法律援助值班律師制度研究

歐春生

摘要：在我國值班律師制度最早出現(xiàn)在2006年，并且值班律師制度的出現(xiàn)對(duì)于保障犯罪嫌疑人或是被告人的合法權(quán)益意義突出，同時(shí)還能夠平衡控辯雙方的力量。我國的刑事司法改革進(jìn)程不斷加快，再加上認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度確定之后，針對(duì)值班律師的研究工作需要進(jìn)一步深入，基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)理論提出改進(jìn)和優(yōu)化的具體措施。

關(guān)鍵詞：法律援助;值班律師;制度

0.引言

我國在值班律師方面的概念解釋主要參考的是2018年修正之后的《刑事訴訟法》當(dāng)中的參考標(biāo)準(zhǔn)，并且以基本法律形式的確立為依據(jù)，使得除去訴訟當(dāng)事人委托、法律援助委派之外，犯罪嫌疑人和被告人能夠獲得第三種有效法律幫助的合法渠道?，F(xiàn)行的法律對(duì)于值班律師提供幫助并沒有限制條件，只要進(jìn)入刑事訴訟程序之后就可以讓被告方向值班律師尋求幫助，在范圍上具有普遍性，但是從實(shí)際效果上卻還有需要完善的方面。

1.值班律師制度的現(xiàn)實(shí)作用

以現(xiàn)實(shí)功能為基本方向，以價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)分析值班律師制度的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地分析當(dāng)前律師制度應(yīng)該具備的現(xiàn)實(shí)功能，確保價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是今后工作的主要方向。值班律師本身也關(guān)系到我國刑事訴訟領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 保障被告方的合法權(quán)益

無論被告方的角色在現(xiàn)階段是被告人還是犯罪嫌疑人，按照2018年修正后的《刑事訴訟法》，他們都具有獲得刑事辯護(hù)的訴訟權(quán)利，具有刑事辯護(hù)權(quán)。我國的刑事訴訟發(fā)展趨于復(fù)雜化和權(quán)利多樣化，很多被告方本身在法律方面的知識(shí)比較欠缺，缺乏刑事訴訟法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，再加上和外界的信息溝通受到限制，很多情況下他們并不能直接參與到刑事訴訟的實(shí)際推進(jìn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，無法保障自身的合法訴訟權(quán)。我國近年來推行的抗辯平等制度雖然得到了國家層面的大力支持，但某種程度上來看律師仍然是辯護(hù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，因?yàn)榉稍冀K是對(duì)合法權(quán)益的最終保障，值班律師的出現(xiàn)可以提供特殊情況下的應(yīng)急法律援助或是一般普遍性法律援助[1]。

1.2 促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的穩(wěn)定運(yùn)行

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度當(dāng)中，值班律師是主要的參與主體之一，在刑事訴訟活動(dòng)當(dāng)中，如果犯罪嫌疑人或是被告人自愿地承認(rèn)罪行并且簽署具結(jié)書，就能將案件的處理時(shí)間大幅縮短從而節(jié)約司法資源。但是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的本質(zhì)是要保障被告方的“自愿性”，而不是以人權(quán)保障價(jià)值為代價(jià)來爭(zhēng)取從寬處理，放棄自身的合法權(quán)益。《刑事訴訟法》當(dāng)中的第174條也提到了辯護(hù)人或值班律師的簽署職能方面的內(nèi)容，并且將具結(jié)書的簽署認(rèn)定看做是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主要形式要件。如果值班律師能夠了解到案件的相關(guān)信息，就能對(duì)涉嫌的罪名和犯罪構(gòu)成情況進(jìn)行針對(duì)性解答，向被告方說明案件審理可能產(chǎn)生的結(jié)果，讓被告人、犯罪嫌疑人可以在了解事實(shí)基礎(chǔ)的前提下作出最為理性的判斷，而不是盲目認(rèn)罪甚至是因?yàn)槟承┎豢煽沽σ蛩卣J(rèn)罪。

1.3 確保速裁程序的合法性

速裁程序的出現(xiàn)是因?yàn)槲覈淌掳讣?shù)量明顯增加，因此建立有序化的刑事訴訟程序體系可以有效地進(jìn)行訴訟資源的分流，讓一些優(yōu)勢(shì)的司法資源可以被集中在一些更加復(fù)雜的案件審理過程當(dāng)中，并且刑事速裁程序也是我國司法領(lǐng)域在普通程序、簡(jiǎn)易程序之外的第三種法定審判方案，雖然在程序上被認(rèn)為是法定審判程序的其中一種類型，但設(shè)計(jì)運(yùn)行卻和整個(gè)刑事訴訟階段有關(guān)聯(lián)。速裁程序可以等同于審查起訴期限縮短，在證據(jù)充分時(shí)可以快速地進(jìn)行案件審理。但實(shí)際上犯罪嫌疑人和被告人自身是具有程序選擇的權(quán)利的，如果考慮有冤假錯(cuò)案等爭(zhēng)議，那么就需要為一些未能委托辯護(hù)的犯罪嫌疑人、被告人提供值班律師法律援助，確保速裁程序在各個(gè)訴訟階段的合法性和正當(dāng)性。

1.4 克服當(dāng)前法律援助制度的不足

前文提到我國的刑事訴訟案件數(shù)量目前正在不斷增加，并且法律援助的體系結(jié)構(gòu)比較單一，難以實(shí)現(xiàn)法律援助的全方位覆蓋。2018年修正后的《刑事訴訟法》當(dāng)中將值班律師制度進(jìn)行了明確說明，并且得到了2019年《認(rèn)罪認(rèn)罰指導(dǎo)意見》的補(bǔ)充說明，填補(bǔ)了我國犯罪嫌疑人、被告人在法律援助基本權(quán)利方面存在的空白甚至是漏洞問題，致力于實(shí)現(xiàn)全方位的司法公正并提供合法的法律援助，避免傳統(tǒng)法律援助體系的滯后性[2]。

例如，我國的速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰程序改革之后使得被告人、犯罪嫌疑人得到法律幫助和法律介入的重視程度明顯提高，但值班律師和指定援助律師、委托辯護(hù)律師之間的程序銜接問題卻普遍存在。三種律師在介入案件的渠道和途徑方面存在差異，且三種介入渠道本身都是法律援助的關(guān)鍵組成部分。值班律師制度出現(xiàn)之后，可以在被告人、犯罪嫌疑人無法得到法律援助的前提下提供不同渠道的補(bǔ)充、應(yīng)急方案。

2.值班律師制度的完善方案

2.1 肯定值班律師的法律地位

值班律師本身是由我國法律援助機(jī)構(gòu)在公安、司法機(jī)關(guān)等固定地點(diǎn)設(shè)定辦公場(chǎng)所并進(jìn)行法律幫助的律師人員，通過這種方式可以讓被告人或是犯罪嫌疑人接受免費(fèi)的法律援助，無論是案件類型、訴訟程序存在怎樣的差異也不影響援助本身。我國的值班律師制度對(duì)于我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)意義重大，能夠在司法改革當(dāng)中發(fā)揮良好的功能，針對(duì)現(xiàn)階段存在問題的區(qū)域，應(yīng)該進(jìn)一步明確值班律師的法律地位，將值班律師視為具有同等地位的辯護(hù)人而存在。2018年的《刑事訴訟法》當(dāng)中雖然沒有涉及到這部分的內(nèi)容，但是在2019年的《認(rèn)罪認(rèn)罰指導(dǎo)意見》當(dāng)中卻規(guī)定了在案件當(dāng)中值班律師應(yīng)有的閱卷和會(huì)見權(quán)利，不過將范圍限定在了“認(rèn)罪認(rèn)罰案件”的范疇當(dāng)中，并非是所有的案件都適用。總而言之，在訴訟資源矛盾存在的客觀狀況之下，就需要對(duì)量刑過程、程序等進(jìn)行重新審核，確保能夠讓值班律師提供法律援助，同時(shí)具備辯護(hù)職能屬性，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)過程起到良好的保障功能。例如，未來可以賦予值班律師的量刑協(xié)商在場(chǎng)權(quán)，從而能夠真正地突出法律層面的公正性，促進(jìn)抗辯雙方在地位和力量方面達(dá)到一定的平衡，并且對(duì)科學(xué)規(guī)范的制度來建設(shè)量刑協(xié)商的新局面。在今后類似的司法改革實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中，值班律師的地位也應(yīng)被充分認(rèn)可，逐步探索出更加合理合法的途徑，但這一項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成難度較大，還需要長(zhǎng)期的系統(tǒng)化研究[3]。

2.2 程序銜接機(jī)制的構(gòu)建

程序銜接機(jī)制指的是援助律師、委托律師和值班律師之間的工作銜接，這是保障值班律師制度穩(wěn)定運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)當(dāng)中。當(dāng)前我國司法領(lǐng)域當(dāng)中出現(xiàn)了一些新的觀點(diǎn)，認(rèn)為可以將值班律師在法律援助機(jī)構(gòu)確認(rèn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榉稍q護(hù)律師，真正地實(shí)現(xiàn)角色定位的轉(zhuǎn)變。這種觀點(diǎn)的出現(xiàn)原因是因?yàn)椴糠謱＜覍W(xué)者對(duì)于值班律師現(xiàn)階段角色定位差異和矛盾的一種重新審視，并且旨在通過一種程序銜接的方式來充分保障被告方應(yīng)有的訴訟權(quán)利，克服原有職責(zé)權(quán)利在工作當(dāng)中存在的弊端問題。但實(shí)際上，這種模式在某種程度上過于偏激，往往會(huì)導(dǎo)致法律援助和辯護(hù)委托的矛盾。綜合來看未來的工作方向可以朝著不同訴訟階段值班律師的工作銜接進(jìn)行改進(jìn)，并且為后續(xù)的訴訟階段做好準(zhǔn)備并打好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，避免值班律師的交接或重新準(zhǔn)備了解導(dǎo)致的資源浪費(fèi)情況。即便被告方自身的人身自由受到限制，也可以了解到真實(shí)有效的信息，而不是頻繁更換值班律師導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增加約見次數(shù)[4]。

2.3 值班律師監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)控制

制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制能夠激發(fā)值班律師的工作主動(dòng)性和積極性，并且提升法律援助質(zhì)量。在這一方面，國家可以采取相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方法，讓值班律師具有良好的法律職業(yè)能力和道德修養(yǎng)[5]。但需要注意的內(nèi)容在于值班律師的培訓(xùn)和一般委托辯護(hù)律師的培訓(xùn)過程有所不同，兩者無論是在工作模式還是在權(quán)利義務(wù)方面都存在著差異，法律辯護(hù)能力突出并不等同于法律援助質(zhì)量更高[6]。未來的各項(xiàng)工作當(dāng)中將圍繞值班律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系來展開，尤其是開展崗前培訓(xùn)。

3.結(jié)語

值班律師制度的目的是為了提升刑事辯護(hù)率并保障被告方的合法權(quán)益，以此為基礎(chǔ)建設(shè)更加完善和多元化的法律援助制度。此外，值班律師制度對(duì)于我國的法律發(fā)展意義突出，其應(yīng)有的功能價(jià)值和意義應(yīng)該得到發(fā)揮，也是我國司法領(lǐng)域的改革舉措方向，后續(xù)的司法實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中也需要從法律覆蓋層面進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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