中型水庫大壩安全與管理問題及對策

許升平

摘要：我國地域廣闊，是水庫建設(shè)最多的國家，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，我國的水庫類型多種多樣，規(guī)模不一，中型水庫在其中為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但是，我國的中型水庫的管理相對滯后，水庫大壩的安全問題牽動著壩區(qū)人民的心，加強管理，提高水庫大壩的安全性十分重要，文章將簡要分析。

關(guān)鍵詞：中型水庫;大壩;安全問題;管理

我國地域十分廣闊、地形多樣、山區(qū)半山區(qū)占國土面積的重要比重 ，所有在水庫建設(shè)上，中小型水庫建設(shè)偏多，與大型水庫和小型水庫相比，中型水庫庫容在1000萬m3米～1億m3之間，投資規(guī)模適中，建設(shè)成本適中，使用范圍和功能拓展深度上確有一定優(yōu)勢，在有條件修建的地方占有重要作用，對區(qū)域的防洪、供水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等發(fā)揮了重要作用。但是，水庫的安全問題也是水庫管理的重要議題，由于各種各樣的原因，我國的中型水庫管理相對滯后，積極面對，采取對策加以改善，提高水庫的綜合服務(wù)能力十分重要。

一、中型水庫大壩常見的安全問題

近年來，我國加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中水利水電工程建設(shè)占有重要部分，單說水庫，除了新建的，還有對已建成的水庫進行檢測，然后除險加固，總的來看，我國的水庫大壩安全還存在很多問題，中小型水庫問題更突出。中型水庫大壩常見的安全問題有以下幾種：①防洪能力不足。我國的水庫建設(shè)，防洪和供水是首要目的，但是根據(jù)2019年我國水利部水情統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，我國的中小型水庫，有35%的水庫能力不足，建設(shè)標準偏低，或者存在泄洪設(shè)施不健全、念舊老化的情況，影響了水庫的防洪能力;②工程質(zhì)量存在問題，大壩滲水情況相對嚴重。水庫大壩滲水是非常普遍的，但滲水的程度對大壩整體穩(wěn)定性、壽命的影響是不同的，根據(jù)水利局資源，我國四成中小型水庫的大壩存在嚴重的滲水情況，有的是下游坡散浸，有的是局部集中滲漏，有的是沖刷滲漏，有的是繞壩滲漏、有的是壩后管涌或壩后沼澤化，這些都給大壩的安全性帶來了隱患;③引洪、泄洪建筑物存在問題。消能設(shè)施不足、下泄洪沒有出路、輸引水建筑壩內(nèi)埋管、污垢腐蝕、斷裂、滲水等情況也比較多;④很多中小型水庫存在壩體單薄、厚度不足，壓實度不足、壩坡過陡等情況;⑤抗震性能不足;⑥白蟻危害。南方的中型水庫，不少受到白蟻的腐蝕，需要加強白蟻潰堤的預(yù)防;⑦其他安全問題，必須大壩護坡不完善，水庫閘門年久失修、起閉門老化等等。

二、中型水庫大壩安全問題產(chǎn)生的原因

中型水庫大壩安全管理不足的原因是多方面，歸納起來，主要有幾個方面：安全管理意識不足，很多地方的水庫建設(shè)，重建設(shè)輕管理，建設(shè)完成后，后續(xù)管理不足，以為一勞永逸，最多派個水庫管理員巡查一下，處理一些開閘放水、關(guān)閘蓄水等簡單的工作，專業(yè)性的檢測監(jiān)督不足;缺乏安全管理制度，我國雖然有水庫大壩安全管理法規(guī)及相關(guān)的技術(shù)標準，但內(nèi)容比較寬泛，在具體水庫的針對性、適用性上還存在很多不足，具體實施過程也會遇到很多問題，很多水庫沒有建立專門的安全管理制度，或者建立了未能得到有效實施;水庫的基礎(chǔ)資料不完善。我國的很多水庫是大躍進時期修建的，水庫的審批、設(shè)計、施工、驗收等很多核心資料缺乏，沒有相應(yīng)的水庫建設(shè)檔案，導(dǎo)致對水庫的評估、檢測等十分困難，也影響了水庫安全;水庫的經(jīng)濟能力差。很多中小型水庫的建設(shè)是為了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，功能單一，公益性為主導(dǎo)，水價低，水費難收回，水庫的經(jīng)濟效益低，有的甚至連年虧損由當(dāng)?shù)卣a貼，水庫日常維護、檢測、維修成本較高，有的水庫根本負擔(dān)不起，很多水庫只有應(yīng)急的時候才會修理一下，但部分的病險水庫帶病運行，帶來了很多安全隱患;管理手段落后，信息化不足。我國的中小型水庫大多修建在山區(qū)半山區(qū)，自然條件較差，管理手段較落后，信息技術(shù)覆蓋率很低，現(xiàn)代化的監(jiān)測手段、檢測技術(shù)比較落后。

三、中型水庫大壩安全管理質(zhì)量提升策略

水庫大壩安全管理對水庫的安全穩(wěn)定運行十分重要，提高安全管理質(zhì)量，是促進水庫正常穩(wěn)定運行，延長服務(wù)壽命，保障庫區(qū)人民生命才財產(chǎn)安全的重要手段，應(yīng)積極面對當(dāng)前中型水庫存在的問題，尋找改善策略，提升中型水庫的管理質(zhì)量。

1、完善管理法律法規(guī)的建設(shè)

水庫的建設(shè)質(zhì)量、后期的維護管理是影響水庫安全的重要方面，這其中，安全鑒定工作扮演著重要角色，但是目前，在這方面的工作相對滯后，所以 要想提高我國中型水庫的安全管理水平，必須加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，嚴肅化、規(guī)范化水庫的安全審定工作，讓水庫及相關(guān)建筑物的安全審定有法可依，執(zhí)法必嚴，為安全管理提供有力的科學(xué)基礎(chǔ)。

2、重新劃分、分類工程等級和水庫級別

我國目前的水庫工程等級劃分和建筑物級別分類還存在一些不合理的地方，導(dǎo)致水庫在建設(shè)過程中有關(guān)部分建設(shè)標準偏低，造成防洪能力不足、抗震性能低、消能工程無法發(fā)揮實作用等問題，影響了水庫的安全。可多參考國際的工程、水庫建筑物劃分方法，根據(jù)潰堤后果對工程的等級、建筑的級別等進行重新劃分，并根據(jù)劃分后的標準相應(yīng)的進行防洪設(shè)計、抗震設(shè)計及配套設(shè)施建設(shè)、修補、維護，提高水庫的管理效率。

3、對水庫進行除險加固

我國的中型水庫大多建在上游，流域輻射較廣，一旦水庫發(fā)生潰堤等事故，對沿岸人民的生命財產(chǎn)威脅很大，加強安全管理，對已存在的水庫進行評估并除險加固十分緊要。一方面，對存在重大安全隱患、綜合效益低的水庫應(yīng)及時停止運行，經(jīng)過論證，情況特別嚴重的應(yīng)報廢不再使用，一方面，對存在安全隱患，但經(jīng)過維護還能正常使用的水庫要及時進行除險加固，消除安全隱患了再使用。除險加固時，應(yīng)根據(jù)水庫的具體情況選擇科學(xué)的除險加固措施，應(yīng)重點解決防洪、滲流、壩內(nèi)埋管等問題，同時整治壩坡，改善防汛交通、監(jiān)測管理配套設(shè)施。應(yīng)根據(jù)水庫的使用壽命，科學(xué)評估水庫的綜合效益，保障除險加固質(zhì)量的同時，注意經(jīng)濟性。應(yīng)工程措施和非工程措施并用，因地制宜，集中技術(shù)力量提高除險加固效率，避免耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水庫的安全管理是一項長期工作，應(yīng)根據(jù)除險加固的重點制定短期、中期、長期目標，分步驟分階段逐漸排除安全隱患，提高水庫的安全性。

4、加強現(xiàn)代化管理手段的運用

傳統(tǒng)的以人工簡單巡查的粗放的管理模式是不行的，必須加強水庫的現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用。很多庫區(qū)交通不便，通信設(shè)施缺乏，應(yīng)盡快加強建設(shè)，補充一些現(xiàn)代化的監(jiān)測設(shè)施，比如水文監(jiān)測設(shè)施、防洪預(yù)警系統(tǒng)、3S深層監(jiān)測技術(shù)、水庫檔案管理系統(tǒng)等，并配備專業(yè)的水庫管理工程師，定期不定期的對水庫的運行狀態(tài)進行評估、檢測，提高水庫運行的安全性。

結(jié)語：中型水庫在我國社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但是，水庫的安全問題也給庫區(qū)人民帶來了很大影響，文章分析了中型水庫常見的安全問題、安全問題產(chǎn)生的主要原因，并從法律法規(guī)建設(shè)、等級和級別劃分、除險加固、現(xiàn)代化手段運用等方面探討了改善策略，文章的研究值得行業(yè)工作者參考和借鑒。

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