特鋼能人坊：基層社會(huì)治理的創(chuàng)新之花

劉曉娜 曾馨樂

核心提示·Core Reading

2005年，隨著特鋼廠的破產(chǎn)，曾經(jīng)輝煌無(wú)比的石井坡街道面臨上萬(wàn)工人下崗的轉(zhuǎn)型陣痛。面對(duì)“環(huán)境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問(wèn)題成堆堆”的社區(qū)治理困境，石井坡街道創(chuàng)新探索出“特鋼能人坊”基層社會(huì)治理品牌，將曾經(jīng)創(chuàng)造企業(yè)輝煌的“單位能人”，培養(yǎng)為參與社會(huì)治理的“社區(qū)能人”，真正通過(guò)“聚能人”理群眾小事，“微服務(wù)”活治理大局。

In 2005， with the bankruptcy of the special steel mill， Shijingpo Street， once under the spotlight， faced the tough issue of tens of thousands of laid-off workers. Faced with the ravages of community governance issues， such as dirty environment， the chaotic public， and losing order， Shijingpo Street innovates and explores a model grass-roots social governance of “Talent Pool of Special Steel Mill”， training the talents who once contributed a lot to the peaked enterprises into the community talents who participates in social governance. These efforts offer a lot to the big picture by training and bringing management talents for the resolution of community issues.

“小妹小妹快點(diǎn)長(zhǎng)，長(zhǎng)大好嫁二鋼廠，三天一頓肉，五天一個(gè)髈，每月還關(guān)兩次餉……”這首上世紀(jì)60年代廣泛傳唱的重慶歌謠，曾將不少艷羨的目光聚焦于嘉陵江邊的重慶特鋼廠。

特鋼廠家屬區(qū)所在的沙坪壩區(qū)石井坡街道，是當(dāng)時(shí)年輕姑娘們做夢(mèng)都想嫁入的地方。

然而，隨著2005年重慶特鋼廠的破產(chǎn)，石井坡街道的高光時(shí)刻也徹底結(jié)束，隨之而來(lái)的是“環(huán)境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問(wèn)題成堆堆”。特鋼廠職工的優(yōu)越心態(tài)斷崖式滑落，一時(shí)間各類社會(huì)矛盾頻發(fā)，一道巨大的社會(huì)治理難題擺在了石井坡街道辦面前。

越是困難的工作，越需要開拓和創(chuàng)新。

十幾年過(guò)去了，如今的石井坡街道舊貌換新顏，創(chuàng)新探索出“特鋼能人坊”基層社會(huì)治理品牌，并促成了“特鋼工人”向“社區(qū)居民”的身份轉(zhuǎn)變。今天，走進(jìn)石井坡街道，處處都能感受到蝶變之美。

高級(jí)工程師變身磨刀能人Senior Engineer Serves as A Knife Sharpener

5月7日，星期五，在光榮坡社區(qū)的“能人服務(wù)社”，傳來(lái)“嚯嚯”磨刀聲。

76歲的鄧質(zhì)均正在幫居民磨刀。

“你平時(shí)切菜用左手還是右手？”他在磨刀前都會(huì)向居民問(wèn)上一番。鄧質(zhì)均解釋，這細(xì)微的左右手差別，關(guān)系到刀具左右的厚度。

一絲不茍的職業(yè)習(xí)慣，是鄧質(zhì)均在特鋼廠養(yǎng)成的。 1969年從重慶大學(xué)機(jī)械系畢業(yè)后，鄧質(zhì)均分配到重慶特鋼廠，一路從鉗工、技術(shù)員、助理工程師做到了高級(jí)工程師，最后在設(shè)備廠長(zhǎng)的職位上退休。

高級(jí)工程師成了磨刀匠？中心灣社區(qū)居民康景林、王益蘭滿口夸贊：“鄧?yán)蠋煹牡赌サ煤门?！?/p>

老鄧旁邊，55歲的賀官勝正在幫居民修電器。下崗前，他是特鋼廠的電工。2005年下崗后，賀官勝?zèng)]再找工作，而是憑著自己的技能在淘寶上接活兒，幫別人畫產(chǎn)品電路圖。

曾經(jīng)，鄧質(zhì)均與賀官勝都是特鋼廠的技術(shù)人才，在車間為國(guó)家的鋼鐵事業(yè)揮灑汗水；十幾年后，他們又有了一個(gè)共同的身份：石井坡街道“特鋼能人坊”的能人，為社區(qū)服務(wù)發(fā)揮余熱。

居民互助服務(wù)Residents’ Mutual Aid Service

像鄧質(zhì)均和賀官勝這樣的能人，“特鋼能人坊”還有300多人。

中心灣社區(qū)第一書記彭利娟，過(guò)去是特鋼廠營(yíng)業(yè)廳主管，下崗后進(jìn)入社區(qū)工作。有一年她春節(jié)值班，一位80多歲的老人因家里洗衣機(jī)漏水找不到人修，急得又哭又跳。當(dāng)時(shí)維修點(diǎn)大都關(guān)門歇業(yè)，老家屬區(qū)又沒有物管，老人的著急可想而知。

那一刻，彭利娟突然冒出個(gè)想法：“特鋼廠那么多能人，一定也有會(huì)修家電的，何不將他們組織起來(lái)服務(wù)居民?！?018年，中心灣社區(qū)率先組織開展“特鋼能人服務(wù)社”，將那些有一技之長(zhǎng)的能人組織起來(lái)為居民服務(wù)，這便是“特鋼能人坊”的雛形。

2019年，“特鋼能人坊”工作制度在石井坡街道全面鋪開，產(chǎn)生了強(qiáng)大的聚合效應(yīng)，很多特鋼能人報(bào)名參加。

在“特鋼能人坊”的管家項(xiàng)目庫(kù)里，公示了水電維修、親情陪伴、義診康養(yǎng)、家政服務(wù)等五大類50項(xiàng)管家免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。居民可以在各個(gè)社區(qū)的“互助之家”向志愿者預(yù)約服務(wù)，也可以通過(guò)電話、微信等方式下單。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的特困人員、重殘人員、特困家庭等特殊群體，志愿者還會(huì)主動(dòng)上門搜集服務(wù)需求，優(yōu)先服務(wù)。

相應(yīng)的，能人每提供一次服務(wù)也能得到志愿服務(wù)積分，積分既是社區(qū)各類評(píng)選的基本依據(jù)，也可以兌換獲取相應(yīng)的服務(wù)回報(bào)，或者去合作的超市、醫(yī)院、餐廳等兌換商品或服務(wù)。

比如，鄧質(zhì)均每幫居民打磨一次刀具，就能積累10分。去年，鄧質(zhì)均共積累了4700分。“拿這些積分去麥德龍換了米、油之類的生活用品?！?/p>

去年，石井坡街道拿出10余萬(wàn)元采購(gòu)了供能人們可以兌換的商品和服務(wù)。石井坡街道黨工委書記楊利告訴今日重慶記者，街道依靠“特鋼能人”攻克了社區(qū)無(wú)物管這一棘手的基層治理難題，創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)了重慶特鋼家屬樓院從“破產(chǎn)無(wú)人管”到“轉(zhuǎn)型有人管”的蝶變。

基層群眾自治Grass-roots Self Governance

從某種程度上說(shuō)，“特鋼能人坊”不僅提供互助服務(wù)，還承擔(dān)了基層自我管理的功能。

68歲的王福蘭，下崗前是特鋼廠的庫(kù)房管理員，經(jīng)常在工人與庫(kù)管之間充當(dāng)和事佬，現(xiàn)在她是“特鋼能人坊”的調(diào)解能人，社區(qū)里但凡有鄰里糾紛、家庭矛盾，大家首先想到的就是她。三年來(lái)，她已經(jīng)記不清自己調(diào)解了多少鄰里糾紛，就連中心灣社區(qū)一個(gè)父女不睦的家庭，也在她的調(diào)解下變得“父慈女孝”起來(lái)。

“特鋼能人坊的創(chuàng)新之處，不僅在于以自助互助的形式實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)‘沒有物管、勝似物管’，更在于激活了基層群眾的潛在能力，讓解決矛盾的機(jī)制下沉到了居民家門口，增強(qiáng)了轄區(qū)群眾的主人翁意識(shí)?！睏罾f(shuō)。

來(lái)到中心灣社區(qū)的網(wǎng)紅街巷花弄里，我們看到一處“特鋼能人議事苑”。這是“特鋼能人坊”的一個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)社區(qū)都有，由各小區(qū)、各樓棟選出議事代表，每周定期議事。議事也有一整套流程：特鋼能人“摸”、議事例會(huì)“議”、組織引領(lǐng)“推”、三張清單“辦”、辦理結(jié)果“示”、惠民效果“評(píng)”六步議事法，有效推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的辦結(jié)。

三年來(lái)，“特鋼能人坊”的內(nèi)容不斷充實(shí)，除了特鋼能人服務(wù)社、特鋼能人議事苑外，還有特鋼能人紅巖崗、特鋼能人大講壇、特鋼能人點(diǎn)贊榜、特鋼能人紓解角、特鋼能人共享站、特鋼能人和事佬等，一共“八大子坊”。

“有困難，找能人”已成為鄰里習(xí)慣，居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督格局已然形成。

在花弄里，每個(gè)樓棟都有自己的名字：奉獻(xiàn)樓、幸福樓、友愛樓……這些名字都是居民自己命名的，每棟樓都有居民自治的故事——

“文明樓”前的彩繪陶罐，是繪畫能人李遠(yuǎn)秀在泡菜壇子上創(chuàng)作的；“智慧樓”前崖壁上的紅燈籠，是春節(jié)時(shí)樓棟里的年輕人買的；“奉獻(xiàn)樓”轉(zhuǎn)角的防盜網(wǎng)很擋路，樓棟“一月一會(huì)”時(shí)有人提出來(lái)，大家跟這戶居民和氣協(xié)商，很快便將其縮短幾公分，還貼心地裝上了防撞條……

在花弄里入口的壁畫上，一個(gè)小女孩正在灑滿陽(yáng)光的居民樓間奔跑。彭利娟告訴我們，這幅畫，畫的是特鋼廠最輝煌的年代，也是無(wú)數(shù)特鋼人美好的記憶。

“我們雖然在人生中途遇到了波折，但現(xiàn)在依然美好。”彭利娟說(shuō)，家園的蝶變之路，是街道、社區(qū)干部和社區(qū)居民一起探索出來(lái)的，這正是基層治理創(chuàng)新結(jié)出的果實(shí)。

創(chuàng)新源于積累Innovation Comes from Accumulation

今年初，“特鋼能人坊”榮獲了2020年重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

沙坪壩區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以“特鋼能人坊”為示范的“社區(qū)能人坊”工作機(jī)制，創(chuàng)新交出破產(chǎn)企業(yè)所在地從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無(wú)人管”到“政府接手管”再到“轉(zhuǎn)型人人管”的治理答卷，有效構(gòu)建起“五位一體”的社區(qū)治理服務(wù)體系，系統(tǒng)性疏通橫亙?cè)谏鐓^(qū)能人與社區(qū)公共事務(wù)之間的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)。

這樣的創(chuàng)新并不是一蹴而就。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，中心灣社區(qū)第一書記彭利娟、團(tuán)結(jié)壩社區(qū)黨委書記楊春敏，算得上石井坡街道從特鋼廠吸收的第一批“能人”。作為特鋼人，她們深知居民的真實(shí)需求，在十幾年的網(wǎng)格化管理中，不斷跟進(jìn)居民的需求變化，總能針對(duì)居民各個(gè)時(shí)期的需求提出新的解決方案。

彭利娟認(rèn)為，了解轄區(qū)居民，是基層治理能走出創(chuàng)新之路的一個(gè)前提。創(chuàng)新，不是曇花一現(xiàn)，是在十幾年持續(xù)不斷的工作中積累出來(lái)的，今天的創(chuàng)新是對(duì)昨天工作的延續(xù)，正因如此，“特鋼能人坊”的創(chuàng)新也會(huì)不斷深入下去。