淺談克州農機購置補貼工作特點及存在問題

陳勇

摘要：農機購置補貼工作的開展，對于農機推廣以及改善農業(yè)生產效率都有著重要的作用。在文中，結合地方實際情況，就農機購置補貼工作特點進行了介紹，并分析了其存在的問題，提出了進一步改進的措施。

關鍵詞：農機購置補貼;農機;農機推廣

為了解克州農機購置補貼工作實施情況，克州農機局對阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣和阿合奇縣的農機購置補貼工作進行了調研，深人到3縣1市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村組，隨機抽查農機購置補貼戶68戶，走訪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站并實地與鄉(xiāng)村干部、農民群眾及經銷商進行交談，與縣市主要領導交流，獲得第一手資料，基本了解了克州農機補貼工作特點及其存在的問題。

一、農機購置補貼執(zhí)行特點

全州補貼工作呈現如下幾個特點：

（1）補貼對象村報名、鄉(xiāng)確認的有關規(guī)定落到了實處。各鄉(xiāng)、村基層組織主動參與到農機購置補貼工作中去，從補貼對象的申報受理和最后指標確認，層層把關，認真負責，分工明確。在購機戶抽查中，農民群眾滿意度很高，沒有發(fā)現優(yōu)親厚友等不公平現象。

（2）信公息開，社會監(jiān)督面不斷擴大。實施農機購置補貼信息公開制度，是確保國家農機購置補貼資金安全，發(fā)揮鄉(xiāng)村和農牧民群眾就近監(jiān)督、構建反腐防控機制的重要組成部分。各縣市高度重視信息公開工作，不但建立了農機購置補貼網絡專欄，還將補貼信息延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，使補貼工作更加透明化。

（3）貼補機具核查到位，嚴把機具集中核實關。

為確保國家農機購置補貼政策真正落到實處，各縣市農財部門提高服務手段，推行聯(lián)合辦公，組成由農機、財政部門以及基層人員參與的核查小組，以鄉(xiāng)村為單位，嚴格按照“三見、四統(tǒng)一”的原則，對補貼機具集中開展核實登記、報戶掛牌、噴字噴號、人機合影等信，息采集和核查工作。

（4）補貼資金挾持引導產業(yè)方向明確，地方財政配套累加補貼成效明顯。

（5）嚴格落實農機購置補貼政策。2015年農機購置補貼繼續(xù)實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”的政策，我局嚴格按政策程序和步驟認真實施。積極協(xié)調銀行和農機經銷企業(yè)，解決廣大農牧民購機貸款難的問題。

二、存在的主要問題

今年各縣市農機購置補貼工作更加務實，高度重視政策宣傳和培訓工作，信息公開到了村組、特別是結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，創(chuàng)新思路，將機具核實工作下沉到鄉(xiāng)村一級，更加方便農民群眾。但補貼工作中也存在著補貼資金缺口太大、補貼工作經費配套無著落等情況， 農機補貼工作中主要存在如下問題：

一是：（1）由于我州部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經濟基礎薄弱，農牧民購機資金不足，對全價購機持觀望態(tài)度，購機積極性不高;

（2）受歷年農民貸款后還貸不及時的影響，農民貸款困難，僅靠農機部門協(xié)調借貸購機款難度大;

（3）農戶在市場上購買機具時，資金不足后欠經銷商的貨款或抵押“一卡通”購機時價格高，農牧民不愿接受。

二是：金資實施與兌付脫節(jié)，兌付進度慢。各縣市重補貼資金的落實，輕資金兌付，調研的縣市今年第一批補貼資金均未兌付出去。

三是： 信息公開內容不全面，紙質粘貼易脫落。信息公開雖然落實到了鄉(xiāng)和村，但公開內容不全面、多數鄉(xiāng)村僅公開了申報戶名單、確認對象名單，缺少補貼實施方案、操作辦法，資金進度等應公開內容。

四是：自治區(qū)補貼資金和方案早，補貼目錄等配套政策下發(fā)晚。年初自治區(qū)就將資金額度下達到各地州，實施方案基本在3月份印發(fā)，但補貼信、急管理系統(tǒng)啟用和支持推廣目錄的調整工作基本上要在4月份以后，各縣市補貼工作實際啟動晚，以上半年補貼資金為例，僅有短短兩個月執(zhí)行補貼工作，實施進度壓力很大，使補貼工作呈現井噴現象。

五是：額全購機新政后，賒欠現象嚴重。全額購機自2013年全疆推行以來，農機部門與經銷商的利益完全斬斷，是購置補貼機制改革的一大進步。但購機新政有利有弊，最大的弊端就是農民購機須全款，自籌壓力進一步增大。

三、幾點建議

（1）逐步取消或弱化支持推廣目錄制度。國家支持推廣目錄的設定，其目的是為了保障補貼農機戶的權益不受侵害。在調研中了解到，阿克陶縣有200多位農民所購買的當地市場在售的旋耕機，因產品未上支持推廣目錄而不能享受國家補貼占同時人為造成目錄和非目錄產品兩種價格，加之補貼農機具質量問題有國家農機三包責任規(guī)定進行調節(jié)，因此建議取消或弱化支持推廣目錄制度。

（2）建議開通補貼機具查詢系統(tǒng)。地方目錄和國家目錄均在調整和變動，目錄內容太多，鄉(xiāng)農機站和村委會公開內容也不可能全面，農民查詢不易，多數購機戶只能咨詢當地縣市農機部門，由少數從事購置補貼的工作人員從農機購置補貼系統(tǒng)查詢得知，為了向廣大農民提供廣泛公開的權威查詢平臺，建議自治區(qū)開通補貼機具查詢系統(tǒng)。

（3）建議取消經銷商網上銷售環(huán)節(jié)，各地探索試點先買后補政策。調研了解到，各地補貼資金兌付慢其中一個原因是補貼經銷商沒有及時做好網上銷售工作。因對各地核拔補貼資金豐欠不一，在部分沒有歷史欠帳的地區(qū)和縣市，農民先買后補已成為普遍現象，各級農機部門有必要研究和規(guī)范這種先買后補行為，使其更加貼近、貼合補貼實情。建議在沒有補貼資金壓力的地區(qū)和縣市，自治區(qū)和各地州對先買后補先率試點，對歷史欠帳嚴重的地區(qū)和縣市，應重點補齊補貼資金，待條件成熟后再全面推行。

（4）立建嚴格防控機制和措施。一是研究建立風險防控機制。如果將基層購置補貝占分為進口和出口兩個關口，那么申請確認可以稱為補貼工作鏈的進口關，到位核實能確保實物一致，保證國家補貼資金安全，可以稱之為補貼工作鏈的出口關，抓好這兩個關口的工作，也就能確保購置補貼工作順利實施。因此要制定這些環(huán)節(jié)的規(guī)范化運行制度，多部門、多層級參與這些防控關鍵點的監(jiān)督，制定切實可行的：操作性強的辦理程序。二是縣市補貼資金等額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜絕縣市預留資金，建立和完善補貼資金計劃調整、補貼確認對象增減變動審批制度;三是建立縣市農機購置補貼定期互查互評工作制度，一方面取長補短，提高補貼工作人員業(yè)務水平，另一方面也可互相監(jiān)督，互查互核，杜絕違法亂紀現象。

參考文獻：

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