筑牢上游生態(tài)屏障

陳越

長江干流重慶段全長691公里。其中，三峽庫區(qū)是全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，維系全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人飲水安全。建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，是重慶的責(zé)任。

3月1日，我國第一部全流域的專門法——長江保護(hù)法正式施行，將為我市破解長江生態(tài)修復(fù)難題，深入貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求提供強(qiáng)有力的法治保障。

42國考斷面水質(zhì)全部優(yōu)良

“為長江保護(hù)立法，讓保護(hù)長江制度化和規(guī)范化，讓保護(hù)長江有法可依?！痹缭?019年3月，全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體就提交了相關(guān)建議，呼吁為長江保護(hù)立法。

2019年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，對(duì)長江保護(hù)法草案進(jìn)行初次審議，謝德體受邀列席。

“在保護(hù)長江工作中，重慶已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)?！闭f起長江保護(hù)，謝德體毫不掩飾對(duì)重慶保護(hù)工作的稱贊。謝德體說，近幾年，重慶在保護(hù)長江上做了很多工作，也發(fā)揮了積極作用。截至2020年年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，全市42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，優(yōu)于國家考核目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)，較2015年上升14.3個(gè)百分點(diǎn)。更值得一提的是，我市105個(gè)市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除長江支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)100%。

“長江重慶段的出口水質(zhì)優(yōu)于入口水質(zhì)，這就是最好的證明?！敝x德體說，從這個(gè)角度來看，重慶起到了長江“凈化器”的作用。

自從將目光聚焦于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謝德體每年都會(huì)沿著長江走上一二十次?！伴_展長江上游生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究，重慶具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和擔(dān)當(dāng)能力?！敝x德體說，為研究三峽庫區(qū)如何防治農(nóng)業(yè)面源污染，他帶領(lǐng)學(xué)生在涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)建立了觀察實(shí)驗(yàn)基地，取得了較好成果。

“重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了污水處理廠、垃圾收集站，這對(duì)保護(hù)長江很重要?！敝x德體說，重慶在農(nóng)村生活垃圾收集、處理等方面做了很多工作，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面取得了比較突出的成效。

謝德體認(rèn)為，長江保護(hù)法的頒布實(shí)施，以法律的形式明確，以保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境為目的，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)保護(hù)長江流域的生態(tài)環(huán)境、水資源、水生動(dòng)植物資源生態(tài)平衡，具有重要意義;對(duì)打擊懲罰破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為有法可依，為長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

監(jiān)督推動(dòng)水污染防治

在長江保護(hù)法出臺(tái)之前，我市在長江保護(hù)中做了大量工作。其中，市人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮立法和監(jiān)督作用，為保護(hù)長江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2020年，市人大常委會(huì)和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)政府水污染防治工作進(jìn)行評(píng)議。這是2020年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。其間，市人大常委會(huì)組成了7個(gè)調(diào)研組，分別由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大水污染防治評(píng)議工作進(jìn)行了全覆蓋式的調(diào)研及指導(dǎo)。

評(píng)議中，市人大常委會(huì)列出問題清單，提出了包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)管理短板明顯、污水處理運(yùn)維管理水平有待提高、工作體制機(jī)制有待完善等六大類近30個(gè)具體問題。

今年3月底，市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了市政府關(guān)于《重慶市人大常委會(huì)對(duì)重慶市人民政府水污染防治工作的評(píng)議意見》研究處理情況的報(bào)告。會(huì)上，市政府明確表示，計(jì)劃用5年時(shí)間開展老舊管網(wǎng)病害治理，按輕重緩急、分流域成片推進(jìn)治理工作，確保“治理一片、見效一片”。

此前，市人大常委會(huì)還作出了關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定、制定了《重慶市濕地保護(hù)條例》《重慶市河長制條例》、修訂了《重慶市水污染防治條例》，助推我市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

今年，市人大常委會(huì)和相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)將上下聯(lián)動(dòng)對(duì)政府農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開展評(píng)議，將進(jìn)一步推動(dòng)我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加快推進(jìn)地方配套立法

要更好地落實(shí)長江保護(hù)法，必須完善地方立法。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推進(jìn)涉及長江保護(hù)的地方立法，及時(shí)修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定，并在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實(shí)施辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法修法中，做好地方立法制度設(shè)計(jì)。

目前，市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃已經(jīng)通過，“關(guān)于長江重慶段實(shí)施禁捕的決定”被列入預(yù)備項(xiàng)目。

“我們將加快推進(jìn)長江禁捕決定的立法進(jìn)程?！痹撠?fù)責(zé)人說，市人大常委會(huì)將加快立法工作步伐，目前已重點(diǎn)對(duì)娛樂性游釣、禁止買賣和食用非法漁獲物等問題作了認(rèn)真研究，下一步將針對(duì)部門職責(zé)、禁捕范圍、處罰措施等問題進(jìn)行深入調(diào)研論證。

市人大常委會(huì)關(guān)于嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的決定，也被列入了市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。這也是川渝人大協(xié)同立法的重要內(nèi)容，兩省市人大相關(guān)專門委員會(huì)將針對(duì)聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)動(dòng)開展立法調(diào)研。

“在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實(shí)施辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法修法過程中，將對(duì)標(biāo)長江保護(hù)法明確的新制度、新精神，推動(dòng)我市進(jìn)一步做好長江保護(hù)工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。