探討如何深化小型水利工程管理體制改革

何彥

摘要：小型水利工程是基層生產(chǎn)的最重要保障，為了使基層生產(chǎn)更加科學(xué)有序，文章首先介紹了小型水利工程管理體制改革的意義，然后分析了管理體制中存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果提出了相關(guān)改革措施，同時得出小型水利工程管理體制改革勢在必行，只有科學(xué)合理的工程管理體制才能使小型水利工程在基層生產(chǎn)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理體制;改革

引言

一直以來，水利工程我國作業(yè)一個大國，直接關(guān)系到廣大老百姓的生存，也影響到國家的發(fā)展、社會的進步和穩(wěn)定。要想保障發(fā)展規(guī)模和效果，必須積極建設(shè)農(nóng)田水利工程，并做好該工程的關(guān)聯(lián)工作，從而實現(xiàn)水資源的有效調(diào)節(jié)。然而受到施工、人員等方面的影響，當(dāng)前我國水利工程建設(shè)與管理中都存在諸多問題，要求相關(guān)部門對這些問題進行全面分析，并結(jié)合工程的具體情況，提出切實有效的解決措施，以此來有效提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

1小型水利工程管理的重要性

我國是水利工程大國，不僅在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)至關(guān)重要的位置，更關(guān)系著我國糧食安全，也是政府部門一直高度關(guān)注的行業(yè)。在推動水利發(fā)展的過程中，小型水利工程的重要性毋庸置疑。雖然表現(xiàn)形式多種多樣，不過都有一個核心功能，即能夠很好滿足現(xiàn)代發(fā)展對于水資源的需求，有效降低氣候變化對于給生產(chǎn)帶來的負面影響，實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2小型水利工程管理中的現(xiàn)狀分析

小型水利工程管理的系統(tǒng)性與規(guī)范性明顯不足，在進入新時代的今天，各行各業(yè)高質(zhì)量蓬勃發(fā)展，在淺丘地域的小型水利工程已成為生產(chǎn)生活、旅游觀光、防洪抗旱的中堅基礎(chǔ)設(shè)施。然而，與小型水利工程運行管理密切相關(guān)的水利設(shè)施保護、水污染防治、水供應(yīng)保障、水資源節(jié)約管理、地方和部門利益協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展等方面，系統(tǒng)性與規(guī)范性的管理與治理差距較大，造成小型水利工程運行管理存在明顯短板。小型水利工程維護管理的系統(tǒng)性制度較為缺失。大部分農(nóng)村地區(qū)興建的小型水利工程，都存在修建年代久遠、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，仁壽縣亦是如此。縣內(nèi)干支渠由管理處維護建設(shè)，斗、農(nóng)、毛渠由地方政府建設(shè)維護，這樣對渠系統(tǒng)一性、規(guī)范性、持久性的管理尚存在缺失，建設(shè)維護標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量難以保證，使得小型水利工程管理維護出現(xiàn)各種問題，從而造成水資源的流失和工程效能的降低。

3深化小型水利工程管理體制改革措施

3.1改進傳統(tǒng)管理模式

在我國小型水利工程建設(shè)的日常使用過程中，一直都使用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟管理方式來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，這種管理方式無法使小型水利工程發(fā)揮出實際效用。因此，相關(guān)研究人員可嘗試通過創(chuàng)新變革管理模式來進行日常水利工程。首先，相關(guān)研究人員認(rèn)為務(wù)必要針對各地域基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況來制定貼合該地域的工程項目管理條例。相關(guān)管理條例的制定是對各管理部門權(quán)責(zé)的明確劃分，如果在使用小型農(nóng)田水利工程的過程中出現(xiàn)了問題，便能夠依照管理條例在最短時間內(nèi)完善與解決，這能夠提高相關(guān)農(nóng)田水利工程效益獲得明顯提升，也能夠提高基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，應(yīng)該設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督崗位機制來進行日常小型農(nóng)田水利工程使用的監(jiān)督，對于日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不合理使用現(xiàn)象及時進行糾正，只有如此，才能使當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利工程發(fā)揮出巨大的效用。

3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定

小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定，是明晰所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，是防止國有資產(chǎn)流失，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。因此對其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定要客觀公正，具有廣泛的民主性。其資產(chǎn)主要界定類型有：一是凡以國家投資為主興建的小型水利工程，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸其所在縣水務(wù)局所有，水務(wù)局作為行政主管單位，應(yīng)依法加強對水利資產(chǎn)的行政管理，可以進行承包、租賃、拍賣等不同形式的處分措施，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值;二是以國家投資為輔、其他社會法人或私人獨資興建的小型水利工程，其資產(chǎn)可界定為集體資產(chǎn)或私人資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)可歸集體所有或私人所有，由縣水務(wù)行政主管單位頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，該水利資產(chǎn)可以按照市場交易規(guī)則和國家水利政策從事水利產(chǎn)業(yè)活動，這一政策的落實有助于激發(fā)社會各界及廣大人民群眾建水利、辦水利的積極性、主動性及創(chuàng)新性。

3.3拓寬融資渠道，強化經(jīng)費保障

由省、市、縣三級財政落實管護經(jīng)費，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)了管理員獎補資金及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，并為每名管理員辦理了意外傷害保險;自工程管理體制改革以來，為水庫安裝了太陽能路燈、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、界碑界樁、水位尺，對水庫閘門啟閉機、水庫大壩路沿石、排水溝、護坡等設(shè)施進行了改造和維修養(yǎng)護，對水庫管理房及啟閉機房進行了統(tǒng)一粉涮，標(biāo)注警示，為水庫配備了辦公桌椅、鐵車、鐵鍬、雨衣等防汛管理用具;采取重點河段縣財政投入，其余河段流經(jīng)鎮(zhèn)辦投入的方式，按照工程管理考核結(jié)果，落實河道管護經(jīng)費;在縣財政設(shè)立了水工程維護專項資金賬戶，引導(dǎo)工程管理主體進一步加大投入，掀起了興修水利工程的高潮，讓部分年久失修、帶病運行的小型水利工程恢復(fù)了生機，發(fā)揮了效益。

3.4關(guān)注現(xiàn)場管理

從施工單位角度，應(yīng)做好整個施工過程中所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控。樹立起良好的責(zé)任意識，不能為節(jié)約成本而使用質(zhì)量不達標(biāo)的材料，也不能盲目加快施工進度，確保工程質(zhì)量能夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。同時，應(yīng)調(diào)動農(nóng)戶參與質(zhì)量管理的積極性，確保能夠?qū)こ淌┕べ|(zhì)量進行監(jiān)督，盡可能減少質(zhì)量問題和安全隱患。政府部門應(yīng)強化質(zhì)量監(jiān)督工作，通過招投標(biāo)方式選擇具備豐富經(jīng)驗的施工隊伍，定期抽查施工質(zhì)量，對管理中存在的問題，應(yīng)督促施工單位及時處理。

3.5提高水利工程的施工質(zhì)量監(jiān)管水平

針對水利工程的建設(shè)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)的監(jiān)督人員應(yīng)對施工人員的工作進行實時監(jiān)督，主要監(jiān)督內(nèi)容包括：確保施工材料質(zhì)量符合工程建設(shè)要求，監(jiān)督人員需要對材料的采購進行全方位監(jiān)督，明確材料的來源，查明材料供應(yīng)商是否正規(guī)、是否具有生產(chǎn)資格證、信譽是否良好，當(dāng)前材料的價格是否合理，防止采購人員的材料采購不合理;還應(yīng)借助抽樣調(diào)查方法來對材料進行詳細檢查，查明材料是否具備生產(chǎn)合格證明，確保進入施工現(xiàn)場的材料質(zhì)量滿足水利工程的具體需求;最后需要對施工人員的工作情況進行嚴(yán)格監(jiān)督，督促施工人員認(rèn)真對待每一項工作，并嚴(yán)格按照相關(guān)施工規(guī)范和要求來開展施工工作，從而促進水利工程施工工作的高質(zhì)高效開展。

結(jié)語

綜上所述，小型水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用，不僅可以起到防洪抗旱的重要作用，而且可以促進農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)。但是，從我國的建設(shè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前小型水利工程施工質(zhì)量依舊存在諸多問題，從而嚴(yán)重抑制了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，施工單位必須對施工質(zhì)量問題加強重視，通過健全施工質(zhì)量管理體系、落實設(shè)計部門具體職責(zé)、強化工程施工監(jiān)督力度等舉措，切實提高小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，只有這樣，才能充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)有作用，更好地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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