法學(xué)教育和實(shí)踐是領(lǐng)導(dǎo)階層的重要素養(yǎng)

于曉川

摘要：全面推進(jìn)依法治國作為 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時(shí)代治國理政的思想指引和前行路徑?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法皆以 “人”為著力點(diǎn)。依法治國的實(shí)現(xiàn)離不開 “關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)和堅(jiān)守。法學(xué)教育和實(shí)踐作為培養(yǎng)法治思維、領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的重要渠道，在我國社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層的培養(yǎng)和實(shí)踐中的地位愈加重要。從歷史上看，法學(xué)素養(yǎng)與社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層聯(lián)系緊密，法學(xué)教育和實(shí)踐對領(lǐng)導(dǎo)階層的影響和塑造源遠(yuǎn)流長。本文將以歷史上部分國家領(lǐng)導(dǎo)階層的法學(xué)教育和實(shí)踐經(jīng)歷為切入點(diǎn)，探尋法學(xué)教育和實(shí)踐在社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層培育中的主要作用及其所形成的法學(xué)素養(yǎng)作為社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層素質(zhì)的重要意義。

關(guān)鍵詞：法學(xué)教育 法學(xué)實(shí)踐 社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層 提升效率 凝聚共識(shí)習(xí)近平總書記指出，“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化”。

國家治理體系和能力現(xiàn)代化在十八屆三中全會(huì)后成為全面深化改革的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國在十八屆四中全會(huì)上成為 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，法治和法治思維已經(jīng)成為國家治理的重要一環(huán)。在 “德治” 以身作則、為民表率的思想影響下，法學(xué)教育和實(shí)踐所形成的法學(xué)素養(yǎng)不僅在當(dāng)今的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層中占據(jù)著重要地位，在中國傳統(tǒng)社會(huì)中亦是如此。其中的邏輯，既是中西交會(huì)的，也是縱古貫今的。

一、古代社會(huì)中法學(xué)教育和實(shí)踐的普遍性

眾所周知，羅馬法作為古代法律的重要組成部分，有著悠久而漫長的歷史。就成文法而言，羅馬法歷史上首次以官方為主體較為全面地“對法律進(jìn)行編纂”的法典是公元前 449 年頒布的 《十二表法》 （ Lex Duodecim Tabularum） ; 而代表 “羅馬法實(shí)現(xiàn)二次擴(kuò)張和征服”的 《優(yōu)士丁尼法典》編纂則出現(xiàn)在公元 6 世紀(jì)，足見其跨度之廣。法律在古羅馬社會(huì)生活中占據(jù)著重要的地位，對其領(lǐng)導(dǎo)階層也產(chǎn)生了顯著的影響。

（一） 法學(xué)教育對于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層的塑造

1. 古羅馬社會(huì)普遍接受法學(xué)教育

《十二表法》是西方法律史上重要的立法“里程碑”，作為法律文本， 《十二表法》的傳播和教育從其頒布 （ 公元前 449 年）直到共和制步入尾聲 （ 公元前 1 世紀(jì)）延續(xù)了近 4 個(gè)世紀(jì)。我們可以從西塞羅 （ Cicero） 在 《論法律》 （ De Legibus） 中的一些論述窺見這一法律文本的影響。在這個(gè)片段當(dāng)中，西塞羅與昆圖斯兩位對話者正在討論 《十二表法》有關(guān)殯葬方面的規(guī)定。在二人的對話當(dāng)中，西塞羅引用了一段 《十二表法》的具體規(guī)定并表示對方應(yīng)當(dāng)熟悉 《十二表法》關(guān)于殯葬的全部規(guī)定。一方面，此片段直接展示了《十二表法》作為法律文本在共和制時(shí)期教育中的地位以及法律在社會(huì)中的普遍性;另一方面，此片段同時(shí)解釋了 《十二表法》在共和制時(shí)期為社會(huì)所熟悉的原因。無獨(dú)有偶，西塞羅在 《論法律》中對于學(xué)習(xí) 《十二表法》情形的描述與以上介紹的片段互為印證。

在這個(gè)片段中，西塞羅正在與昆圖斯討論法律的特點(diǎn)和本質(zhì)，為了具體地介紹“令行禁止”的法律特點(diǎn)，西塞羅形象地提及了 《十二表法》中一項(xiàng)廣為人知的內(nèi)容。在形象描述古羅馬法律的過程中，西塞羅以 《十二表法》為例的描述直接明確了 《十二表法》在共和制時(shí)期社會(huì)中的重要地位，以 《十二表法》對于孩童的影響間接地向讀者展示了 《十二表法》在兒童教育中發(fā)揮的重要作用。

這樣的例子，不僅出現(xiàn)在政治與法律類的文獻(xiàn)當(dāng)中，在文學(xué)作品中亦有所體現(xiàn)。共和制末期的著名文學(xué)家普布利烏斯·奧維修斯 （ Publius Ovidius） 曾在其代表作《愛情三論》（ Amores） 中提及共和制時(shí)期羅馬社會(huì)法律學(xué)習(xí)的情況。

作為共和制末期的一名文學(xué)家，盡管普布利烏斯·奧維修斯表達(dá)了對于學(xué)習(xí)法律的消極態(tài)度，但是這個(gè)片段中的背景描述向我們展示了共和制時(shí)期羅馬社會(huì)的一種社會(huì)風(fēng)潮： 投身軍旅或者學(xué)習(xí)法律。這與在拉丁作者中廣為流傳的一個(gè)論斷相互印證：法與軍隊(duì)一起構(gòu)成羅馬擴(kuò)張疆土和統(tǒng)治當(dāng)時(shí)幾乎整個(gè)世界的權(quán)力的原動(dòng)力，即 “Iuraet arma”（ 法與軍隊(duì)） 。法律在共和國時(shí)期古羅馬社會(huì)中所占據(jù)的重要地位和學(xué)習(xí)法律的普遍性可見一斑，這種觀念從側(cè)面也反映出法律在國家治理中的重要性。

2. 以律師為代表的法律職業(yè)幾近是美國政壇高層的必經(jīng)之路

縱觀步入美國社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層的政壇代表，其法學(xué) （ 律） 教育和法律實(shí)踐經(jīng)歷的交會(huì)點(diǎn)實(shí)際上是律師這一職業(yè)。從第一任總統(tǒng)華盛頓到目前的第四十五任總統(tǒng)唐納德·特朗普，44 人中，共計(jì) 26 人出身律師。48 位副總統(tǒng)中，共計(jì) 33 位副總統(tǒng)有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或擁有執(zhí)業(yè)資格。在總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務(wù)卿的擔(dān)任者當(dāng)中，只有第 26 任總統(tǒng)西奧多·羅斯福等個(gè)別接受過法學(xué) （ 律） 教育的政要沒有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或律師執(zhí)業(yè)資格。

結(jié)語

由古至今，自東向西，國家的運(yùn)行和發(fā)展對于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層的法學(xué)素養(yǎng)具有客觀需要。以古羅馬為代表的西方法治傳統(tǒng)源頭，其教育制度賦予了社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層普遍的、較強(qiáng)的法學(xué)素養(yǎng)，其政治傳統(tǒng)和制度對于法學(xué)素養(yǎng)的需要?jiǎng)t進(jìn)一步確立強(qiáng)化了古羅馬社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層自身的法學(xué)素養(yǎng)。以美國、日本為代表的不同模式的現(xiàn)代西方社會(huì)，出于市場經(jīng)濟(jì)及其治理方式的需求，確立了其社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層的培養(yǎng)和選拔模式，并以其制度的實(shí)踐培育了社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層自身的法學(xué)素養(yǎng)，通過社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層自身的法學(xué)素養(yǎng)保障了社會(huì)整體的運(yùn)行和發(fā)展。而在我國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一方面 “法治”的理念以及手段在我國傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長，法學(xué) （ 律） 素養(yǎng)具有悠久的歷史傳統(tǒng); 另一方面，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展離不開法治以及法治思維。這就使社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層具備法學(xué) （ 律） 素養(yǎng)成為必然。古今中外的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)都充分證明了，法學(xué)教育和實(shí)踐作為社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層素養(yǎng)的客觀需求和重要地位。

（中共秦皇島市委黨校 ?河北秦皇島 ?066000）