效性管控

3.1.1 原始憑證的時(shí)效性

原始憑證要求施工單位在施工當(dāng)日必須完成并交由業(yè)主單位工程部審批，避免施工完成較長(zhǎng)時(shí)間補(bǔ)簽的情況。

要求業(yè)主單位負(fù)責(zé)人員當(dāng)日簽署完畢，避免時(shí)間較長(zhǎng)出現(xiàn)人員更換不清楚簽證內(nèi)容的情況。

3.1.2 簽證的時(shí)效性

嚴(yán)格要求承包人于簽證事項(xiàng)發(fā)生當(dāng)天報(bào)發(fā)包人確認(rèn)，并在簽證事項(xiàng)完成后5天內(nèi)向業(yè)主單位工程師書(shū)面提出簽證申請(qǐng)并列舉相關(guān)證據(jù)，承包人逾期提出的，視為承包人放棄增加合同價(jià)的請(qǐng)求權(quán)。業(yè)主單位工程部應(yīng)督促施工單位在簽證事項(xiàng)完成后5天內(nèi)上報(bào)簽證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成，嚴(yán)禁拒收、拖延辦理，杜絕出現(xiàn)遺留簽證的情況發(fā)生。簽證發(fā)生退回修改時(shí)，業(yè)主單位工程部應(yīng)在退回當(dāng)天書(shū)面發(fā)函告知相應(yīng)單位退單原因及再次申報(bào)時(shí)間。

3.1.3 簽證辦理流程圖

3.2 簽證的真實(shí)性管控

3.2.1 針對(duì)隨意簽證的情況制定如下措施

為后期結(jié)算對(duì)簽證的真實(shí)性核實(shí)更為方便，規(guī)定所有簽證必須附有原始記錄憑證及照片，照片必須水印時(shí)間并由兩名業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)其真實(shí)性。

（1）辦理簽證需要嚴(yán)格以合同條款、簽證管理相關(guān)規(guī)章制度等文件，作為簽證辦理指導(dǎo)，秉承實(shí)事求是的原則。嚴(yán)禁弄虛作假、憑空捏造事實(shí)及原始資料;

（2）簽證發(fā)生的施工起止日期、原始憑證日期應(yīng)與驗(yàn)收記錄、旁站記錄等資料相吻合。

3.2.2 針對(duì)不按實(shí)際工程量簽證的情況制定如下措施

（1）簽證工程內(nèi)容施工過(guò)程中，工程部工程師須使用施工管理系統(tǒng)對(duì)施工及完成情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并拍照留證，作為簽證原始記錄的輔助憑證;

（2）對(duì)簽證原始記錄所附證明資料中的照片嚴(yán)格管控，照片必須帶有時(shí)間水印，嚴(yán)禁后期制作。

（3）嚴(yán)格核查業(yè)主單位工程部工程師的監(jiān)理日志，監(jiān)理日志應(yīng)與原始記錄憑證應(yīng)相互驗(yàn)證閉合;

（4）現(xiàn)場(chǎng)可以測(cè)量出具體尺寸的，應(yīng)畫(huà)簡(jiǎn)圖，簡(jiǎn)圖必須與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符，應(yīng)盡量全面的反映工程內(nèi)容并可計(jì)算工程量;如果現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程量無(wú)法用圖紙說(shuō)明情況，則由工程師現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工程量，工程量必須寫(xiě)清楚計(jì)算式，使用相對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，同時(shí)附對(duì)應(yīng)的照片說(shuō)明。照片需能具體的反映出相應(yīng)的施工情況，并標(biāo)注相應(yīng)的部位和施工內(nèi)容發(fā)生的日期。

3.3 簽證的合規(guī)性管控

3.3.1 針對(duì)人工臺(tái)班簽證問(wèn)題制定如下措施

（1）可按工程量計(jì)算的內(nèi)容不允許按人工工日及機(jī)械臺(tái)班辦理簽證。涉及少量人工工日及機(jī)械臺(tái)班的，可酌情辦理。人工工日、機(jī)械臺(tái)班的原始記錄，必須當(dāng)天辦理，明確每天作業(yè)的機(jī)械、人工數(shù)量、作業(yè)時(shí)間、施工部位及具體的施工內(nèi)容。

（2）嚴(yán)禁施工完成后，在原始記錄上直接簽署總機(jī)械臺(tái)班數(shù)及工日數(shù)。機(jī)械臺(tái)班必須明確機(jī)械規(guī)格型號(hào)及影響計(jì)價(jià)的技術(shù)參數(shù)，機(jī)械臺(tái)班簽證必須附機(jī)械作業(yè)照片及銘牌照片。

（3）人工工日簽證必須明確工種（普工或技工），以便計(jì)算費(fèi)用。

3.3.2 針對(duì)簽證不規(guī)范問(wèn)題制定如下措施

（1）原始記錄憑證及其所附證明資料必須由兩名或兩名以上工程部工程師當(dāng)天簽署完畢并經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)，同時(shí)留存一份，上報(bào)工程部經(jīng)理后存檔。

（2）原始記錄憑證中必須填寫(xiě)當(dāng)天施工的具體部位，如X軸交X軸位置西XX米、X層X(jué)房客廳東墻、X層公共區(qū)域西面等，確?？梢悦鞔_簽證發(fā)生的具體部位，滿(mǎn)足后續(xù)計(jì)量和計(jì)價(jià)要求;

（3）原始記錄憑證中申報(bào)的工程量計(jì)算及填寫(xiě)要求須符合以下規(guī)定：因設(shè)計(jì)變更原因產(chǎn)生的，并由明確可算量圖紙的簽證，工程師只需要確認(rèn)更改的具體范圍和內(nèi)容，不需要確認(rèn)具體的工程量;

（4）原始記錄憑證左上角必須填寫(xiě)建設(shè)單位及施工單位全稱(chēng)，右上角的編號(hào)必須按照合同及項(xiàng)目要求據(jù)實(shí)填寫(xiě);

（5）對(duì)于資料不齊全（如：原始憑證不完善，無(wú)法還原現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，后期也無(wú)法核實(shí)工程量），甲乙雙方存在爭(zhēng)議的簽證，需組織施工單位進(jìn)行談判、協(xié)商，商定簽證工程量的核減比例;

（6）現(xiàn)場(chǎng)涉及責(zé)任認(rèn)定的，需組織相關(guān)施工單位召開(kāi)責(zé)任認(rèn)定會(huì)，轉(zhuǎn)扣金額大于20萬(wàn)的，轉(zhuǎn)扣文件應(yīng)采用公證送達(dá)。

4 恒大御泉四季項(xiàng)目案例應(yīng)用分析

4.1 項(xiàng)目概況

建德恒大御泉四季項(xiàng)目位于浙江省建德市壽昌鎮(zhèn)桂花村，本工程共分A、B、C、D、E五個(gè)地塊，總建筑面積45.25萬(wàn)平方米，其中地上建筑面積：29.77萬(wàn)平方米，地下建筑面積：16.48萬(wàn)平方米。主體合同采用總價(jià)包干模式，總造價(jià)79900萬(wàn)元。本人作為預(yù)決算工程師，主要負(fù)責(zé)本工程施工過(guò)程中全過(guò)程成本控制工作。

4.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理問(wèn)題

御泉四季項(xiàng)目施工用地面積較大，單體建筑多，尤其是此項(xiàng)目位于原山地之上，具有場(chǎng)地狹小、工程量大、工期急等不確定與不利因素，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)簽證與設(shè)計(jì)變更較多。其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)已包含施工圖預(yù)算起算日之后所發(fā)生的主體樓棟范圍內(nèi)所有的設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，但不包含轉(zhuǎn)扣簽證及主體樓棟外簽證費(fèi)用。由此產(chǎn)生了現(xiàn)場(chǎng)管理人員不熟悉合同，缺乏成本管理意識(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理比較隨意等棘手問(wèn)題。

4.3 簽證問(wèn)題辦理題解決方案

針對(duì)出現(xiàn)的這一系列問(wèn)題，本人采取了加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理的措施，強(qiáng)化合同交底，加強(qiáng)全員的成本意識(shí)，同時(shí)細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理及相關(guān)費(fèi)用審核工作，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目管理人員做好交底工作，對(duì)不予辦理簽證的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：

（1）總包建筑垃圾已包干計(jì)取不再另外計(jì)算費(fèi)用;

（2）臨時(shí)道路已包含在總包合同范圍內(nèi)不予辦理簽證;

（3）腳手架調(diào)整，根據(jù)合同規(guī)定，總包有義務(wù)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整腳手架供裝修外立面使用不予辦理簽證;

（3）針對(duì)GRC構(gòu)件安裝總包要求辦理簽證。根據(jù)合同規(guī)定，GRC構(gòu)件安裝工程若采用濕貼工藝（螺栓錨固）由承包人完成，干掛工藝由發(fā)包人另行發(fā)包。

（4）設(shè)計(jì)變更類(lèi)簽證，因本工程采用總價(jià)包干模式，根據(jù)合同規(guī)定，圖紙下發(fā)后76天內(nèi)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況審圖，調(diào)整總價(jià)。超過(guò)76天，總價(jià)不予調(diào)整。

（5）機(jī)械二次進(jìn)出場(chǎng)簽證，根據(jù)合同規(guī)定，大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用的運(yùn)距不分遠(yuǎn)近，均按2010年《浙江省建筑工程預(yù)算定額（2010版）》中“場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)用”相關(guān)機(jī)械臺(tái)班單價(jià)執(zhí)行。進(jìn)場(chǎng)、出場(chǎng)只計(jì)取一次，超出部分已在綜合費(fèi)率及浮動(dòng)率中考慮，不再單獨(dú)計(jì)取。

通過(guò)上述幾項(xiàng)工作，本人通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的科學(xué)有效管理，有效的控制了項(xiàng)目的工程造價(jià)，較好的完成了項(xiàng)目成本管控的任務(wù)。

5 結(jié)論與建議

綜上所述，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作系統(tǒng)且復(fù)雜，業(yè)主單位要掌握簽證的相關(guān)知識(shí)與辦理流程，了解現(xiàn)場(chǎng)簽證的原則及注意事項(xiàng)。面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)建立簽證工作制度，嚴(yán)格對(duì)簽證辦理的時(shí)效性、真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行管控，科學(xué)合理的規(guī)避工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目簽證的優(yōu)化管理能夠切實(shí)加強(qiáng)成本管控工作的成果。

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