探析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題與改良措施

熊永杰

摘要：伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速攀升，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)差異成為阻礙我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)進(jìn)步的焦點(diǎn)問(wèn)題。城市與農(nóng)村差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響國(guó)家發(fā)展規(guī)劃布局順利行進(jìn)。解決農(nóng)村交通不便問(wèn)題，是打開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困頓的“敲門磚”。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是保障公路建設(shè)質(zhì)量與性能的重要因素。本文旨在探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的典型問(wèn)題，分析相應(yīng)改良措施，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;問(wèn)題;改良措施

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題有以下四方面：農(nóng)村公路規(guī)劃布局不合理、農(nóng)村公路管護(hù)資金緊張、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分機(jī)制不完善與缺少專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)等。應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的首要原則，應(yīng)首先解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的典型問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路規(guī)劃布局不合理

基于我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)步伐持續(xù)加快的趨勢(shì)，憑借鄉(xiāng)村振興背景下國(guó)家和地方政府的支持，農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)村原有道路普遍被當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門重新規(guī)劃整修，以實(shí)現(xiàn)道路暢通、交通便利的主要目標(biāo)。農(nóng)村大力興建公路一定程度解決部分落后農(nóng)村交通閉塞問(wèn)題，但公路實(shí)際規(guī)劃布局不合理，為后續(xù)路政管理公路養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)負(fù)面影響。由于部分地區(qū)鄉(xiāng)村自然條件復(fù)雜，民居與農(nóng)田分布比較分散。此種情況以丘陵山區(qū)中村落農(nóng)戶居住習(xí)慣為甚，一般情形下，農(nóng)村常住居民散居于山區(qū)彎僻處，基本不存在集中在某一區(qū)域生活的情況，不同農(nóng)戶居住地點(diǎn)地形地貌存有差異。針對(duì)村落農(nóng)戶散居問(wèn)題，公路修筑前期規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，難以滿足功能性質(zhì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的操作規(guī)范。不合理的農(nóng)村公路設(shè)計(jì)規(guī)劃，必將為后期養(yǎng)護(hù)工作造成不同程度的干擾[1]。

（二）缺少專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)

1、重視公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)組建的重要意義

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、建設(shè)工程需求不斷上漲，農(nóng)村新建公路與原有道路養(yǎng)護(hù)工作十分艱巨。農(nóng)村公路數(shù)量大、涉及范圍廣，令相應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作難度激增。專業(yè)技術(shù)設(shè)備與工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，是保障公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2、影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的主要原因

當(dāng)下我國(guó)大部分地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理，均由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站所負(fù)責(zé)，并已初步實(shí)現(xiàn)對(duì)公路半專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)下村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，仍舊由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)。依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自發(fā)聚集的力量開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作具有以下劣勢(shì)：首先，缺乏完善的管理機(jī)制。管理制度不完備，容易致使村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)律、責(zé)任分配不明確。再者，相關(guān)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)、設(shè)備缺失，無(wú)法為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供有力保障。高級(jí)別公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，不能直接代替專用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工具。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張，難以支持充分展開(kāi)公路養(yǎng)護(hù)工作

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)拮據(jù)，國(guó)家政府相關(guān)部門給予地方基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，僅支持開(kāi)展最基本道路養(yǎng)護(hù)工程。公路養(yǎng)護(hù)資金供給不穩(wěn)定，無(wú)法為后期公路養(yǎng)護(hù)合理需求持續(xù)提供充足資金。部分發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政府相關(guān)職權(quán)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)補(bǔ)助撥款，甚至出現(xiàn)難以滿足公路養(yǎng)護(hù)基本需求情況，可調(diào)用配套補(bǔ)助資金基本為零。一些地方政府過(guò)度追求政績(jī)表現(xiàn)，建造過(guò)多鄉(xiāng)村公路，超出地方政府實(shí)際養(yǎng)護(hù)能力，加劇經(jīng)費(fèi)不足對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的消極影響。農(nóng)村公路缺乏定時(shí)定期的修繕與維護(hù)，必將致使道路受損程度不斷增加，令部分不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路常年處于失修、失養(yǎng)、失管狀態(tài)。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分機(jī)制不完善

1、有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分法規(guī)及政策不明確

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《公路法》相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，實(shí)際法律條文中并未對(duì)農(nóng)村內(nèi)部公路管養(yǎng)責(zé)任作出明確界定。《公路法》中雖然指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)管轄范圍內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。但開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)工作階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于地方經(jīng)濟(jì)條件制約，無(wú)法完全履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，配備的技術(shù)設(shè)備很難滿足公路養(yǎng)護(hù)的基本需求。因基層地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況整體相對(duì)落后，逐漸形成干預(yù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的客觀因素[2]。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任劃分機(jī)制改革未起到實(shí)質(zhì)性作用

基于2001年國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)體制改革背景，令“條塊結(jié)合，以縣為主”取代先前“條塊結(jié)合，以市為主”，推行行政區(qū)域和公路管理機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的機(jī)制改革。傳統(tǒng)市縣公路管理機(jī)構(gòu)與縣鄉(xiāng)公路管理組織紛紛合并，按照改革機(jī)制核心理念組建新管理機(jī)構(gòu)。新型公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制施行，并未真正促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)系統(tǒng)一體化形成。村落中公路沒(méi)有被列入路政管理部門養(yǎng)護(hù)范圍，實(shí)際農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)依舊由各村自行負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)、技術(shù)與設(shè)備匱乏，造就農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的尷尬局面。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的有效措施

（一）細(xì)化農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃公路建設(shè)

由于我國(guó)農(nóng)村分布范圍廣泛，不乏諸多坐落于地形地貌復(fù)雜的村落。此類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到交通閉塞等因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后;嚴(yán)苛的地質(zhì)條件為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)造成巨大困難。為有效解決此類地區(qū)農(nóng)村發(fā)展需求、消除公共交通設(shè)施簡(jiǎn)陋形成的不良影響，公路建設(shè)應(yīng)重視建設(shè)初期規(guī)劃布局工序;秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度，前往工程建設(shè)地點(diǎn)實(shí)地勘察，匯總干擾公路建設(shè)效率與質(zhì)量的主要因素;注重農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃細(xì)節(jié)，結(jié)合實(shí)地勘察結(jié)論、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件特點(diǎn)與先進(jìn)技術(shù)，解決農(nóng)村后續(xù)公路布局不合理問(wèn)題。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性管理模式，長(zhǎng)久保障農(nóng)村公路耐用性能

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)主動(dòng)打破單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼管理資金、指派養(yǎng)護(hù)人員的僵局，積極探索靈活穩(wěn)妥的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效保障。采用以政府投資為主、多方渠道籌措資金的變革理念，發(fā)掘農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性特質(zhì)，呼吁富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)與個(gè)人投身農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益事業(yè)中。充分利用當(dāng)?shù)卣?wù)職能，權(quán)衡多方利益與管理責(zé)任。務(wù)實(shí)保障公路養(yǎng)護(hù)投資者、養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人與使用者的實(shí)際利益，協(xié)調(diào)公路建設(shè)與后期養(yǎng)護(hù)使用牽涉 的各方義務(wù)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效力[3]。

（三）集合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，組建合格農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要定時(shí)定期開(kāi)展，是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、任務(wù)重的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)整合當(dāng)?shù)刭Y源，提供一批以公路養(yǎng)護(hù)為主的工作崗位，具有針對(duì)性解決一部分農(nóng)村賦閑、滿足條件人員的工作問(wèn)題。開(kāi)設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)班，提升公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，增進(jìn)隊(duì)伍成員處理農(nóng)村公路病害的能力。通過(guò)自發(fā)組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，不僅有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路年久失修的典型問(wèn)題，同時(shí)充分合理利用相關(guān)補(bǔ)助資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以及時(shí)履行公路管護(hù)職責(zé)的困難。為一部分無(wú)業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，積極配合基層地區(qū)路政管理部門工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理機(jī)構(gòu)人力資源不足等問(wèn)題。

（四）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村管理機(jī)制改革

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀亟需國(guó)家政府相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)政策與規(guī)定，彌補(bǔ)過(guò)往針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任劃分與建制要求的空白與不明確處。完善縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)一體化構(gòu)建需求，重視坐落于農(nóng)村內(nèi)級(jí)別較低公路養(yǎng)護(hù)工作。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制變革，杜絕部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度建設(shè)農(nóng)村公路，避免公路養(yǎng)護(hù)能力無(wú)法承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)整體養(yǎng)護(hù)管理工作的難題。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必要條件，關(guān)系我國(guó)綜合國(guó)力提升與整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)水準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)是打通基層落后地區(qū)發(fā)展“命脈”的關(guān)鍵因素，養(yǎng)護(hù)管理工作保障公路耐用性能和建設(shè)質(zhì)量。因農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)條件特殊，公路養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展受多方影響。為保證農(nóng)村實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)工作到位，應(yīng)及時(shí)采取有效措施消除典型問(wèn)題的惡劣影響。

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瀘西縣地方公路管理段 云南 瀘西 652499