寧鄉(xiāng)市林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)項(xiàng)目研究

胡平

摘要：集體林作為我國森林資源特殊的產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)，可視為我國森林資源的重要組成部分。近些年來，為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各省市地區(qū)紛紛對林業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營管理模式，從多渠道幫助林農(nóng)籌措林業(yè)發(fā)展所需資金以及構(gòu)建相關(guān)制度內(nèi)容，減少以往林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的阻礙性問題。本文主要以寧鄉(xiāng)市林業(yè)發(fā)展為例，對寧鄉(xiāng)市林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)項(xiàng)目問題進(jìn)行研究與分析，以期可以從根本上為我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好保障。

關(guān)鍵詞：寧鄉(xiāng)市;林地流轉(zhuǎn);山地綜合開發(fā);項(xiàng)目研究

引言：寧鄉(xiāng)市集體林權(quán)制度于2009上半年開始全面實(shí)行改革工作，經(jīng)過多年的努力實(shí)踐與探索，寧鄉(xiāng)市集體林權(quán)制度取得了良好成效。結(jié)合當(dāng)前制度推廣與應(yīng)用情況來看，自寧鄉(xiāng)市集體林權(quán)制度改革至今已完成了主體改革的定權(quán)發(fā)證以及相關(guān)配套改革工作。且截至目前為止，寧鄉(xiāng)市內(nèi)集體山林已經(jīng)全部完成勘界確權(quán)工作并進(jìn)行了公示[1]。其中，采伐指標(biāo)以百分百的方式入村到戶，并全面公示，提高集體林權(quán)制度的公開性與透明性。與此同時，公共財政對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展給予了大量資金以及政策支持。舉例而言，金融部門對當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)發(fā)展生產(chǎn)提供了特殊渠道，如給予小額貸款支持?？梢哉f，在集體林權(quán)制度的改革背景下，寧鄉(xiāng)市在林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)方面迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。除此之外，寧鄉(xiāng)市自集體林權(quán)制度改革以來，全市流轉(zhuǎn)林地規(guī)模明顯加強(qiáng)，目前已經(jīng)突破四萬多畝，并同時發(fā)展承包經(jīng)營以及生態(tài)旅游等多種經(jīng)營模式，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的綜合開發(fā)與合理配置。

一、林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)面臨的問題

（一）林地綜合開發(fā)利用效能有待提高

結(jié)合寧鄉(xiāng)市林地投入產(chǎn)出調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有產(chǎn)出的林農(nóng)只占據(jù)總比例的40.63%，產(chǎn)出基本保持在500元之內(nèi)。從這一組數(shù)據(jù)上不難看出，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)在林地投入積極性方面表現(xiàn)并不是很高。與此同時，根據(jù)計(jì)算結(jié)果反饋來看，寧鄉(xiāng)市林地投入產(chǎn)出比例為1：1.4，由此不難看出，該區(qū)域林地經(jīng)濟(jì)效益并不是很高。

（二）林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足

資金基本上可以視為促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，同時也可以視為促進(jìn)各種生產(chǎn)要素融合發(fā)展的重要因素。結(jié)合當(dāng)前林改情況來看，大多數(shù)林農(nóng)已經(jīng)獲取山林資源生產(chǎn)以及經(jīng)營管理權(quán)。但是從實(shí)際情況來看，部分林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中仍舊面臨著諸多問題，如資金不足以及融資渠道有限等[2]。與此同時，相關(guān)工作人員下鄉(xiāng)調(diào)查了解到寧相信大多數(shù)農(nóng)戶并未完全利用小額信用貸款優(yōu)勢制度促進(jìn)林地開發(fā)。從相關(guān)數(shù)據(jù)上來看，只有約3.33%的農(nóng)戶主動利用小額信用貸款優(yōu)勢制度開發(fā)林地，其余林農(nóng)則認(rèn)為小額信用貸款難以達(dá)到有效促進(jìn)林地開發(fā)的目的。

（三）山林產(chǎn)權(quán)交易市場和社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺位

隨著我國山林產(chǎn)權(quán)工作的深入開展以及相關(guān)權(quán)益的逐步落實(shí)，絕大多數(shù)林農(nóng)可有權(quán)處置自己承包的山林。因此，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動以及林地抵押貸款活動逐漸在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了促進(jìn)性作用。與此同時，相對應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)如林權(quán)交易中心也主動發(fā)揮出自身的功能優(yōu)勢，加速推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體情況上來看，當(dāng)前山林產(chǎn)權(quán)交易市場以及社會服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺位的問題比較明顯。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查顯示，約有62.5%的林農(nóng)希望盡快建立高質(zhì)量的林地流轉(zhuǎn)信息平臺，目的在于通過不斷規(guī)范林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)工作行為，保障山林產(chǎn)權(quán)交易市場得以健全規(guī)范。

二、推進(jìn)寧鄉(xiāng)市林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)的對策

（一）分類經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用

從客觀角度上來講，林地資源本身具有稀缺性特點(diǎn)。因此，在促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，相關(guān)工作人員無法通過擴(kuò)大經(jīng)營范圍實(shí)現(xiàn)對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動管理。而是應(yīng)該采取分類經(jīng)營管理模式，合理配置與利用林地資源，保障林地資源得以綜合開發(fā)與利用，切實(shí)提高林地生產(chǎn)力水平[3]。

一方面，合理保護(hù)公益林，確保生態(tài)功能得以深化加強(qiáng)。建議相關(guān)工作人員應(yīng)該努力協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營過程中開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的作用關(guān)系。并主動結(jié)合寧鄉(xiāng)市森林資源以及生態(tài)情況，對現(xiàn)階段森林資源開發(fā)利用存在的不足問題進(jìn)行及時解決。其中，林地資源管理工作應(yīng)該始終堅(jiān)持以林地資源管理為核心基礎(chǔ)，為森林資源綜合開發(fā)與利用奠定良好保障。

另一方面，全面發(fā)展商品林，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益功能。林業(yè)分類經(jīng)營工作要求管理人員在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工作的同時，應(yīng)該重點(diǎn)以市場為導(dǎo)向?qū)ι唐妨职l(fā)展問題進(jìn)行大力推廣與應(yīng)用。因森林資源培育具有長周期性，在經(jīng)營過程中往往會需要占有一定數(shù)量的經(jīng)營資金。而大多數(shù)林農(nóng)個體以及家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，難以提供足夠的資金開展林業(yè)經(jīng)營管理工作。針對這一現(xiàn)象問題，建議當(dāng)?shù)乜梢源罅Πl(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方式，全力促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。必要時，當(dāng)?shù)匾部梢苑e極扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程得以持續(xù)推進(jìn)。舉例而言，寧鄉(xiāng)市龍頭企業(yè)可進(jìn)一步發(fā)揮自身的示范與引導(dǎo)作用，通過不斷促進(jìn)其與林農(nóng)積極合作，全面帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）多渠道籌措資金，解決生產(chǎn)資金短缺問題

在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)市山林產(chǎn)權(quán)不斷明晰到戶，廣大林農(nóng)已經(jīng)取得山林資源生產(chǎn)以及經(jīng)營管理權(quán)。然而結(jié)合實(shí)際情況來看，大多數(shù)林農(nóng)在森林之后都面臨著資金不足以及融資渠道有限等問題?？梢哉f，如何增加拓展融資渠道以及有效解決林農(nóng)經(jīng)營資金匱乏的問題，已然成為當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)以及深化林改發(fā)展進(jìn)程的重要舉措。

其中，政府公共財政部門應(yīng)該主動發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控職能，通過不斷加強(qiáng)政策引領(lǐng)以及導(dǎo)向，確保大量的其他各種渠道的非政府資金可以與林改進(jìn)程相結(jié)合，有效解決林農(nóng)經(jīng)營資金匱乏的問題。除此之外，管理人員應(yīng)該深刻意識到商品林資源培育的主要資金多數(shù)來源于林農(nóng)以及政府之外的主體當(dāng)中。也就是說，非政府主體應(yīng)該在商品林資源培育中發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，積極鼓勵企業(yè)以及外商等主體投入到商品林資源培育工作當(dāng)中，通過多渠道籌措資金，有效解決生產(chǎn)資金短缺問題[4]。

（三）建立配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)制度，保障林業(yè)發(fā)展

為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各地政府部門應(yīng)該對當(dāng)?shù)刂薪榉?wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)制度進(jìn)行適當(dāng)健全與完善。一方面，可成立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，保障林地資源管理效果得以深化加強(qiáng)。另一方面，政府相關(guān)部門可組建森林資源交易市場，目的在于牽動部分資本實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營過程。除此之外，為全面減輕經(jīng)營者經(jīng)營風(fēng)險，政府相關(guān)部門可主動推行森林災(zāi)害保險。如堅(jiān)持在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展森林保險，確保林業(yè)生產(chǎn)工作得以恢復(fù)穩(wěn)定。最重要的是，森林災(zāi)害保險在一定程度上可對森林災(zāi)害起到良好的風(fēng)險分散以及分擔(dān)作用，可實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害損失的補(bǔ)償。

結(jié)論：總而言之，為全面促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)深入發(fā)展，建議各地區(qū)應(yīng)該主動立足于林改政策制度以及發(fā)展趨勢，對現(xiàn)階段林業(yè)生產(chǎn)工作體系存在的滯后性問題進(jìn)行及時解決。與此同時，管理人員應(yīng)該結(jié)合林地流轉(zhuǎn)政策以及山地綜合開發(fā)項(xiàng)目情況，對本區(qū)域森林資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，從根本上促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。相信在全體人員的不斷努力下，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平將會得到進(jìn)一步深化加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱文清，張莉琴. 集體林地確權(quán)到戶對林地流轉(zhuǎn)的政策效果分析[J]. 資源科學(xué)，2018，40（07）：1407-1417.

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