城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題與解決

孫丹

摘要：隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展和土地資源短缺的日益突出，土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要因素越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。提高土地管理水平，不僅有利于提高土地資源利用效率，而且對優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。土地管理是一項重大工程，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方方面面和內(nèi)容。在實際管理中，往往存在很大的困難和問題。因此，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理問題及對策的研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);土地管理

引言

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實際建設(shè)工作中，根據(jù)土地利用的相關(guān)情況和建設(shè)目標(biāo)，確定土地的利用價值，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展演變，我們要始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)思想，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。隨著我國發(fā)展面臨新形勢，必須立即改變當(dāng)前對土地利用的認(rèn)識誤區(qū)，盡可能減少土地資源的浪費，制定行之有效的土地管理改革方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)得到有效保障。

1土地資源管理

所謂的土地資源管理，主要指在某區(qū)域內(nèi)參照國家土地利用規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等明確土地資源管理目標(biāo)，對土地資源利用狀況加以調(diào)整，進(jìn)而提高土地總體利用率。推動土地管理項目，需圍繞土地利用目標(biāo)、土地利用用途，具體落實土地資源項目管理。其中，包含土地整理項目、土地開發(fā)項目及土地綜合項目等。土地資源的利用轉(zhuǎn)型，可切實保障土地資源合理應(yīng)用效果，最終實現(xiàn)土地資源開發(fā)目標(biāo)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題

2.1土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的一個重要方面。土地布局直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用效率。科學(xué)合理的用地布局是十分重要的。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地管理實際工作中，受各種因素影響，土地布局總體不合理仍然是土地管理中的突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用效率提高的重要因素。首先，在一些地方的土地布局中，自然資源部門與城建部門之間的配合和幫扶不到位，導(dǎo)致未能結(jié)合區(qū)域土地資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理的土地布局。其次，一些地方有關(guān)部門在土地布局上長期考慮不足，過于注重眼前利益，不僅不利于土地資源的合理利用，而且對生態(tài)環(huán)境影響很大。此外，土地布局整體意識的缺失和土地布局的隨意性導(dǎo)致了土地布局的無序和不合理。

2.2管理體制不完善

完善的管理體系是確保管理工作有序、有效開展的重要保障，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中，土地管理體制不完善也是一個突出問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益突出，人們也日益認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的重要性，在實際工作一些地方對管理體制建設(shè)工作不夠重視，管理體制沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展及時進(jìn)行調(diào)整和完善，導(dǎo)致一些管理制度或辦法等在實際中的可操作性、針對性較低，難以發(fā)揮管理體制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在較多漏洞，導(dǎo)致遇到具體問題時缺乏相應(yīng)處置依據(jù)，從而給土地管理工作帶來較大難度。

3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重視，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理。有關(guān)部門要首先認(rèn)識土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，提高對工作的重視程度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，切實做好土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地利用標(biāo)準(zhǔn)是土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范化管理的重要制約因素。因此，在土地管理中，要結(jié)合區(qū)域土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，有效界定不同類型、不同范圍的土地資源利用，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用標(biāo)準(zhǔn)的控制，提高土地資源規(guī)劃的穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了穩(wěn)定的保障。此外，要加快建設(shè)用地類型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地不合理情況，加強(qiáng)綜合利用管理。

3.2建立健全土地管理體制，規(guī)范土地管理行為

完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等行為，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)高度重視土地管理制度和體系建設(shè)。首先，政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識到土地管理體制建設(shè)重要性，充分發(fā)揮自身職能作用推進(jìn)管理體制工作，結(jié)合實際情況及時對現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進(jìn)一步明確不同部門及單位間基本職能與全責(zé)范圍，以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外，應(yīng)建立有效監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用約束各部門主體具體行為，避免出現(xiàn)一些人員在利益驅(qū)使下而出現(xiàn)不合理審批土地資源的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發(fā)展性原則，是實現(xiàn)土地管理的與時俱進(jìn)發(fā)展。

3.3重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

基于經(jīng)濟(jì)可行性和控制時效性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復(fù)建設(shè)所引起的資源消耗與浪費，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共設(shè)施與工藝事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，第一時間調(diào)整和修正不滿足土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容。

3.4評估土地資產(chǎn)

在具體操作環(huán)節(jié)中，應(yīng)創(chuàng)建完善的土地評估體系，以便確保土地稅產(chǎn)值穩(wěn)定，進(jìn)一步避免在實際操作中受到其他自然因素干擾。所謂的自然因素，主要有氣候、土質(zhì)、地貌等，切實完備土地資源應(yīng)用種類及土地流轉(zhuǎn)，可為創(chuàng)建科學(xué)有效的評估體系帶來便利。由此一來，既能保障土地經(jīng)濟(jì)效益，又能避免浪費土地資源現(xiàn)象的產(chǎn)生。對土地資產(chǎn)展開科學(xué)評定，是目前所有土地資源管理單位應(yīng)尤為關(guān)注的問題。

3.5強(qiáng)化土地整理

在對土地資源展開管理時，確保土地資源的合理應(yīng)用，是必不可少的一項內(nèi)容。就目前土地資源管理現(xiàn)狀，針對那些未曾按照相關(guān)要求、規(guī)定進(jìn)行應(yīng)用的土地，相關(guān)部門及管理人員應(yīng)采用各種有效措施予以監(jiān)督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，應(yīng)展開細(xì)致化管理，促使其轉(zhuǎn)型，避免不良應(yīng)用導(dǎo)致土壤營養(yǎng)過度流失，進(jìn)而嚴(yán)重削弱土地價值。此外，面對人口遷移及土地規(guī)模，也應(yīng)展開細(xì)致管控，以此確保土地質(zhì)量能得以提高。在處理人口遷移問題時，既要注重人口遷移速度，又要避免人口遷移數(shù)量過多導(dǎo)致“土地糾紛”問題。另外，應(yīng)加強(qiáng)對新技術(shù)應(yīng)用及培訓(xùn)工作，提高土地管理信息化水平，同時加強(qiáng)相關(guān)部門間溝通與對接，以提高土地資源開發(fā)利用的科學(xué)合理性，促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

結(jié)束語

在管理建設(shè)過程中，要遵循綠色可持續(xù)性發(fā)展理念，保證生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，同時也要看到現(xiàn)階段我國土地資源的開發(fā)特點以及人們對城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，在這樣的背景基礎(chǔ)上，才能形成健康有序的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式。只有這樣，才能更快提升城鄉(xiāng)建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及宏觀建設(shè)方向的協(xié)調(diào)水平。土地規(guī)劃管理是我們的根基，發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)是我們的目標(biāo)。在具體實施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段，我們還需要更多的分析兩者的關(guān)聯(lián)性，不斷完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方案，提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作效率。

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