如何以生態(tài)國土理念推進新時期農(nóng)村土地綜合整治

范凱

摘要：在新時期農(nóng)村土地綜合整治時，融入生態(tài)國土理念極具必要意義。本文以生態(tài)國土理念為切入點，進一步闡述其在新時期農(nóng)村土地綜合整治工作進行時面臨的困境，最后提出了相關(guān)整治建議，希望能為有關(guān)部門工作帶來參考意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)國土理念;農(nóng)村土地;政治措施

日前，我國倡導(dǎo)尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并將生態(tài)文明建設(shè)融入到社會經(jīng)濟、文化及政治發(fā)展的方方面面，以生態(tài)文明理念為根本，加大農(nóng)村土地資源綜合整治力度，具有一定現(xiàn)實意義。然而，新時期農(nóng)村土地綜合整治工作屬于復(fù)雜工作，需要長期緊抓不懈。為此，如何將生態(tài)國土理念和新時期農(nóng)村土地整治工作加以融合，便已成為重中之重。

一、生態(tài)國土內(nèi)涵

在建設(shè)生態(tài)文明時，土地是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)及關(guān)鍵要素。自黨的十八大以來，早已將生態(tài)文明建設(shè)與社會、政治、經(jīng)濟、文化等多方面加以融合。伴隨生態(tài)文明戰(zhàn)略日益深入，生態(tài)土地建設(shè)已成為全社會的共識。在人類社會日益發(fā)展后，生態(tài)土地意在全面滿足人類賴以生存的需求，為人類提供更好的生存空間及生態(tài)功能，致力成為改善人類生產(chǎn)生活以及協(xié)調(diào)現(xiàn)代人居環(huán)境的有益工具。生態(tài)土地屬于科學(xué)問題，包含社會科學(xué)及自然科學(xué)等諸多學(xué)科。我國生態(tài)土地科學(xué)研究起步偏晚，在宏觀層面上缺少理論性，同時也缺少頂層設(shè)計和建造生態(tài)土地的制度，仍需有人部門在未來潛心研究。

二、農(nóng)村土地綜合整治工作的現(xiàn)存問題

1. 村莊布局混亂

據(jù)了解，日前農(nóng)村用地常常處于無序狀態(tài)，缺少集約度。事實上，農(nóng)村用地不只是布局散亂，而且土地利用率極其低下，在土地規(guī)劃方面相對滯后，普遍采取粗放型土地利用方式。關(guān)于農(nóng)村建筑及農(nóng)村設(shè)施修建等，均缺少規(guī)劃，這為農(nóng)村土地的綜合整治帶來了不小的阻礙。

2.農(nóng)村用地缺少秩序

就目前的農(nóng)村用地需求而言，農(nóng)村修建房屋的愿望非常強烈，農(nóng)民群體擁有強大的房屋改造需求以及商鋪經(jīng)營需求、危房翻修需求等。從整體角度來看，農(nóng)民對住房及建房的要求更高一些。然而，由于農(nóng)村規(guī)劃空間及建筑用地面積極其有限，進而也就出現(xiàn)了“我想建在哪里就建在哪里”的問題。另外，由于農(nóng)村各類夕陽產(chǎn)業(yè)及資源耗費程度偏高的產(chǎn)業(yè)較多，導(dǎo)致占地面積非常大，甚至還會出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。

3.村村間建設(shè)差異大

目前，部分農(nóng)村村莊建設(shè)效果良好，而部分農(nóng)村村莊建設(shè)效果偏差。在一些區(qū)域，農(nóng)民群體會在村委會及上級部門帶領(lǐng)下，合理規(guī)劃土地空間。然而，一些農(nóng)村地區(qū)的村干部并不愿意投入精力管理集體土地，甚至還存在村干部私自買賣土地的違法現(xiàn)象，導(dǎo)致“一戶多宅”和“多戶無宅”的極端情況頻頻出現(xiàn)。

三、生態(tài)國土理念和農(nóng)村土地綜合整治結(jié)合的有效方法

1.治理農(nóng)村用地空間

在全面治理農(nóng)村用地空間時，應(yīng)時刻秉持“用好流量”及“控制總量”“盤活存量”的原則，堅守“生態(tài)國土理念”，并注重順應(yīng)自然、尊重自然。在具體整合土地空間資源時，一定要注重優(yōu)化農(nóng)村空間布局，嚴格控制土地供給及土地需求間的關(guān)系，確保二者保持均衡，這樣才能為全面振興鄉(xiāng)村以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村而奠定基礎(chǔ)，真正達到合理優(yōu)化農(nóng)村用地空間的目標(biāo)。

2.嚴格整治農(nóng)用地

在建設(shè)農(nóng)村用地以及整治農(nóng)村用地時，需要格外關(guān)注田園風(fēng)光及田園生態(tài)環(huán)境的保護問題，要以此為核心，統(tǒng)籌各種農(nóng)村用地，全面配置農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，并為其提供配套保障。在整體層面優(yōu)化耕地，擴增耕地面積，提升耕地質(zhì)量，只有強化農(nóng)業(yè)用地整治工作，才能創(chuàng)新耕地方式，確保農(nóng)業(yè)朝向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，進而帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的迅速成長。

3.規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

結(jié)合生態(tài)文明理念綜合治理農(nóng)村土地，需要遵守一定要求。在實際整治農(nóng)村建設(shè)用地時，要以集約用地整治工作為核心。日前，要全面整合用地整治工作及村莊整體布局。這也就意味著，既要加強村莊建設(shè)，又要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，并提供周到的公共服務(wù)，這樣才能推動農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展，切實保護與傳承農(nóng)村歷史文化。此外，相關(guān)部門還要將生態(tài)文明理念全面貫徹于農(nóng)村建設(shè)的始終，既要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要注重整合生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村用地管理等多項工作。

4.注重治理生態(tài)環(huán)境

在規(guī)劃農(nóng)村土地資源以及整治農(nóng)村建設(shè)用地時，需要加強生態(tài)環(huán)境的治理工作，以保障在不破壞生態(tài)環(huán)境或減少耕地林地面積的情況下，全面規(guī)劃生態(tài)環(huán)境在。在治理工作進行時，還要注重保護生物多元性，維持生態(tài)平衡發(fā)展，以便能打造人和自然和諧相處的狀態(tài)，進而全面推進美麗農(nóng)村。在建設(shè)在規(guī)劃農(nóng)村布局時，要求家庭院落精巧、道路寬敞、自然風(fēng)景秀麗。此外，要全面推進農(nóng)村土地整治工作，不斷創(chuàng)新整治方法，以確保農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境加以融合，徹底改變農(nóng)村風(fēng)貌。

5.拓寬資金投入渠道

創(chuàng)建多元化資本投資機制，打開資本投資渠道。首先，要全面整合多項農(nóng)業(yè)資本，將政府水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門農(nóng)業(yè)資本加以捆綁，集中投入到農(nóng)村土地綜合整治項目中，并切實發(fā)揮資本價值，避免出現(xiàn)重復(fù)投資基金的問題，以便能切實增強項目資金運用效率。其次，要發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，制定一系列優(yōu)惠政策，全面鼓勵民營企業(yè)及社會機構(gòu)等向農(nóng)村土地綜合整治項目投入資本，以便緩解政府資本有限投資的壓力。最后，要全面調(diào)動廣大農(nóng)民群體參與土地改良項目的熱情，鼓勵農(nóng)民自主勞動以及自籌資金，這樣才能全方位推動農(nóng)村土地的整合與整治。

結(jié)束語：

綜上所述，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，改善農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，已成為國家工作時的重點內(nèi)容。創(chuàng)設(shè)整治農(nóng)村土地工作的新局面，可為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略而增添色彩，為推進城鄉(xiāng)融合而助力。目前，綜合整治農(nóng)村土地，已成為解決農(nóng)村用地的關(guān)鍵抓手，極有利于推動農(nóng)村集約化經(jīng)濟的發(fā)展。

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