新時(shí)期下鐵路外部安全環(huán)境的治理

劉成福

摘 要：鐵路外部沿線(xiàn)環(huán)境整治是鐵路運(yùn)輸安全的重要保障，由于鐵路的特殊性，外部環(huán)境安全隱患存在整理難、問(wèn)題復(fù)雜、體量大、成本大、效率低，易反復(fù)的特點(diǎn)。加強(qiáng)鐵路外部安全環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)運(yùn)輸設(shè)備安全、社會(huì)大眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，絕對(duì)不能有絲毫的懈怠。為確保鐵路大動(dòng)脈的安全暢通，營(yíng)造良好外部環(huán)境，筑牢鐵路運(yùn)營(yíng)安全。文章從當(dāng)前鐵路外部環(huán)境安全問(wèn)題為切入點(diǎn)，提出了加強(qiáng)鐵路外部環(huán)境整治的策略。

關(guān)鍵詞：鐵路;外部安全;環(huán)境治理

0 引言

在新時(shí)期下，中國(guó)鐵路基于“一帶一路”戰(zhàn)略下高速發(fā)展，截止2020年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)歷程已經(jīng)達(dá)到13.9萬(wàn)公里，高鐵突破3.5萬(wàn)公里，超過(guò)高鐵總量的三分之二，構(gòu)建了“八縱八橫”高鐵網(wǎng)樞紐，“中國(guó)速度”、“中國(guó)高鐵”逐漸成為中國(guó)享譽(yù)世界的“國(guó)家名片”。然而在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響下，當(dāng)前鐵路外部安全環(huán)境還存在諸多問(wèn)題，影響著鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。基于此，我們要認(rèn)真分析當(dāng)前存在鐵路環(huán)境安全治理存在的問(wèn)題，并立足于實(shí)際提出治理措施，筑牢鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

1 鐵路外部安全環(huán)境的治理存在的問(wèn)題

1.1 環(huán)境安全意識(shí)淡薄

受多種因素掣肘，當(dāng)前有部分領(lǐng)導(dǎo)者將工作重心放置在運(yùn)營(yíng)方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境安全的重要性，沒(méi)有將具體的工作落實(shí)到實(shí)處。還有的鐵路部門(mén)管理人員對(duì)鐵路“安全保護(hù)區(qū)”概念不清楚，忽視了存在的外部環(huán)境安全問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就相互推卸責(zé)任。此外部分管理人員的安全管理流于形式，沒(méi)有認(rèn)真填寫(xiě)巡查檢查記錄本，沒(méi)有及時(shí)處理安全隱患問(wèn)題，歸根結(jié)底就是環(huán)境安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有引起重視[1]。

1.2 輕質(zhì)漂浮物建筑物整治難度大

鐵路具有里程長(zhǎng)、跨度大等特征，在沿線(xiàn)的安全隱患整治中建筑物、輕質(zhì)飄浮物等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，成為安全環(huán)境改善的頑疾問(wèn)題。特別是涉及到部分沿線(xiàn)居民利益，使問(wèn)題治理難度不斷增加[2]。一是遺留問(wèn)題多，主要表現(xiàn)在鐵路修建過(guò)程中，施工所留下的生產(chǎn)用房被沿線(xiàn)居民長(zhǎng)期占用，而由于缺乏有效的管理和修繕，導(dǎo)致其成為危房而危及鐵路安全。特別是距離鐵路網(wǎng)絡(luò)較近，一般在30 m～100 m之間，一旦受到大風(fēng)等惡劣天氣影響，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重后果。從管理的視角看，由于工程完工后缺乏清理和確權(quán)，導(dǎo)致這些危險(xiǎn)因素?zé)o人管理;二是在鐵路沿線(xiàn)需要加固處理的彩鋼和網(wǎng)，需要資金支撐，由于沒(méi)有缺乏政府的財(cái)政支持老百姓不愿意承擔(dān)費(fèi)用，制約了外部環(huán)境安全整治工作的開(kāi)展。

1.3 安全隱患排查不夠全面

鐵路外部環(huán)境因素對(duì)運(yùn)輸安全影響顯著，一旦上述安全風(fēng)險(xiǎn)管理失效，勢(shì)必產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響，甚至引發(fā)行車(chē)安全事故。但受制于歷史因素、管理因素、環(huán)境因素等縱橫交錯(cuò)，如鐵路兩側(cè)建筑物、廣告牌、大棚、農(nóng)網(wǎng)線(xiàn)路，同時(shí)還包括取土挖沙、工程施工等，均可能對(duì)鐵路線(xiàn)路安全帶來(lái)影響，但在成百上千公里的線(xiàn)路維護(hù)上，涉及諸多地方管理機(jī)構(gòu)，在責(zé)權(quán)上仍難以實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)。

1.4 管控治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

由于鐵路運(yùn)行環(huán)境的特殊性，決定了鐵路外部環(huán)境管控治理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、系統(tǒng)性的工程。受多種因素的影響，在現(xiàn)階段的鐵路外部環(huán)境管控、整治方面，各個(gè)部門(mén)缺乏明確的分工，比如，綜治護(hù)路部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、地方政府職能部門(mén)、鐵路監(jiān)管部門(mén)等分工不明確，職責(zé)不清楚，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上，加之各個(gè)部門(mén)缺乏交流溝通，存在各自為政的現(xiàn)象，自然外部環(huán)境安全問(wèn)題治理質(zhì)效不盡人意。從另一個(gè)維度來(lái)說(shuō)，由于鐵路外部環(huán)境安全執(zhí)法力量不足，無(wú)法徹底整治外部環(huán)境安全隱患問(wèn)題，容易出現(xiàn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

2 新時(shí)期加強(qiáng)鐵路外部安全環(huán)境整治的策略

2.1 提高認(rèn)知轉(zhuǎn)變觀(guān)念，主動(dòng)作為盡職履責(zé)

鐵路環(huán)境整治直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為保障確保鐵路大動(dòng)脈的安全暢通，首先相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者，要打破墨守成規(guī)的思想，認(rèn)識(shí)到鐵路外部環(huán)境安全治理的重要性，統(tǒng)籌謀劃、整理設(shè)計(jì)，抓基礎(chǔ)，強(qiáng)基本，重基層，堵塞漏洞、消除隱患;其次，立足于實(shí)際，構(gòu)建對(duì)現(xiàn)有外部環(huán)境安全管理方法進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確環(huán)境安全管控和治理職責(zé)，根據(jù)相關(guān)工作流程開(kāi)展工作;最后，定期加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境安全管理人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)“走出去，引進(jìn)來(lái)”不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)安全人員轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，主動(dòng)作為，同時(shí)還可以構(gòu)建交流互動(dòng)平臺(tái)，為外部環(huán)境安全人員答疑解惑，夯實(shí)外部環(huán)境安全管控治理工作的有序開(kāi)展。

2.2 分級(jí)分層進(jìn)行管控，消除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)管控是安全管理中的重要模式，主要是運(yùn)用定量或定性統(tǒng)計(jì)的方式，對(duì)鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)理清潛在或者可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的危害劃分等級(jí)，依次由紅、橙、黃、藍(lán)4色表示其程度，紅色為最高，藍(lán)色為最低。以此為依據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行順序治理。分層管控的優(yōu)勢(shì)在于，能夠結(jié)合基層站段、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、集團(tuán)公司等多層次管理模式，對(duì)外部環(huán)境安全問(wèn)題進(jìn)行明確，制定出相應(yīng)的管理責(zé)權(quán)及管控措施，從而通過(guò)分專(zhuān)業(yè)、分等級(jí)、分責(zé)任地實(shí)踐，使各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題被納入管理范疇，實(shí)現(xiàn)管控工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化目標(biāo)。針對(duì)惡劣天氣，比如，季節(jié)性大風(fēng)所造成漂浮物或是塑料袋等刮入線(xiàn)路上等環(huán)境安全問(wèn)題，管理人員要隨時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)警示，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，研判識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)因素，采取措施，在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患形成前做好相應(yīng)的防范工作。

2.3 加強(qiáng)全面隱患排查，落實(shí)清理整治方案

鐵路沿線(xiàn)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先解決的隱患問(wèn)題，特別是在沿線(xiàn)100 m范圍內(nèi)易掉落和損壞的建筑物、廣告牌、防塵網(wǎng)等，實(shí)施全區(qū)域、全覆蓋、全要素的排查清理，并制定出具體的定期巡查機(jī)制，對(duì)潛在或者存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，針對(duì)相關(guān)的管理區(qū)域與責(zé)任劃分，形成具體的治理整改規(guī)劃，特別是注重對(duì)《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)宣傳，樹(shù)立高度的安全責(zé)任意識(shí)。另外，為深化管理責(zé)任與促進(jìn)職能發(fā)揮，還應(yīng)與主管單位或者個(gè)人，簽訂責(zé)任書(shū)，建立起完善的績(jī)效考核制度，運(yùn)用科學(xué)合理的激勵(lì)手段，持續(xù)提升鐵路安全管理效能，避免二次隱患因素的產(chǎn)生。

2.4 完善治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各方主體責(zé)任

為做好鐵路外部環(huán)境安全治理工作，首先，要立足于實(shí)際，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)地方護(hù)路微信群等途徑，加強(qiáng)與地方政府、鐵路公安、鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流溝通，設(shè)置聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建聯(lián)合治理和隱患治理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將無(wú)突發(fā)事件應(yīng)急處理或是危機(jī)鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境安全隱患，納入到地方政府整體應(yīng)急管理體系中，以此促進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的不斷完善，為迅速響應(yīng)、快速處理外部安全隱患奠定良好基礎(chǔ);再有，為落實(shí)各方主體責(zé)任，需結(jié)合“查、停、告、報(bào)、巡”的程序，規(guī)范處理外部環(huán)境安全隱患，一旦在定期排查和日常檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，要采取措施及時(shí)制止。鐵路基層路段要積極履行告知義務(wù)，向違法個(gè)人或是單位發(fā)送違法行為“告知函”督促他們及時(shí)進(jìn)行整改治理。針對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。在消除安全隱患前，需采用必要的安全防護(hù)措施，規(guī)避安全問(wèn)題的發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)高速鐵路網(wǎng)的擴(kuò)建，受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的因素的影響，鐵路外部環(huán)境安全問(wèn)題日益凸顯，讓鐵路、旅客、列車(chē)的安全受到威脅。為保鐵路大動(dòng)脈的安全暢通，我們要分析當(dāng)前鐵路外部環(huán)境安全的影響因素，結(jié)合實(shí)際，提出具體的治理措施，確保鐵路、旅客、列車(chē)安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王洪德.淺析高鐵環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)安全生產(chǎn)，2020（6）：40-41.