立法保護“身邊的英雄”

宋婷婷

《重慶市見義勇為人員獎勵和保護條例》于2021年3月31日經(jīng)重慶市五屆人大常委會第二十五次會議表決通過，自2021年7月1日起施行。新修訂的條例，不僅解決了見義勇為基金設(shè)立、見義勇為人員權(quán)益保障等突出問題，還對人們的意見建議給予了明確回應(yīng)。

落實弘德立法

重慶市司法局局長張德寬在作說明時表示，《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》于2000年5月25日頒布施行，對維護正義、弘揚正氣發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障制度健全完善，《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》中部分規(guī)定已相對滯后，不能適應(yīng)全市見義勇為工作新形勢。于是，重慶市人大常委會將該條例修訂納入2020年立法計劃。

修訂后的《重慶市見義勇為人員獎勵和保護條例》，對見義勇為行為進行了界定，明確了見義勇為工作責(zé)任主體和實施機構(gòu)，完善了見義勇為行為認定程序，強化了見義勇為人員獎勵待遇，進一步加強對見義勇為人員及其親屬的權(quán)益保護，對于營造崇尚和支持見義勇為的良好氛圍，不斷提高見義勇為工作法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

同時，為認真落實全國人大常委會對弘德立法的明確要求，重慶市人大常委會堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，著力把社會主義核心價值觀融入地方性法規(guī)“立改廢釋”具體工作。修訂鼓勵公民見義勇為條例，大力弘揚見義勇為精神和社會正氣，正是一大體現(xiàn)。

在條例獲表決通過的當天下午，重慶市人大常委會法制工委副主任張山在解讀條例時表示，修訂后的條例從不同角度加強規(guī)范，努力營造崇尚和支持見義勇為的良好氛圍。比如，條例進一步加大宣傳力度，要求媒體加強見義勇為宣傳，普及科學(xué)實施見義勇為知識，及時報道見義勇為事跡;進一步拓寬認定途徑，除了行為人及其近親屬申請認定、公安機關(guān)主動認定外，其他單位、組織或者個人也可以向區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)推薦認定見義勇為人員，讓見義勇為人員的光榮事跡更好發(fā)揮激勵作用。

“見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是時代精神的集中體現(xiàn)。通過制定見義勇為人員獎勵和保護條例，有利于更好保障見義勇為人員的合法權(quán)益，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，推動我市社會主義精神文明建設(shè)取得新成效?！睆埳秸f。

完善獎勵優(yōu)待措施

今年3月，重慶市人大常委會調(diào)研組前往梁平區(qū)調(diào)研，并組織召開座談會，聽取對條例修訂的意見建議。曾獲2018-2019年度見義勇為嘉獎的邱華作為參會人員，在會上提出更加細化見義勇為人員獎勵優(yōu)待內(nèi)容的建議。

對此，張山表示：“新修訂的條例完善了見義勇為人員的獎勵優(yōu)待措施?！?/p>

張山介紹，條例以事跡和貢獻為標準，設(shè)立了三個不同層級的表彰獎勵標準，分別由區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)、區(qū)縣（自治縣）政府和市政府給予獎勵，三個層級的證書和獎勵各不相同。

其中，事跡突出，在區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)有較大影響的，由區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)頒發(fā)見義勇為證書，并給予不低于一萬元的獎金;事跡突出，在區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)有重大影響的，由區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)報本級人民政府批準后，由區(qū)縣（自治縣）人民政府頒發(fā)見義勇為證書，并給予不低于五萬元的獎金;事跡特別突出，在全市范圍內(nèi)有重大影響的，區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)向市公安機關(guān)申報，市公安機關(guān)組織評審后，按照有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準頒發(fā)見義勇為先進個人證書，給予不低于十萬元的獎金。因見義勇為死亡或者完全喪失勞動能力的，市政府再追加不低于十萬元的撫慰金。

同時，在完善優(yōu)待措施方面，條例從幫扶就業(yè)、優(yōu)先錄用、優(yōu)先入伍、教育優(yōu)待、稅收優(yōu)惠、住房優(yōu)待等方面，規(guī)定了對見義勇為人員及其父母、配偶、子女的優(yōu)待措施。

條例還規(guī)定了緊急情況下墊付醫(yī)療費用的有關(guān)內(nèi)容，而這是條例對現(xiàn)實面臨的問題的有力回應(yīng)。

“實踐中，見義勇為人員因負傷產(chǎn)生醫(yī)療費、護理費等費用的，通過訴訟等方式獲取有關(guān)費用的周期較長，不利于保障見義勇為人員的合法權(quán)益?！睆埳秸f，為了及時解決相關(guān)費用，條例規(guī)定因見義勇為產(chǎn)生的相關(guān)費用不能及時解決的，見義勇為人員或者其近親屬可以與見義勇為基金管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，由見義勇為基金先行墊付相關(guān)費用。見義勇為基金管理機構(gòu)自向見義勇為人員或者其近親屬墊付相關(guān)費用之日起，在墊付金額范圍內(nèi)有權(quán)向加害人、其他責(zé)任人追償。

設(shè)立見義勇為基金

在前期立法調(diào)研中，見義勇為基金如何籌集、使用和管理成為討論的熱點，建議增強見義勇為基金相關(guān)規(guī)定的可操作性。

“條例全面保護見義勇為人員的權(quán)益，消除后顧之憂?！睆埳奖硎尽?/p>

一方面，條例明確要求市、區(qū)縣（自治縣）設(shè)立見義勇為基金，做到“不差錢”。條例規(guī)定，見義勇為基金來源包括財政撥款、社會捐贈等途徑，用于表彰、獎勵、慰問、救治見義勇為人員及撫恤、救助其近親屬。

另一方面，條例還規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立健全見義勇為工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)見義勇為相關(guān)工作，完善見義勇為人員權(quán)益保護長效機制。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將見義勇為人員獎勵和保護經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。

同時，條例也對見義勇為人員傷亡做到了有保障。因見義勇為死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，享有烈士、因工死亡等相關(guān)待遇;因見義勇為致殘的，享受工傷保險或者相應(yīng)待遇;對因見義勇為負傷的人員，用人單位不得降低其醫(yī)療期間的工資福利待遇。

針對見義勇為人員的家庭成員，條例規(guī)定，見義勇為人員及其家庭符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件、特困人員供養(yǎng)條件、孤兒供養(yǎng)條件的，納入相應(yīng)的保障范圍。

此外，見義勇為人員人身、財產(chǎn)安全也將受到特殊保護。見義勇為人員可以在法律援助、訴訟費用、安全保護等方面，依法得到照顧;因見義勇為造成受助人或者第三人人身、財產(chǎn)損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

優(yōu)化評審認定程序

去年11月14日，在江津區(qū)中山古鎮(zhèn)，一女孩不慎落水，正在附近的英國駐重慶總領(lǐng)事館總領(lǐng)事史云森見此情況，毫不猶豫跳入水中施救，最終在現(xiàn)場群眾的合力協(xié)助下，女孩被成功救起。

記者注意到，《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》不僅將名稱改為《重慶市見義勇為人員獎勵和保護條例》，全文的“見義勇為公民”也修改為了“見義勇為人員”。據(jù)悉，這是為了準確體現(xiàn)見義勇為獎勵和保護的適用范圍，意味著如果再發(fā)生類似外籍人士的見義勇為行為，也適用于該條例，可對其進行獎勵和保護。

那么，如何認定見義勇為人員？這在前期立法調(diào)研中備受關(guān)注，明確細化認定標準成為大多數(shù)人的呼聲。

張山表示，新修訂的條例優(yōu)化了見義勇為人員的評審認定程序，并分項列舉了較為常見的見義勇為情形。

條例規(guī)定，見義勇為，是指在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護國家利益、集體利益、社會公共利益或者他人人身、財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者搶險、救災(zāi)、救人等，事跡突出的行為。

具體而言：制止正在實施的危害國家安全、公共安全或者妨害社會管理秩序的違法犯罪行為;制止正在實施的侵害國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)或者他人人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為;主動抓獲或者協(xié)助有關(guān)機關(guān)追捕犯罪嫌疑人、逃犯，偵破重大刑事案件;搶險、救災(zāi)、救人;實施其他見義勇為行為等5類情形之一且事跡突出的，應(yīng)當認定為見義勇為人員。

此外，條例還規(guī)范了見義勇為人員認定方式，明確了啟動見義勇為人員認定的三種方式，即行為人或者其近親屬申請，其他單位、組織或者個人推薦以及公安機關(guān)主動認定。

“何種事跡才能達到‘突出’，不同的人可能會得出不同的答案。”張山介紹，為解決這一問題，條例要求市公安機關(guān)制定見義勇為人員及其事跡、貢獻的認定標準，并根據(jù)不同情形，給予相應(yīng)獎勵，同時要求公安機關(guān)應(yīng)當按照調(diào)查核實、完成認定、予以公示、書面告知等程序，依法開展認定工作。

條例還優(yōu)化了見義勇為行為的認定程序，規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當及時進行調(diào)查核實，自受理申請、推薦以及啟動主動認定之日起30個工作日內(nèi)完成認定;情況復(fù)雜的，經(jīng)分管負責(zé)人批準，可以延長10個工作日。