評標(biāo)專家相關(guān)問題的分析與探討

劉 勇

《辭?！穼Α皩＜摇币辉~的定義是，對某一門學(xué)問有專門研究或擅長某項技術(shù)的人。顧名思義評標(biāo)專家就是對招投標(biāo)方面的知識有研究或?qū)υu標(biāo)項目的技術(shù)有擅長的人。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，評標(biāo)是招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)從依法組建的專家?guī)熘谐槿?符合條件也可直接確定)法定數(shù)量的具有相應(yīng)條件的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專家與招標(biāo)人代表一起組成評標(biāo)委員會，受招標(biāo)人委托運(yùn)用其知識和技能，根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，獨(dú)立對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，給招標(biāo)人提交資格預(yù)審報告或評標(biāo)報告，推薦預(yù)審合格名單或中標(biāo)候選人的活動[1]。評標(biāo)評審專家能否規(guī)范履職，對招標(biāo)結(jié)果起著決定性作用。

一、評標(biāo)專家的資格(入庫)條件

為規(guī)范評標(biāo)活動，確保評標(biāo)活動的公平、公正、提高評標(biāo)工作質(zhì)量，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條對評標(biāo)專家的資格規(guī)定了基本條件；《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令第12號，九部委2013年3月修訂)第十一條、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家發(fā)展計劃委員會令第29號，九部委2013年3月修訂)第七條，對入庫專家必須具備的條件又作了進(jìn)一步明確。這些規(guī)定的核心條件是“從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年，并且具有高級職稱或同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)并且具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗”[2]，專家身體條件和評標(biāo)紀(jì)律的規(guī)定本文不作討論。

(一)對資格條件中“同等專業(yè)水平”的理解

實際工作中，一些評標(biāo)專家?guī)旖M建單位對法律規(guī)定的“同等專業(yè)水平”這一條件的把握存在一定偏差。比如有的認(rèn)為，只要申請人取得工程師職稱3年以上，就具備了“同等專業(yè)水平”。從上述法律條文可以看出，“同等專業(yè)水平”指的應(yīng)是與高級職稱具有同等專業(yè)水平，取得中級職稱3年連申報高級職稱的最低年限都達(dá)不到，不應(yīng)認(rèn)定具有同等專業(yè)水平。有的省對“同等專業(yè)水平”地認(rèn)定有過說明，“是指取得國家相關(guān)注冊職業(yè)資格不少于6年”，但對“國家相關(guān)注冊職業(yè)資格”沒有明確是一級還是二級，是有瑕疵的。《安徽關(guān)于在部分職業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格和職稱對應(yīng)關(guān)系的指導(dǎo)意見(試行)》的通知(皖人社發(fā) [2017]72號)明確，“二級建筑師、二級結(jié)構(gòu)工程師、二級建造師可聘任為技術(shù)員或助理工程師”，即二級職業(yè)資格與初級職稱對應(yīng)。初級職稱人員不符合國家規(guī)定的評標(biāo)專家入庫條件，所以具備“同等專業(yè)水平”的職業(yè)資格指的應(yīng)是一級注冊職業(yè)資格。另外，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部令13號)第十二條還規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)“具有大學(xué)本科學(xué)歷或同等以上學(xué)力”，說明法規(guī)對評標(biāo)專家的學(xué)歷也有要求。

(二)評標(biāo)專家知識和業(yè)務(wù)水平的要求

“從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年”的規(guī)定，是對專家實際工作經(jīng)歷和相關(guān)業(yè)務(wù)熟練程度的要求；“熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)并且具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗”[3]，則是對評標(biāo)專家法律知識和專業(yè)實踐經(jīng)驗的要求。清朝的顏元說過“心中醒，口中說，紙上作，不從身上習(xí)過，皆無用也”，由此可見實踐經(jīng)驗的重要性。但有關(guān)部門在專家入庫審查時對申請人招投標(biāo)經(jīng)歷和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作業(yè)績幾乎不作要求，似乎只要職稱和工作時間滿足法律規(guī)定的基本條件，通過1-2天簡單的招投標(biāo)法律知識的培訓(xùn)就可以勝任評標(biāo)工作了，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)很難令人信服。我國招標(biāo)投標(biāo)制度已實行多年，在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例框架下，各部委、各地方也制定了許多相應(yīng)的管理辦法，僅僅通過1-2天的短期培訓(xùn)很難系統(tǒng)了解相關(guān)知識，更別說熟練掌握和應(yīng)用了。一些入庫申請人雖然在相關(guān)領(lǐng)域工作了一段時間，但并不見得真正具備該領(lǐng)域技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的實踐經(jīng)驗。評標(biāo)實踐中不少投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果疑惑、甚至產(chǎn)生懷疑和糾紛，在以技術(shù)標(biāo)評審為主的設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)中表現(xiàn)的尤為突出，這可能就與專家的評標(biāo)能力有關(guān)。為此建議專家?guī)旖M建單位應(yīng)要求申請人提供實踐業(yè)績證明和相應(yīng)的佐證材料；應(yīng)適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，考核內(nèi)容不僅要包括招投標(biāo)方面的法律法規(guī)知識，還應(yīng)增加評標(biāo)真實案例方面的內(nèi)容，以提高擬入庫專家評標(biāo)實操能力，解決專家不專的問題。

二、關(guān)于資深評標(biāo)專家

為優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)、提高評標(biāo)質(zhì)量、滿足與招投標(biāo)相關(guān)的其他工作需要，有的地方在評標(biāo)專家?guī)熘性O(shè)立了資深專家分庫。

(一)資深評標(biāo)專家的作用

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，資深專家除參與評標(biāo)、評審工作外，還可以為技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的項目提供評價、論證、咨詢等服務(wù)；為有關(guān)行政主管部門決策以及解決評標(biāo)評審中出現(xiàn)的爭端、技術(shù)難題或有關(guān)糾紛等提供咨詢服務(wù)；經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意，對有異議的評標(biāo)評審結(jié)論提供鑒定或相關(guān)咨詢；對跨省、跨設(shè)區(qū)市或跨專業(yè)分庫使用專家異地評標(biāo)時，優(yōu)先使用資深評標(biāo)專家等。

(二)資深評標(biāo)專家的資格條件

各地建立資深專家?guī)斓某踔允亲屬Y深專家起著類似“智庫”的作用，資深專家是專家中的專家。因此資深專家必須是從評標(biāo)專家中遴選出來的優(yōu)秀者，對其資格條件、從事相關(guān)工作的資歷、技術(shù)職稱、工作業(yè)績、專業(yè)知識及對招投標(biāo)法律法規(guī)地把握等方面都提出了更高的要求。安徽、陜西等省的綜合專家?guī)旃芾磙k法規(guī)定，符合下列情況之一的才能被聘為資深專家：①從事相關(guān)專業(yè)工作的年限10年(陜西省20年)以上，具有高級職稱的；②相關(guān)專業(yè)工作成果獲省部級以上表彰或獎勵的；③擔(dān)任過省級以上重點(diǎn)工程或技術(shù)復(fù)雜工程項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的；④參與起草省級以上已發(fā)布的工程技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；⑤在公開發(fā)行的國家級刊物上獨(dú)立(含第一署名)發(fā)表過5篇以上相關(guān)專業(yè)論文，或者獨(dú)立(含第一署名)出版過相關(guān)專業(yè)專著的。即資深專家不僅要有深厚的專業(yè)理論修養(yǎng)、對相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)確有研究并取得過相應(yīng)成果，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。不是接受邀請參與評標(biāo)、評審次數(shù)多就可以優(yōu)先推薦為資深專家的。另外，即使取得了資深專家證書，也只能在其所從事的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)以資深專家的名義開展工作，而在其不熟悉、不擅長的領(lǐng)域則不能以資深專家的身份開展工作。建議把具有正高級職稱列為資深專家申請條件之一。

三、評標(biāo)評審專家的考核

為加強(qiáng)對評標(biāo)評審專家的動態(tài)管理，規(guī)范專家的評標(biāo)、評審行為，提高評標(biāo)、評審工作質(zhì)量和效率建立對評標(biāo)專家考的核制度，從專家的業(yè)務(wù)能力、個人信用、參加評標(biāo)活動的表現(xiàn)[4]等方面對評標(biāo)專家進(jìn)行日常、年度和續(xù)聘考評，并將考評結(jié)果作為評標(biāo)專家?guī)靹討B(tài)管理的依據(jù)，十分必要。但招投標(biāo)是一項多方參與的活動，對專家的考評不僅涉及專家個人，還應(yīng)對招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的行為加以約束。只有科學(xué)合理地設(shè)置考評指標(biāo)，參與各方共同遵守規(guī)則才能實現(xiàn)考核目的。

(一)評標(biāo)評審專家考核的內(nèi)容(以某省評標(biāo)評審專家考評辦法為例)

該省評標(biāo)評審專家考評辦法規(guī)定，專家考評分為日?？荚u、年度考評和續(xù)聘考評。

1.日常考評。日常考評是基礎(chǔ)，采用一項目一考評的方式?？荚u內(nèi)容包括專家參與評標(biāo)時遵規(guī)守紀(jì)情況、工作態(tài)度情況、履職能力情況等?？荚u采用量化指標(biāo)扣分制，由市、縣級公共資源交易綜合管理部門或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)，在1年的考評周期內(nèi)，扣分超過一定分值時給予專家暫停抽取資格、直至清理出專家?guī)斓奶幜P。

2.年度考評。年度考評采用一年一評，其中日?？荚u得分占75%，參評情況占15%，報送專家個人信息變更情況占10%。年度考評得分≥90分的為優(yōu)秀、<60分的為不合格、60～90分的為合格，年度考核不合格的不再聘用，并清理出庫。

3.續(xù)聘考評。續(xù)聘考評周期為專家證書印發(fā)時間起3年，3年年度考評的平均得分為聘期考評得分。續(xù)聘考評得分≥90分的為優(yōu)秀、<70分的為不合格、70～90分的為合格，不合格的不再續(xù)聘。聘期考評結(jié)果為“優(yōu)秀”的專家，給予通報表彰并優(yōu)先推薦為資深專家。

省公共資源交易監(jiān)督管理部門會同有關(guān)行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理部門承擔(dān)專家年度考評和續(xù)聘考評的具體工作。

(二)關(guān)于評標(biāo)專家是否參與評標(biāo)活動的討論

《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》中評標(biāo)專家享有的權(quán)利，第一條就是“接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員”。專家受聘進(jìn)行評標(biāo)活動是向委托人提供技術(shù)服務(wù)，專家與委托人之間實際形成了委托合同、技術(shù)服務(wù)合同關(guān)系。根據(jù)《合同法》第四條“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”[5]的規(guī)定，評標(biāo)專家是否參與評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)是自愿行為。因此將專家同意參加評標(biāo)活動的次數(shù)作為考評指標(biāo)甚至處罰的理由之一，有侵害專家權(quán)利的嫌疑。當(dāng)然，如果專家接受聘請而又不參加評標(biāo)活動且不請假，影響了評標(biāo)評審工作的正常進(jìn)行就應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以處罰，這是職業(yè)道德和個人誠信問題，另當(dāng)別論。

1.評標(biāo)專家遲到問題

接受聘請的專家不按時到達(dá)評標(biāo)場所要受到相應(yīng)處罰，作為一項管理制度無可厚非。但在實際工作中，因留給專家到場的在途時間不足而導(dǎo)致遲到的現(xiàn)象也屢見不鮮，應(yīng)當(dāng)予以重視。

目前各部門、各地區(qū)對評標(biāo)委員會成員的確定時間規(guī)定不統(tǒng)一：《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》(商務(wù)部令第1號，2014年2月21日發(fā)布)第五十一條“抽取所需評標(biāo)專家的時間不得早于開標(biāo)時間3個工作日”[2]；《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第八條“評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定”等[2]?？梢姡u標(biāo)委員會成員至少應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間(即開標(biāo)時間)前確定。

全國不少地方出臺的“評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見”都規(guī)定，評標(biāo)專家評審費(fèi)用根據(jù)專家實際評標(biāo)時間按小時由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)支付。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了減少費(fèi)用支出違規(guī)操作：比如對預(yù)計投標(biāo)人少的項目，因擔(dān)心投標(biāo)人少于3家開標(biāo)失敗額外支付專家費(fèi)用(路費(fèi))，故意拖到投標(biāo)截止后視遞交投標(biāo)文件情況再確定是否抽取專家；對投標(biāo)人多的項目，開標(biāo)時間較長，為不支付專家進(jìn)入評標(biāo)場所后等待評標(biāo)時間發(fā)生的費(fèi)用，盡可能晚的抽取專家；一旦抽取了專家又催促專家盡快評審結(jié)束，避免支付誤餐費(fèi)用等。于是就盡量縮短專家集合時間，有時留給專家的到場時間甚至不足30分鐘，加之交通擁堵等不可預(yù)見因素，導(dǎo)致遲到。因此建議監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督，督促招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時抽取專家，確定集合時間時，綜合考慮合理的在途時間和專家必須的熟悉招標(biāo)文件的時間。這樣才能避免專家因遲到而影響評標(biāo)工作的正常進(jìn)行，也能保證評標(biāo)質(zhì)量。

2.對專家管理和使用的建議

應(yīng)把專家的業(yè)務(wù)能力、個人信用、評標(biāo)效果作為考核重點(diǎn)，不應(yīng)過多地關(guān)注參評次數(shù)、電話接通率等的考核指標(biāo)。每位專家都有自身的本職工作，尤其是資深專家都是所在領(lǐng)域的精英，平時工作繁忙，不可能每次都能參加評標(biāo)活動。因此建議降低(或取消)不能體現(xiàn)專家水平的指標(biāo)考核權(quán)重，側(cè)重于評標(biāo)能力和評標(biāo)效果的考核；嚴(yán)把資深專家的入庫條件關(guān)寧缺勿濫；充分發(fā)揮資深專家的作用，建立以資深專家為主體的巡查專家組，對每年的招標(biāo)工程的評標(biāo)結(jié)果按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查(不是走馬觀花式的形式檢查)，把抽查結(jié)果與專家的年度考評和續(xù)期考評掛鉤，切實提高評標(biāo)工作質(zhì)量；對需跨省、跨設(shè)區(qū)市或跨專業(yè)分庫異地評標(biāo)時，優(yōu)先使用資深評標(biāo)專家，至少應(yīng)有1名資深專家擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，以減少因?qū)＜以虍a(chǎn)生的糾紛或投訴。

四、評標(biāo)專家的勞務(wù)報酬問題

雖然《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》規(guī)定評標(biāo)專家享有“接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬”[2]的權(quán)利，但勞務(wù)報酬的支付標(biāo)準(zhǔn)在法律層面上目前還沒有統(tǒng)一規(guī)定。一些地方出臺的“費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見”，報酬標(biāo)準(zhǔn)從每小時50元到200元不等，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對低一些，都是從通知規(guī)定的集合時間到提交評標(biāo)報告為止所需要的實際評標(biāo)時間作為支付報酬的依據(jù)。這里有兩個問題需要討論。

(一)評標(biāo)時間的計算問題

“從通知規(guī)定的評標(biāo)時間起算到提交評標(biāo)報告為止”這段時間作為支付勞務(wù)報酬的依據(jù)不合理。因為沒有考慮專家到達(dá)評標(biāo)場所所需的時間和完成評標(biāo)工作后返回的時間(統(tǒng)稱在途時間)。專家的在途時間也是為完成評標(biāo)任務(wù)而必須花費(fèi)的資源，尤其是異地評標(biāo)時專家的在途時間會更長，如果不加以考慮似乎不合理。

某省制訂的評標(biāo)評審專家勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見規(guī)定，“評標(biāo)評審工作期間確需安排食宿的，由項目的實施主體或其代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排并承擔(dān)費(fèi)用”，但評標(biāo)時間“不含期間食宿等非評標(biāo)評審工作時間”，這一規(guī)定值得商榷。一般評標(biāo)是在規(guī)定場所連續(xù)進(jìn)行的，專家中途不允許離開。如果評標(biāo)超過用餐時間招標(biāo)人會提供便餐，多數(shù)情況下專家在評標(biāo)場所用餐后稍事休息就會繼續(xù)評標(biāo)工作，一般時間間隔很短；另外《勞動法》規(guī)定的每天工作不超過8小時，不是指必須8小時連續(xù)工作，要給予勞動者必要的休息、用餐時間。因此就餐時間是否扣除，應(yīng)視具體情況而定，不宜一刀切地規(guī)定不屬于評標(biāo)評審時間。

(二)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題

原國家發(fā)展計劃委員會頒布的《建設(shè)項目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》(計價格[1999]1283號)附錄三規(guī)定，高級技術(shù)職稱咨詢?nèi)藛T的日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為800-1000元，高級專家日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1000-1200元。評標(biāo)專家都是高級職稱(或具有同等專業(yè)水平)，以某省規(guī)定的每小時100元支付標(biāo)準(zhǔn)，按每天工作8小時計算，評標(biāo)報酬僅相當(dāng)于1999年國家標(biāo)準(zhǔn)的下限，再考慮到物價上漲、工資水平提高等因素，每小時100元的標(biāo)準(zhǔn)偏低。

對于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)人比較多的工程，評標(biāo)時間超過8小時的情況很多，對這類工程如果仍然按正常工作時間的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用也不妥。首先，長時間的連續(xù)緊張工作，專家的精力、體力消耗比較大，工作效率、準(zhǔn)確程度都會下降，出差錯、被處罰的概率也在加大；其次，《勞動法》第四十一條規(guī)定“國家實行每天不超過8小時工作制，……每天加班時間不超過3小時”，第四十四條“(非節(jié)假日)加班費(fèi)按工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付”。對于評標(biāo)時間超過11小時的，建議招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))安排專家休息，第二天再繼續(xù)評，不能搞疲勞戰(zhàn)。如果專家精力、體力允許，同意不休息，那么費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所提高，比如8小時以上的時間按正常標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍支付等。當(dāng)然評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)與工資不是一回事，但制定支付標(biāo)準(zhǔn)時至少可以參考一下相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于資深評標(biāo)專家的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建議參照《建設(shè)項目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》高級專家的標(biāo)準(zhǔn)確定。如果需要以資深評標(biāo)專家名義參與評標(biāo)評審工作，應(yīng)當(dāng)以高級專家的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；對普通專家就能勝任的評標(biāo)評審工作，則應(yīng)同工同酬按正常標(biāo)準(zhǔn)與其他專家一樣支付，沒有必要區(qū)別對待。

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