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    讓“民意”變“滿意”

    2021-09-10 07:22:44黃振勝
    公民導(dǎo)刊 2021年5期
    關(guān)鍵詞:會(huì)商民意重慶市

    黃振勝

    人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn),是代表反映民意、傳達(dá)民聲、關(guān)注民生、凝聚民心的重要渠道。如何推進(jìn)代表建議從“紙上”落到“地上”,讓“民意”變成“滿意”?重慶市人大及各區(qū)縣人大都探索創(chuàng)新建議督辦方式方法,讓“民聲”變成“實(shí)事”,讓“民意”變“滿意”。

    動(dòng)態(tài)催辦 承諾銷(xiāo)號(hào) 讓建議真正落地

    “代表提出的建議,距離3個(gè)月答復(fù)期還有5天,請(qǐng)盡快上傳答復(fù)函?!?月底,重慶部分市級(jí)部門(mén)收到市人大議案建議信息系統(tǒng)發(fā)來(lái)的短信,催促代表建議辦理進(jìn)度。

    自新版議案建議信息系統(tǒng)于2020年啟用以來(lái),重慶市人大實(shí)現(xiàn)了對(duì)代表建議工作全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建議辦理13個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置短信提醒,確保建議辦理工作及時(shí)有效。

    這是重慶市人大常委會(huì)推進(jìn)代表建議辦理的措施之一。

    今年,重慶市人大常委會(huì)還加大對(duì)承諾事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)力度,并對(duì)答復(fù)函、答復(fù)函回執(zhí)和承諾事項(xiàng)回執(zhí)進(jìn)行了修改完善。據(jù)介紹,無(wú)論主辦、協(xié)辦或者分辦單位,凡是作出承諾的,都要在代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)答復(fù)函回執(zhí)分項(xiàng)列出具體承諾事項(xiàng),并明確承諾落實(shí)時(shí)間,實(shí)行辦復(fù)完結(jié)銷(xiāo)號(hào)。承諾事項(xiàng)落實(shí)后,責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)向代表書(shū)面反饋,代表對(duì)照承諾事項(xiàng)逐一評(píng)價(jià)。

    “列出承諾事項(xiàng),是讓建議承辦部門(mén)和人大代表都有個(gè)明白賬。”重慶市人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),這也是深化“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制的舉措之一,代表評(píng)價(jià)更加客觀,又能將承辦單位辦理工作置于全程監(jiān)督之中,有利于倒逼建議辦理落實(shí)到位。

    據(jù)了解,近年來(lái),重慶市人大常委會(huì)逐步建立健全了“兩次評(píng)價(jià)”、建議辦理專(zhuān)項(xiàng)檢查、負(fù)面清單銷(xiāo)號(hào)管理機(jī)制以及一年一通報(bào)表?yè)P(yáng)、一屆一總結(jié)表?yè)P(yáng)的考核激勵(lì)措施。2020年12月,重慶市人大常委會(huì)還在全國(guó)省級(jí)人大層面率先對(duì)市政府辦理代表建議情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

    一系列行之有效的舉措助推了擾民證明、市民如廁難等一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。重慶市五屆人大以來(lái),共收到代表建議4893件,4492件建議已在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表,承辦單位共做出承諾808項(xiàng),落實(shí)率達(dá)88.7%。

    探索“五方會(huì)商” 讓群眾參與建議辦理

    “設(shè)施到位了,污水再也不會(huì)亂流,環(huán)境也越來(lái)越好了?!苯?jīng)過(guò)一年多時(shí)間,位于巴南區(qū)李家沱的花溪河變了樣,看著清水綠岸的環(huán)境,周邊群眾心里美滋滋的。

    這是巴南區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議的成效,這也得益于該區(qū)人大常委會(huì)探索議案建議“五方會(huì)商”辦理方式。

    據(jù)了解,議案建議辦理“五方會(huì)商”制度,早已明確寫(xiě)入該區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的代表議案和建議批評(píng)意見(jiàn)督辦辦法。辦法規(guī)定,在議案、重點(diǎn)督辦建議交辦后的15個(gè)工作日內(nèi),區(qū)人大常委會(huì)督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦機(jī)構(gòu)組織提建議代表、承辦單位、相關(guān)專(zhuān)家、相關(guān)鎮(zhèn)街干部群眾了解具體情況,共同研究辦理方案、落實(shí)措施,提出意見(jiàn)并就辦理工作達(dá)成共識(shí)。

    去年,針對(duì)李江寧代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、建設(shè)的建議》,巴南區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)了“五方會(huì)商”座談會(huì),區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大代表、承辦單位、專(zhuān)家、群眾代表面對(duì)面展開(kāi)交流討論。

    會(huì)上,土建專(zhuān)家熊習(xí)立提出,城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造要抓住三個(gè)重點(diǎn):管網(wǎng)、箱涵和污水設(shè)施處理廠。要加快推進(jìn)城市排水管網(wǎng)深度普查。龍洲灣、花溪和魚(yú)洞街道轄區(qū)的參會(huì)代表提出了更具體的建議。

    “五方會(huì)商”凝聚共識(shí),為建議辦理理清了思路、指明了方向。巴南區(qū)人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,會(huì)商制度使督辦機(jī)構(gòu)、人大代表等提前介入建議辦理工作,讓承辦部門(mén)既感到了壓力也提升了動(dòng)力。

    第三方評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)估 讓群眾滿意成為硬指標(biāo)

    代表建議反映民聲民意,落實(shí)得好不好,群眾最有發(fā)言權(quán)。

    九龍坡區(qū)人大常委會(huì)在代表建議督辦中,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,辦理情況滿不滿意由選民們說(shuō)了算。

    “聽(tīng)了匯報(bào),我們了解到政府部門(mén)有自己的難處,對(duì)建議辦理還是比較滿意,回去就把大家發(fā)動(dòng)起來(lái),共同把小區(qū)的消防隱患問(wèn)題整改好?!比ツ?2月,九龍坡區(qū)人大常委會(huì)在評(píng)價(jià)《關(guān)于加大力度消除南方花園A區(qū)消防安全隱患的建議》辦理情況時(shí),邀請(qǐng)10位南方花園A區(qū)居民現(xiàn)場(chǎng)參與。

    “‘第三方評(píng)價(jià)’促進(jìn)建議落實(shí),不僅能提升人大代表的責(zé)任感,也提升了老百姓的獲得感?!本琵埰聟^(qū)人大常委會(huì)副主任吳敬德說(shuō),經(jīng)過(guò)兩年探索推廣,代表所提建議質(zhì)量更高、部門(mén)辦理代表建議的成效更明顯。

    “代表都說(shuō)‘只要群眾滿意,我就滿意’,因此,我們?cè)谵k理建議時(shí)更加注重走群眾路線?!本琵埰聟^(qū)交通局在辦理“增加827路公交班次的建議”時(shí),在與公交公司溝通后,又組織利益相關(guān)群眾協(xié)商問(wèn)題的解決方案,最終達(dá)成一致意見(jiàn),及時(shí)調(diào)整公交??空军c(diǎn),解決大家的出行問(wèn)題,得到代表和群眾一致好評(píng)。

    群眾滿意是人大督辦代表建議的一個(gè)硬指標(biāo)。從2018年起,渝北區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)始探索代表建議辦理工作績(jī)效評(píng)估。在評(píng)估時(shí),按照視察、報(bào)告、通報(bào)、問(wèn)效、測(cè)評(píng)五個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展。評(píng)估小組會(huì)同提出建議的代表、相關(guān)社區(qū)干部和部分利益相關(guān)群眾現(xiàn)場(chǎng)視察,隨后組織召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取承辦部門(mén)辦理情況匯報(bào)、評(píng)估小組調(diào)查情況通報(bào)、提建議代表發(fā)言,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)效和滿意度測(cè)評(píng)。

    “政府職能部門(mén)不是辦了就行,而是辦好才行?!庇灞眳^(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以前代表建議辦理沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn),代表滿意就算完了。如今社區(qū)干部、利益相關(guān)群眾也要參與評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀真實(shí)。

    B類(lèi)建議“回頭看” 讓“長(zhǎng)跑”有終點(diǎn)

    “代表履職、辦理質(zhì)量、溝通情況、社會(huì)效果的得分別為68.8分、57.3分、80.2分、62.6分……”去年10月以來(lái),豐都縣人大常委會(huì)組建工作專(zhuān)班,對(duì)縣十八屆人大一次會(huì)議以來(lái)代表提出的“B類(lèi)建議”后續(xù)辦理落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”,這份“體檢”評(píng)估報(bào)告近日已經(jīng)完成。

    “B類(lèi)建議”即“承諾未決件”,是指人大代表建議交辦后,辦理單位承諾列入計(jì)劃或規(guī)劃解決,但當(dāng)年未落實(shí)的建議。據(jù)介紹,豐都縣人大常委會(huì)設(shè)計(jì)了一套評(píng)估指標(biāo)體系,變定性分析為定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。據(jù)了解,這次的“體檢”評(píng)估報(bào)告得分并不高,但這也反映了代表的真實(shí)想法,是推動(dòng)建議真辦理、問(wèn)題真解決、代表真滿意的“一劑良藥”。

    “這份評(píng)估報(bào)告有理有據(jù),根據(jù)評(píng)估調(diào)查結(jié)果,很有必要對(duì)目前已具備實(shí)施條件但仍未落實(shí)的人大代表建議開(kāi)展再回訪、再問(wèn)效、再監(jiān)督,切實(shí)推動(dòng)相關(guān)建議再辦理、再落實(shí)?!必S都縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次“B類(lèi)建議”辦理“回頭看”工作,將代表建議督辦機(jī)制由單一年度督辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔迥暌回炛啤备櫠睫k,通過(guò)對(duì)往年建議辦理情況進(jìn)行回訪和評(píng)估,確保每一件建議辦理不走過(guò)場(chǎng)。

    相較于當(dāng)年就落實(shí)解決的建議,“B類(lèi)建議”容易隨著時(shí)間的流逝被擱置,且在征求代表意見(jiàn)時(shí),一些代表往往由于政府部門(mén)“做工作”或礙于面子,難以說(shuō)出“不滿意”,有些難辦的“B類(lèi)建議”成了“長(zhǎng)跑”建議,有些建議所涉及的問(wèn)題也不了了之。針對(duì)代表反映的難事,嚴(yán)格落實(shí)“回頭看”和“跨年跟蹤”制度是做細(xì)做實(shí)代表建議督辦的利器,如江津區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)2018年、2019年共54件跨年度“B類(lèi)建議”的跟蹤督辦,目前已辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)48件,辦結(jié)率88.9%。

    代表建議是民聲民意的集中體現(xiàn)。近年來(lái),重慶市各級(jí)人大更加注重以信息化平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)代表建議督辦,辦理目標(biāo)也從追求“滿意率”向追求“辦成率”轉(zhuǎn)變,特別是通過(guò)引入相關(guān)群眾參與評(píng)價(jià)的方式,更讓代表建議從“紙上”落到“地上”,辦到廣大群眾的心坎里。

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