公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

潘建東

摘要：公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)基本性的保障工作，對(duì)于招標(biāo)、投標(biāo)工作的流程，以及相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)注重對(duì)于管理過(guò)程中對(duì)施工單位的審核、招標(biāo)過(guò)程的管控以及對(duì)于招標(biāo)文件的編制工作進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)和完善。此外，還要確保惡意競(jìng)標(biāo)、非法競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象得到有效的整治。本文簡(jiǎn)要對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且給出相應(yīng)的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：公路工程;建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo)

引言：公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、流程性的管控工作。具體而言，其管控內(nèi)容較為復(fù)雜且數(shù)量繁多，公路工程招標(biāo)主管部門需要對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)和完善。例如針對(duì)招標(biāo)文件的編制，需要考量項(xiàng)目工程實(shí)際的狀況，對(duì)于具體的內(nèi)容以及覆蓋面進(jìn)行選取，確保招標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和可靠性。

一、公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)流程和相關(guān)作用

針對(duì)公路工程項(xiàng)目，在進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，其主要包含以下四個(gè)步驟。招標(biāo)方發(fā)布相應(yīng)的公路工程項(xiàng)目招標(biāo)公告，同時(shí)編制后續(xù)投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)作業(yè)時(shí)需要注意的事項(xiàng)，進(jìn)行后續(xù)的工程投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)后簽訂最終的工程交易合同。對(duì)應(yīng)的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)容的具體和詳細(xì)，要對(duì)基本的投標(biāo)單位的資質(zhì)、企業(yè)綜合狀況、投標(biāo)項(xiàng)目狀況以及范圍進(jìn)行相映的確認(rèn)。

招標(biāo)投標(biāo)工作還需要按照設(shè)定的流程來(lái)進(jìn)行，無(wú)論是對(duì)于提高項(xiàng)目工程的最終效益以及合理的管控公路工程的造價(jià)均有重要的幫助。因此需要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行先前規(guī)范，按照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格的開(kāi)展對(duì)應(yīng)的招標(biāo)以及投標(biāo)作業(yè)。結(jié)合公路工程基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)法落實(shí)對(duì)應(yīng)的規(guī)范工作，同時(shí)編制具體的文件，對(duì)于公路工程的綜合設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、項(xiàng)目施工、完工驗(yàn)收等做出客觀系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

此外，招標(biāo)和投標(biāo)實(shí)際上是招標(biāo)方進(jìn)行一種工程項(xiàng)目施工單位的篩選工作，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)嚴(yán)肅的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方利益最大化，同時(shí)對(duì)應(yīng)的企業(yè)為了提高項(xiàng)目工程的中標(biāo)概率，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行不斷的優(yōu)化和降低造價(jià)，提高其對(duì)應(yīng)的管理水平，從而進(jìn)一步提升工程的質(zhì)量。此外，在投標(biāo)以及招標(biāo)工作中，最為重要的環(huán)節(jié)是把控工程造價(jià)，無(wú)論是招標(biāo)方和投標(biāo)方，在進(jìn)行招標(biāo)環(huán)節(jié)前都有著自身的一套工程造價(jià)概算體系，對(duì)應(yīng)的招標(biāo)單位要參考投標(biāo)單位給予出的造價(jià)是否在其預(yù)算范圍之內(nèi)來(lái)對(duì)其進(jìn)行擇優(yōu)的選擇。

二、公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀

（一）資質(zhì)審查不嚴(yán)

通常來(lái)說(shuō)，針對(duì)不同的公路工程項(xiàng)目具備不一樣的建筑需求，因此對(duì)應(yīng)的施工單位也需要具備相應(yīng)的區(qū)別。招標(biāo)單位必須要嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)方無(wú)論是公司的資質(zhì)還是具體的實(shí)力狀況進(jìn)行一個(gè)初步的了解，確保施工單位能夠按照工程要求來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作。然而在此過(guò)程中，由于對(duì)施工單位資質(zhì)審查工作不嚴(yán)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目落實(shí)到后期的管理工作中存在相應(yīng)的問(wèn)題，不能滿足公路工程基本的建設(shè)需求。總體來(lái)說(shuō)，由于招標(biāo)方未落實(shí)相應(yīng)的資質(zhì)審查工作，導(dǎo)致不符合條件的施工單位進(jìn)入到后續(xù)的施工工作中，從而埋下較為嚴(yán)重的施工隱患。此外，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的根本原因是監(jiān)管人員責(zé)任心不足，以及存在相應(yīng)的徇私舞弊現(xiàn)象而維護(hù)投標(biāo)人的利益。

（二）招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程管理缺失

總體來(lái)說(shuō)，公路工程招標(biāo)和投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜且具備多項(xiàng)流程的系統(tǒng)作業(yè)。為了全面維護(hù)招標(biāo)單位具體的利益而對(duì)施工單位進(jìn)行擇優(yōu)的選取。因此，必須要在招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中開(kāi)展高效的管理工作，具體的管理活動(dòng)需要在整個(gè)工作流程中進(jìn)行開(kāi)展。然而，由于招標(biāo)單位對(duì)于管理管控意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)招標(biāo)環(huán)節(jié)又過(guò)于復(fù)雜，導(dǎo)致相關(guān)有效的過(guò)程管理工作不能落實(shí)，導(dǎo)致多種管理問(wèn)題的發(fā)生。此外，某些招標(biāo)單位只重視工程招標(biāo)流程的設(shè)計(jì)工作，而對(duì)于相應(yīng)的組織構(gòu)建工作選擇性地忽視，致使在具體的招標(biāo)環(huán)節(jié)存在管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，影響了相關(guān)招標(biāo)工作、投標(biāo)工作的公平公正。當(dāng)下，由于投標(biāo)工作會(huì)涉及到法律相關(guān)問(wèn)題，而此類問(wèn)題在進(jìn)行管理工作中往往容易被忽視。此外，由于缺乏對(duì)于合同基本的管理工作，導(dǎo)致在具體的公路工程施工過(guò)程中存在預(yù)算超支的現(xiàn)象，使得工程不能達(dá)到預(yù)期的需求。

（三）招標(biāo)文件編制簡(jiǎn)陋

招標(biāo)文件需要具備基本的內(nèi)容、流程要求的重要指導(dǎo)性文件。無(wú)論是對(duì)于招標(biāo)工作還是工程項(xiàng)目后期的建設(shè)工作都起到了指導(dǎo)性的作用，具備較強(qiáng)的權(quán)威性。因此，針對(duì)招標(biāo)文件的編制工作，必須要做到細(xì)致和客觀。然而在具體的文件編制工作環(huán)節(jié)中，招標(biāo)文件卻存在編制粗糙的現(xiàn)象，一方面是由于項(xiàng)目工期緊張，無(wú)論是投標(biāo)方還是招標(biāo)方都沒(méi)有進(jìn)行充分的編制工作準(zhǔn)備，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)工作落實(shí)不到位。此外，在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過(guò)程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，也是相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

（四）治理不足

公路工程項(xiàng)目投資較大并且是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的項(xiàng)目。為了達(dá)到中標(biāo)的目的，企業(yè)往往采取許多不規(guī)范的投標(biāo)行為來(lái)達(dá)到自身的目標(biāo)。具體而言，包含行政干預(yù)、項(xiàng)目圍標(biāo)、項(xiàng)目串標(biāo)以及企業(yè)陪標(biāo)等。通常來(lái)說(shuō)公路工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，其對(duì)應(yīng)的權(quán)利往往是建設(shè)單位所掌控，建設(shè)單位為了維護(hù)自身的利益，往往會(huì)提高下屬企業(yè)對(duì)于公路工程的中標(biāo)率。此外，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，現(xiàn)目前在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)于投標(biāo)管理工作仍然還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，針對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的圍標(biāo)以及串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象依然較為常見(jiàn)，具體原因是缺乏有效的整治和監(jiān)察工作，而導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程存在極大的不公平性。

三、強(qiáng)化公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)管理的措施

（一）完善管理制度

在進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，首先是要明確基本的工作制度和流程，健全相應(yīng)的審核機(jī)制。招標(biāo)以及投標(biāo)行為作為當(dāng)下社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的一種全新的交易方式包含多個(gè)領(lǐng)域，而不同的領(lǐng)域具備不一樣的特征，因此對(duì)應(yīng)的公路工程招標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行制定和完善，以符合該領(lǐng)域的基本要求，做到招標(biāo)工作具備規(guī)范性和針對(duì)性。此外，還需要加強(qiáng)針對(duì)評(píng)標(biāo)人員的管理，根據(jù)公路工程實(shí)際的施工技術(shù)要求來(lái)對(duì)相關(guān)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，無(wú)論是素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)方面進(jìn)行全面的培訓(xùn)工作，同時(shí)落實(shí)對(duì)應(yīng)的責(zé)任機(jī)制確保評(píng)標(biāo)工作能夠得到相應(yīng)的保障。

（二）加大資質(zhì)審核

投標(biāo)人需要加大對(duì)于施工單位基本的資料審核工作，例如，單位的施工資質(zhì)以及單位運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行細(xì)致的了解。此外，還需要對(duì)施工方證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書(shū)、公證書(shū)等各項(xiàng)文件進(jìn)行確認(rèn)，時(shí)刻了解施工方的財(cái)務(wù)狀況，杜絕掛靠等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，投標(biāo)方還需要聯(lián)合工商部門、公安部門對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審查，若存在相應(yīng)的虛假信息，則禁止其進(jìn)行投標(biāo)作業(yè)。

（三）優(yōu)化文件編制

為了確保公路工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作具備較高的精確性，同時(shí)確保招標(biāo)工作能夠?qū)崿F(xiàn)高效的執(zhí)行，對(duì)應(yīng)的招標(biāo)單位需要落實(shí)相關(guān)招標(biāo)細(xì)節(jié)，對(duì)于招標(biāo)文件編制工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化管理。最主要的是要明確招標(biāo)文件編制的內(nèi)容和覆蓋面。此外，招標(biāo)方還需要對(duì)比投標(biāo)方各項(xiàng)的文件是否存在不合理，針對(duì)虛假的報(bào)價(jià)進(jìn)行細(xì)致的甄別，一切的投標(biāo)招標(biāo)工作均需要按照工程的實(shí)際要求來(lái)進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

整體來(lái)說(shuō)，針對(duì)公路工程招投標(biāo)管理工作需要進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)和完善，而相關(guān)評(píng)價(jià)工作不應(yīng)當(dāng)以最終的最低價(jià)來(lái)作為中標(biāo)選取的依據(jù)。還需要考量投標(biāo)單位進(jìn)行最低價(jià)投標(biāo)背后所蘊(yùn)含的問(wèn)題。例如，惡意壓低造價(jià)贏得工程施工權(quán)利，在后期制造出各種的意外狀況來(lái)迫使建設(shè)單位提高相應(yīng)的預(yù)算。因此，針對(duì)招標(biāo)工作的開(kāi)展需要做到前期細(xì)致的評(píng)價(jià)。

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