中小型水利工程建設(shè)施工安全管理隱患及對策探討

王亞

摘要：水利水電工程是關(guān)系國計民生的重要工程。近年來，隨著安全保障體系和安全生產(chǎn)意識的提高，我國水利水電工程建設(shè)中的安全管理不斷優(yōu)化，但中小水利水電工程建設(shè)沒有得到足夠重視，而且施工中還存在很多隱患。分析和控制施工中的安全隱患，降低安全風(fēng)險，以保證工程安全和人員安全。

關(guān)鍵詞：中小水利工程;施工;安全管理;隱患;對策;分析

1水利工程

水利工程建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)水資源的更好利用，可以改善我國部分地區(qū)水資源的不平衡狀況，提高我國居民對水資源的利用率。如果能夠控制和控制水資源，就可以在一定程度上有效地防治洪澇災(zāi)害。水利工程建設(shè)有農(nóng)田、電力、防洪、排水等多種類型。從古至今，我國一直是水利工程強(qiáng)國。在古代，中國建立了許多著名的水利工程，如都江堰灌溉系統(tǒng)，并一直沿用至今。這也使我國在水利工程建設(shè)中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。水利工程建設(shè)是一項高科技建設(shè)，與人民群眾的日常生活利益密切相關(guān)。

2施工單位內(nèi)部因素分析

2.1職工安全意識差。

中小型水利工程施工承包商的選擇，一般采用招投標(biāo)制度。一些小型工程也由管理單位施工，但小型管理單位自身的管理理念相對滯后，也給施工質(zhì)量安全帶來一定影響。小型單位和公司很難找到高層次的人才。雖然基層水利建設(shè)管理人員經(jīng)驗(yàn)豐富，但通過實(shí)際調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)，一些管理人員年齡偏大，長期缺乏新鮮的人力資源單位，這導(dǎo)致了自身的管理理念無法有效更新。同時，施工管理人員的安全意識較低。即使施工單位的技術(shù)水平和施工工藝有保障，如果工作人員缺乏安全技能，那么很容易留下安全隱患，一部分工作人員可以發(fā)現(xiàn)問題，但不能通過正確的方式解決，甚至在遇到緊急情況時無法應(yīng)對，給單位造成了無法彌補(bǔ)的損失。部分單位的安全培訓(xùn)是形式化的，但沒有真正的培訓(xùn)活動，在這樣的前提下施工人員的安全意識沒有得到提升，往往存在僥幸心理，從而留下安全隱患。

2.2管理體系正式化。

大多數(shù)施工單位都能建立安全管理體系，但其體系形式往往是表面的、形式的。首先，安全管理制度的內(nèi)容比較簡單，考慮到片面性問題嚴(yán)重，無法達(dá)到明確分工的目標(biāo)，在這種情況下，施工人員往往推卸責(zé)任。其次，安全管理制度的建立需要科學(xué)，存在照搬其他項目的現(xiàn)象，有的制度是由辦公室工作人員決定的，存在與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，不能在建設(shè)和實(shí)施中進(jìn)行。同時，安全管理制度還不完善，水利工程建設(shè)單位只是應(yīng)對檢查的相應(yīng)管理制度，但其執(zhí)行力較差。此外，在水利工程實(shí)施過程中，要堅持事故預(yù)防的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。

2.3技術(shù)更新較慢。

中小型水利工程承包商規(guī)模較小，投資有限。施工企業(yè)通常通過控制成本來提高自身效率，但這也對施工技術(shù)的更新產(chǎn)生了負(fù)面影響。企業(yè)內(nèi)部缺乏高新人才的引進(jìn)，那么新技術(shù)也不能在實(shí)踐中實(shí)施。隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的飛速發(fā)展，建筑材料和施工工藝越來越復(fù)雜。中小型水利工程可能受周圍環(huán)境和自然條件的影響，因而不影響工程的整體質(zhì)量，但一個好的技術(shù)解決方案可以有效地彌補(bǔ)這一問題。然而，在實(shí)踐中，技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量往往與預(yù)期質(zhì)量存在差距，這也阻礙了水利工程施工企業(yè)的發(fā)展。

3外部監(jiān)管不力

3.1工程管理單位和安監(jiān)部門職責(zé)不到位。

建筑企業(yè)必然要實(shí)現(xiàn)利益最大化，但有時要把握規(guī)模，依靠施工單位自律和內(nèi)部監(jiān)督不力，這就需要有效的外部監(jiān)督。但主管部門對中小型水利工程明顯缺乏重視，工程管理單位與施工企業(yè)在安全方面缺乏有效溝通。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也未能對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)控。很多中小工程只對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對于安全監(jiān)理來說就是交材料就其自由生長。同時，一些負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全檢查呈現(xiàn)“階段性”，一段時間讓施工企業(yè)對安全檢查感到厭倦，另一段時間則存在“監(jiān)管真空”。

3.2處罰監(jiān)督執(zhí)行不力。

許多建筑工地存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后，建設(shè)單位敷衍出場，面對監(jiān)管部門“責(zé)令改正”的拒絕執(zhí)行。這一現(xiàn)象不僅存在于中小型水利工程建設(shè)中，在其他建筑行業(yè)中也普遍存在。歸根結(jié)底，這是建筑企業(yè)責(zé)任感低下，反映了我國生產(chǎn)建設(shè)管理體制不完善，也反映了一些監(jiān)管部門執(zhí)法乏力。

3.3水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不夠。

根據(jù)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核管理暫行辦法》，小型水利工程項目法人和建設(shè)期在2年以下的大中型水利工程項目法人，不得參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，但應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其實(shí)，在中小水利工程建設(shè)中是否按照標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)？在這方面，也存在著監(jiān)督落實(shí)不力，更缺乏監(jiān)督管理。

4中小水利工程安全管理問題解決對策

4.1加大安全管理資金投入。

在工程準(zhǔn)備階段，項目法人應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，分析施工圖紙和施工現(xiàn)場條件，制定合理的造價計劃，不得故意降低造價，不降低項目安全管理的投資成本。在招投標(biāo)階段，承包商還應(yīng)堅持實(shí)事求是的原則，保證價格的合理性，不能不考慮實(shí)際情況而故意降價從而中標(biāo)，這將增加后續(xù)管理的難度。承包人中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況計算安全費(fèi)用，并在安全投入指標(biāo)下到達(dá)相關(guān)項目部，確保安全投資符合實(shí)際要求。

4.2依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動。

法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，依法進(jìn)行建設(shè)工程。招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人表示，首先，為防止查封、借用資質(zhì)、非法分包等行為的發(fā)生，招標(biāo)人員要對施工單位和招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，對施工記錄不良的單位要限制其開展活動，對安全生產(chǎn)經(jīng)理和項目經(jīng)理也要嚴(yán)格考核，確保各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人具備水利工程管理資格，一旦發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)條件的單位和管理人員，需要及時取消其資格，以防止市場混亂。同時，有關(guān)部門要認(rèn)真核查招標(biāo)企業(yè)、項目經(jīng)理等關(guān)鍵管理人員的工程業(yè)績，以確保項目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)任職資格為前提。在簽署文件過程中，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中作出明確承諾，不得在投標(biāo)文件中出現(xiàn)攜帶資金、墊資等附加條件。

4.3安全管理體系建設(shè)。

一是中小型水利工程施工結(jié)束后，由發(fā)包人召集全體職工，組織召開技術(shù)交底會，并要求承包人對現(xiàn)場管理人員逐一進(jìn)行檢查，確保全體管理人員到場，然后將經(jīng)理的信息與投標(biāo)文件中承諾的經(jīng)理的信息進(jìn)行比較。如果經(jīng)理的信息不匹配，則需要協(xié)調(diào)承包商的信息。如果違約不能按承包人處理，那么因?yàn)楣芾硎前踩芾淼闹黧w，如果管理的質(zhì)量和專業(yè)素質(zhì)不能保證，那么工程質(zhì)量也難以保證。因此，施工管理人員必須按照招標(biāo)文件及時趕到現(xiàn)場，確保工程順利實(shí)施。二是項目部參照企業(yè)安全管理制度制定安全管理制度，將勞務(wù)分包隊伍管理與項目部安全管理制度內(nèi)容相結(jié)合，從而建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全管理制度在整個水利工程中得到全面落實(shí)。

4.4加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)。

有關(guān)施工單位可以通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，提高基層職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的安全防范意識，使他們在施工期間的工作規(guī)范化，有利于施工人員形成規(guī)范化的安全生產(chǎn)，程序性工作習(xí)慣。并結(jié)合施工生產(chǎn)過程，分析事故案例，不斷完善內(nèi)部安全教育培訓(xùn)體系，更新安全教育內(nèi)容，以防止不科學(xué)施工現(xiàn)象的發(fā)生。在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的過程中，應(yīng)加強(qiáng)安全知識、技能和意識的綜合教育。定期組織施工人員進(jìn)行安全知識講座，邀請專業(yè)講師對其進(jìn)行安全知識傳授，不僅可以加深施工人員對安全管理重要性的認(rèn)識，本實(shí)用新型還有利于提高中小型水利工程的施工質(zhì)量，有效防止施工過程中安全事故的發(fā)生。

5結(jié)論

一個好的工程建設(shè)需要一個好的管理體系，對于水利工程建設(shè)來說，在保證施工過程質(zhì)量安全的同時也保證了高效完成，這與水利工程建設(shè)的監(jiān)理是分不開的。

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