厘清安全生產職責促進高速公路安全暢通對策探究

倪羽

摘 要：本文基于對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、法院判例、重特大事故深度調查報告等資料研究，分析高速公路運營企業(yè)安全生產主體責任落實不到位的原因，以及由此產生的高速公路安全隱患，梳理高速公路運營企業(yè)的安全生產職責清單，并提出落實企業(yè)安全生產主體責任對策建議。

關鍵詞：企業(yè)安全生產主體責任;高速公路安全;安全體系建設

影響道路交通安全的因素主要包括人、車、道路、環(huán)境四大類?！秶鴦赵宏P于加強道路交通安全工作的意見》要求，要以落實企業(yè)主體責任為重點，全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法。但是現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對人、車相關的道路運輸、車輛管理企業(yè)安全生產主體責任管理規(guī)定較多，對與道路、環(huán)境相關的公路運營企業(yè)安全生產主體責任管理規(guī)定較少。

1 高速公路運營企業(yè)生產經營單位的定位

“生產經營單位”，是指所有從事生產經營活動的基本生產經營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產經營活動的公民個人。

目前，我國高速公路以企業(yè)化經營管理體制為主，并向著經濟成分多樣化、經營管理規(guī)?；较虬l(fā)展。

高速公路運營企業(yè)就是直接從事高速公路運營活動的生產經營單位。并不會因為其國有企業(yè)的性質，或者其與交通綜合執(zhí)法部門之間的管理隸屬關系，以及與路政、運管、稽查的職能混合等原因，而影響其生產經營單位的性質。

2 高速公路運營企業(yè)安全生產主體責任及安全保障義務的內涵

企業(yè)是安全生產第一責任人，是責任主體。企業(yè)安全生產主體責任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產法定職責和義務。具體來說，企業(yè)承擔安全生產主體責任是指企業(yè)在生產經營活動全過程中必須保證人員、器材裝備、社會環(huán)境等利益相關者的效益，履行安全監(jiān)管、安全條件以及安全生產事故責任等方面義務，接受未盡責的追究。

3 高速公路運營企業(yè)安全生產主體責任缺位的原因分析

3.1 安全生產主體定位不清

我國高速公路運營企業(yè)大多數(shù)屬于國有企業(yè)，部分省份的交通綜合執(zhí)法部門納入高速公路運營企業(yè)管理，變成“政企不分”，管理體制混亂。加上高速公路運營企業(yè)一把手的級別較高，地市高速公路運營管理企業(yè)的一把手相當于“正處級”，企業(yè)自我定位更傾向于“行政管理”、“國有企業(yè)”身份，甚至認為與行政事業(yè)單位是一種平等主體之間的關系，忽視自身“安全生產經營單位”身份。

3.2 安全生產職責不明

現(xiàn)有的安全生產法規(guī)制度并未具體明確其安全生產職責清單，相關要求相當模糊籠統(tǒng)。公司雖然設有安辦，但因監(jiān)管不到位，所做安全監(jiān)管相關工作往往浮于表面，缺乏力度。部分省份仍未制定本省的高速公路條例，各項工作缺乏法規(guī)制度指導，導致企業(yè)忽略自身主體責任，安全管理意識欠缺、安全生產標準降低、安全生產監(jiān)管松軟。

3.3 企業(yè)片面追求經濟利益

高速公路建設費用高，回收成本周期長，加上養(yǎng)護、管理成本高，導致企業(yè)難以從安全治理的角度看待自身的安全生產問題，致使企業(yè)安全生產片面逐利。在公司經營效益不佳時，除隱患、保安全的內生積極性不夠，投入經費不足。加上安全生產未成為企業(yè)干部考核的重要指標，使企業(yè)難以在安全生產上加大投入。

3.4 安全監(jiān)管力度有限

現(xiàn)有政府機構對高速公路安全生產起到監(jiān)督管理職責部門主要是政府安委會（其辦公室工作由應急管理部門承擔）、交通運輸主管部門、負責道路交通安全管理工作的交警部門。高速公路運營企業(yè)屬于企業(yè)化運營，有的省份高速公路運營企業(yè)屬于交通廳管理，有的省份有屬于國資委，各地均在改革過程中，造成主管單位監(jiān)督的弱化。而且部分省份交通主管部門的安全執(zhí)法隊伍（高速交通綜合執(zhí)法部門）主要領導卻由高速公路運營企業(yè)的公司領導擔任，難以形成對安全生產的有效監(jiān)督。

4 推動高速公路企業(yè)落實安全生產主體責任的建議

4.1 完善高速公路運營企業(yè)安全生產相關法律規(guī)章制度

各地按照《交通強國建設綱要》要求，完善交通安全生產體系，健全交通安全生產法規(guī)制度和標準規(guī)范，抓緊出臺符合本省實際的高速公路條例，以及與高速公路運營企業(yè)安全生產責任相關的“高速公路行業(yè)安全生產管理辦法”或者“高速公路運營安全生產行業(yè)監(jiān)督管理辦法”等法律法規(guī)，督促高速公路經營管理單位落實安全生產主體責任，確保高速公路的安全暢通。

4.2 明確高速公路運營企業(yè)職責清單

結合各省高速公路管理實際，制定一套由安全生產各要素構成的企業(yè)安全生產管理體系，明確具體職責清單，確保安全管理責任有章可依，強化安全生產責任落實。

4.3 完善高速公路運營企業(yè)的安全管理制度

（1）成立安全生產責任機構，明確安全生產主要責任人和直接責任人，制定并落實本單位安全生產的規(guī)章制度;

（2）將安全生產經費列入本單位的年度經費預算，保障安全生產工作所需的資金投入;

（3）加強安全生產教育培訓，組織制定并實施本單位的安全生產教育培訓計劃，確保本單位安全生產從業(yè)人員和特種作業(yè)人員持證上崗;

（4）按照高速公路及其附屬設施安全生產的有關規(guī)范、標準，加強管理、維護、檢查工作，做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，確保高速公路及其附屬設施的完好和有效;

（5）制定并不斷更新完善所運營高速公路應急管理預案，增加應急物資儲備，不斷補充應急搶險救援裝備;

（6）加強法定節(jié)假日、重要活動等交通高峰時段的管理，加大人員和裝備的投入，確保高速主干道、收費站通行有序，服務設施（加水站、停車區(qū)）環(huán)境整潔、秩序井然;

（7）深化應急救援工作機制建設，加大經費、人員、裝備投入。

4.4 完善高速公路運營企業(yè)監(jiān)督考核機制

（1）交通運輸主管部門應當成立高速公路運營安全生產行業(yè)監(jiān)督管理機構，負責對運營企業(yè)落實安全生產主體責任的情況進行監(jiān)督檢查。與高速公路運營企業(yè)簽訂安全生產目標責任書，對高速公路經營管理單位安全生產工作進行年度考核，并根據(jù)考核結果進行獎懲;

（2）交通運輸主管部門建立高速公路運營安全生產信用體系制度，對高速公路經營管理單位的安全生產工作組織開展信用考評，并定期向社會公示考評結果。

4.5 發(fā)揮企業(yè)黨政領導安全生產責任制作用

高速運營企業(yè)屬于經營單位，企業(yè)黨委和領導班子及其成員在年度考核中，應當按照"一崗雙責"要求，將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。省級交通運輸主管部門要對運營企業(yè)安全生產工作情況進行全面評價，在年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，考核其落實安全生產責任情況，將考核結果與企業(yè)領導干部履職評定掛鉤。

4.6 完善多部門安全監(jiān)管職責

政府安委會（其辦公室工作由應急管理部門承擔）、交通運輸部門、公安交通管理等有關部門要依法履行職責，落實監(jiān)管責任。安委會對各部門履職情況定期開展檢查，確保工作落實到位;公安交警部門作為高速公路運營企業(yè)安全生產的監(jiān)管部門，要賦予其相應的行政管理和處罰權力，以及相應的行政措施和手段，改變當前僅是發(fā)“隱患整改通知書”及開展交通事故深度調查等方式，監(jiān)管時難免隔靴搔癢，“力不從心”。

5 結語

“安全感”是建設新時代人民美好生活的三大指標之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國道路交通事故死亡人數(shù)占安全生產事故死亡人數(shù)近七層，是安全生產工作的“牛鼻子”，高速公路又是長距離道路公路運輸?shù)闹鲃用}，解決好道路交通安全問題，尤其是抓好高速公路的道路安全，將使得安全生產形勢根本性扭轉，為人民美好生活帶來更多安全感。

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