創(chuàng)新：激發(fā)基層人大工作活力

黃振勝 彭松

南大街街道制定了《南大街街道人大代表履職清單管理辦法（試行）》，形成了可復制、可借鑒的模板;青峰鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)人大代表建議、批評和意見工作辦法》，為做好鎮(zhèn)人大代表建議辦理工作提供了借鑒……

今年3月，永川區(qū)人大常委會深入鎮(zhèn)街人大調(diào)研，驗收2020年度鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新申創(chuàng)活動成果。通過這一活動的開展，如今在永川一鎮(zhèn)一街人大工作亮點紛呈。

創(chuàng)新工作項目化管理激發(fā)活力

鎮(zhèn)街人大是推進國家治理現(xiàn)代化的重要基礎，直接關系依法治國方略的深入實施和基層民主政治建設的進程。如何通過創(chuàng)新激活基層人大源頭活水？

2019年，永川區(qū)人大常委會人代工委根據(jù)鎮(zhèn)街人大工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，通過召開片區(qū)座談會征求意見、外出考察學習等方式，提出了以建立完善制度機制、探索創(chuàng)新方式方法、規(guī)范細化程序標準等為主的14個探索性題目供鎮(zhèn)街人大參考。隨后，各鎮(zhèn)街人大根據(jù)參考題目并結合實際向區(qū)人大常委會進行申報，2019年初各鎮(zhèn)街人大申報創(chuàng)新工作項目46個。

“我們在46個‘規(guī)定動作+自選動作’中選擇了10個具有探索性、試點性、示范性的工作內(nèi)容，建立‘創(chuàng)新工作項目庫’。”永川區(qū)人大常委會人代工委主任徐正學表示，為確保創(chuàng)新工作取得實效，區(qū)人大常委會精細實施，把質(zhì)量管理作為創(chuàng)新保障，通過組建指導團隊、強化過程把關、重視結果問效，讓創(chuàng)新工作落地見效。

2020年4月9日，永川區(qū)人大常委會召開鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作報告會。會上，各鎮(zhèn)街人大分別就各自申報的創(chuàng)新工作從背景依據(jù)、方案措施、實施效果等方面作匯報。鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作評委結合平時掌握情況，對照評價表，對每一項創(chuàng)新工作進行評分。

“我們要對全區(qū)基層人大創(chuàng)新項目進行匯總分類，開展專題研討、實地調(diào)研，集思廣益，在基層創(chuàng)新基礎上形成具有永川特色的人大代表票決民生事項制度、人大代表履職清單辦法、代表民情聯(lián)絡員隊伍建設辦法等，而對這些制度要在全區(qū)推廣，促進人大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?！庇来▍^(qū)人大常委會主任王志飛表示。

2020年，永川區(qū)人大常委會開展價值評估，對各鎮(zhèn)街人大實施的工作創(chuàng)新項目開展可復制性、可推廣性評估，對切實可行的經(jīng)驗做法予以全區(qū)推廣。同時，對確認推廣的項目，由區(qū)人大常委會人代工委會同項目實施鎮(zhèn)街匯編推廣參考資料，印發(fā)各鎮(zhèn)街參照實施，鼓勵其他鎮(zhèn)街現(xiàn)場考察學習。

民情聯(lián)絡員讓代表耳聰目明

小項目帶來大牽引。去年以來，永川區(qū)各鎮(zhèn)街人大圍繞各自選定的創(chuàng)新工作項目，深入開展人大工作創(chuàng)新探索。

轄區(qū)選民有40多萬人，人大代表只有42人的中山路街道就通過創(chuàng)新，保障了代表能及時傾聽群眾聲音。

2019年，永川區(qū)人大常委會中山路街道工委制定并印發(fā)《永川區(qū)人大代表中山路聯(lián)系組民情聯(lián)絡員制度（試行）》，從轄區(qū)退休干部、鄉(xiāng)賢及人民調(diào)解員中優(yōu)選民情聯(lián)絡員，由街道黨工委組織相關部門進行資格聯(lián)審后，又經(jīng)黨工委商議確定人選，再由人大街道工委頒發(fā)聘書。民情聯(lián)絡員按網(wǎng)格化管理，各村（社）黨支部書記擔任民情聯(lián)系組長。如今在中山路街道，每5名民情聯(lián)絡員對接1位人大代表，群眾反映問題隨時找得到人。

2019年初，中山路街道代表組代表陳安東接到民情聯(lián)絡員何光陽、何發(fā)生的反映，不少群眾在購買鴨、羊等肉品后，發(fā)現(xiàn)是病死動物肉，在退貨時經(jīng)常與商販發(fā)生糾紛。隨后，陳安東走訪部分農(nóng)貿(mào)市場及工商部門，發(fā)現(xiàn)當?shù)厣鲜械膭游锶忸愔谐i肉能出具檢疫證明，其他動物均未能出示檢疫證明。

這一結果讓陳安東很意外，于是他在永川區(qū)十七屆人大三次會議上提出《關于進一步加強我區(qū)動物檢疫工作的建議》，呼吁相關部門根據(jù)有關規(guī)定，制定切實可行的檢疫和食品安全監(jiān)督工作措施，做到未檢疫的動物產(chǎn)品不得上市銷售，上市的動物產(chǎn)品都附有檢疫證明、檢疫標志。這一建議也被列為當年該區(qū)人大常委會的重點督辦建議。

永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局于當年9月，在全市率先啟用家禽宰殺檢疫新標識。5個月時間內(nèi)，區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊共查處涉及養(yǎng)殖、運輸、屠宰環(huán)節(jié)違法案件58件，罰款12.89萬元;區(qū)市場監(jiān)管局累計檢查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場7764個次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體77468戶次，售賣病死動物肉的問題得到徹底解決。

“我們每年還要對民情聯(lián)絡員的‘工作業(yè)績’按百分制進行評分。民情聯(lián)絡員開展群眾意見搜集、矛盾糾紛化解等工作都被納入考核，并有量化標準?！?永川區(qū)人大常委會中山路街道工委負責人介紹。

“民情聯(lián)絡員制度在中山路街道起到了非常顯著的作用，代表履職質(zhì)量也越來越高?！毙煺龑W表示，中山路街道規(guī)范建立民情聯(lián)絡員制度的經(jīng)驗也被推廣到了永川區(qū)所有有條件落實的街道。

打通聯(lián)系服務代表“最后一公里”

3月19日，永川區(qū)人大常委會組織全區(qū)鎮(zhèn)街人大辦主任在勝利路街道召開鎮(zhèn)街人大“家站點”建設現(xiàn)場會。

在這里召開現(xiàn)場會是因為勝利路街道夯實人大代表聯(lián)絡點的做法在鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新工作申創(chuàng)評分中位居榜首。

永川區(qū)人大常委會勝利路街道工委主任楊平介紹，2017年，人大街道工委組織轄區(qū)人大代表回“娘家”（選區(qū)）走訪、調(diào)研時了解到，由于當時村（居）人大代表聯(lián)絡點未落實專人負責，造成村（居）代表聯(lián)絡工作和人大街道工委工作脫節(jié)。代表履職檔案無人管理、相關會議召集難等諸多問題凸顯出來。為解決這些問題，在獲得街道黨工委的同意后，人大街道工委為每個代表聯(lián)絡點配備了1名聯(lián)絡員負責日常工作，同時加大人大工作在村（居）年終目標考核中所占比重。

就在當年，楊平接到代表聯(lián)絡點聯(lián)絡員反映，勝利村、永青村部分地塊因已被納入規(guī)劃用地，道路未硬化，群眾對此頗為不滿。

弄清相關情況后，楊平及時與規(guī)劃部門對接并提出：針對已納入規(guī)劃但又長時間無法啟動建設項目的區(qū)域，應及時修規(guī)并建好農(nóng)村公路。

經(jīng)過不懈努力，規(guī)劃區(qū)內(nèi)5條農(nóng)村公路迅速建成并硬化，1萬余群眾的出行問題得到有效解決。

村（居）人大工作落實專人，在陣地、經(jīng)費、制度等方面給予保障，激發(fā)了人大代表和聯(lián)絡員的履職熱情，有效發(fā)揮了聯(lián)絡點的紐帶作用。

據(jù)統(tǒng)計，去年底，勝利路聯(lián)系組的區(qū)人大代表通過聯(lián)絡點開展接訪、走訪、學習活動126次，收集各類意見建議42件，已落實解決42件。通過進一步加強聯(lián)絡點有效運行，群眾反映的問題得到有效解決，街道工作的民意調(diào)查滿意率躍居全區(qū)前列。