堅持以人民為中心的農(nóng)村基層組織治理方式研究

姚曉

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，人民群眾是鄉(xiāng)村治理中的核心主體。為突破當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的低績效困境，需要以人民為中心，矯正基層政府官員治理理念的價值偏差，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，健全鄉(xiāng)村治理機制，以提升新時代鄉(xiāng)村治理水平和能力。

關(guān)鍵詞：人民;中心;鄉(xiāng)村治理

黨的十九大報告指出，要加強基層治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這不僅為加強和創(chuàng)新基層治理指明了方向，更對新時代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求。加大以人民為中心的基層治理路徑探索，對基層黨建和基層治理的發(fā)展創(chuàng)新，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實，有著十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、基層治理面臨的治理困境

隨著中國基層社會的大變局，基層社會治理也面臨很多新形勢和新問題。一是基層黨組織弱化。基層治理越來越依靠行政命令，基層黨組織在很多社會生活領(lǐng)域悄無聲息，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴重;農(nóng)村精英人才大量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴重不足，基層治理后繼乏人;干部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問題加劇了群眾對村（社）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的不信任。二是利益訴求多元化。隨著社會主要矛盾的變化，群眾對美好生活的向往更加迫切，期盼更加透明、更加完善的治理體系;現(xiàn)代信息的傳播和放大效應(yīng)，代表不同利益取向的社會思潮進入活躍期，甚至對立思潮也有了表達的平臺和機會。三是治理難度不斷加大。我國正從農(nóng)業(yè)社會變成市民為主的城市社會，各種力量刺激、驅(qū)使著農(nóng)民主動或被動進城，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化趨勢加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是“三八、六一、九九”留守部隊。同時，農(nóng)村重建設(shè)輕管理問題較突出，部分群眾國家、集體觀念及社會公德意識淡化，“等、靠、要”思想嚴重，甚至在一些地方，歪風(fēng)邪氣蔓延，封建迷信、賭博等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。四是基層治理體系不健全?；鶎尤罕娊M織名不副實，部分變成了對上負責(zé)的官僚化組織，行政化趨勢明顯，越來越脫離群眾。同時，群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當(dāng)利益得不到維護，因此而產(chǎn)生的信訪舉報、集訪上訪等也給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重隱患，存在只看眼前利益，不顧長遠發(fā)展的現(xiàn)象。群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實，作用發(fā)揮的并不好。

二、提高鄉(xiāng)村治理

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理工作實踐中，普遍存在著治理理念有價值偏差、治理方式較單一、治理結(jié)構(gòu)不合理，以及治理機制不完善等問題。對此，應(yīng)堅持“以人民為中心”思想中蘊含的根本宗旨觀、人民幸福感、人民評價觀以及工作價值觀，切實提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

三、矯正基層治理理念的價值偏差

以人民為中心是黨的執(zhí)政初心，而全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨更應(yīng)貫穿治國理政方方面面。當(dāng)前，極少數(shù)基層政府官員存在“官本位”意識，仍以“強權(quán)式”的管控思維“行事”，限制了基層群眾與自治組織創(chuàng)造力和能動性。對于鄉(xiāng)村治理所存在的服務(wù)意識和理念偏差的問題，應(yīng)再次強化全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，指導(dǎo)基層政府轉(zhuǎn)變職能。

（一）需要厘清政府、市場和社會中間層、社會公眾之間的職能邊界問題。借助權(quán)力清單、責(zé)任清單以及利益清單的確定和常態(tài)化的群眾監(jiān)督，倒逼基層政府官員轉(zhuǎn)變“官本位”的思想和治理理念。同時，還需建立科學(xué)的鄉(xiāng)村治理政績考核機制，通過構(gòu)建相應(yīng)的人民滿意度評價指標體系，由人民群眾對基層治理的工作進行評判，最終依據(jù)滿意度的測評結(jié)果啟動問責(zé)機制，從而對基層官員治理理念形成良性監(jiān)督和修正機制。此外，還應(yīng)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中開展黨的群眾路線教育實踐活動，借助常態(tài)化學(xué)習(xí)，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的工作意識。通過強化服務(wù)工作理念、思維和方式，使基層官員能夠改進“官本位”下行事作風(fēng)的“陋習(xí)”，而回歸于“服務(wù)”的價值本位，有效提升基層干部在鄉(xiāng)村振興和精準扶貧中的治理能力與水平。

（二）以保障和改善民生的人民福祉觀，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。民生無小事，改善民生和增進人民福祉直接關(guān)系到人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，同時也是鄉(xiāng)村治理最根本的目的。在鄉(xiāng)村振興實踐中，基層權(quán)力運行的不公開和不透明的現(xiàn)象還時有發(fā)生，鄉(xiāng)村群眾自治有時會流于形式，這損害了人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)村治理涵蓋治理的屬性、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面的綜合事務(wù)，特別是其中的治理內(nèi)容要素，不僅包括鄉(xiāng)村各項事務(wù)的管理，也包含各類涉及民生的大量社會公共服務(wù)，是政府公共服務(wù)在鄉(xiāng)村延伸的體現(xiàn)。以人民福祉觀創(chuàng)新基層治理方式，其核心在于著力解決好人民群眾亟須解決的問題。

一方面，要集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動農(nóng)村社會保障制度和救助更加完善。借助精準扶貧工作的提質(zhì)增效保障貧困人員的基本生活。同時，一手抓掃黑除惡，一手抓食品安全與生態(tài)保護，守護好人民群眾的安全生活底線。此外，更需關(guān)注鄉(xiāng)村長遠性民生，通過構(gòu)筑以人民長遠利益至上的大民生觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機會公平、規(guī)則公平以及權(quán)利公平的制度體系，促進城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村居民有充實的獲得感。另一方面，要借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。在鄉(xiāng)村治理中合理應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既能夠簡化相關(guān)服務(wù)流程，也有助于增強治理的透明度，為村民提供更加便捷、高效的服務(wù)，切實增強人民在基層服務(wù)層面的獲得感。同時，較高的透明性和公開性，也便于人民群眾更好地發(fā)揮對基層權(quán)力運行的監(jiān)督作用，從而使權(quán)力的產(chǎn)生、行使和監(jiān)督等形成良性運行機制。

（三）突出群眾地位、實現(xiàn)多元協(xié)商，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理本質(zhì)是屬于社會自我管理的范疇，即要求在基本的制度和法律框架范圍內(nèi)，通過政府的合理引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮人民群眾的自治能力的過程。

（四）同時，還應(yīng)構(gòu)建多方協(xié)商參與的村務(wù)聯(lián)席會議制度，借助規(guī)范的剛性制度框架，從而保障村民自治組織的話語權(quán)，使村民真正成為共商共建共治的主體。村民民意的表達渠道暢通與否事關(guān)村民自治效果的好壞，暢達的村民利益表達機制以及民主監(jiān)督機制有助于政府和村民自治組織形成良好的互動反饋，使得政策符合民情，政策體現(xiàn)民意。

（五）以接受人民評判的人民評價觀和增強人民獲得感的工作價值觀，完善鄉(xiāng)村治理機制。當(dāng)前，中國人民對于美好生活的向往已由傳統(tǒng)的“求生存”開始向“求質(zhì)量”轉(zhuǎn)向。通過在發(fā)展中順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情以及保障民生，以顯著增強人民群眾的獲得感和幸福感。因此，鄉(xiāng)村治理需要問政于民、問需于民和問計于民，治理是否有水平有效果，主要由人民來評判。

（六）人民群眾是基層治理工作的最終評判員。基層干部作出工作規(guī)劃前，要多聽取人民群眾的意見，在廣泛的意見借鑒中不斷改進思路。要注重吸納新鄉(xiāng)賢參與基層治理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢議事的智慧和優(yōu)勢。對此，應(yīng)建立科學(xué)的新鄉(xiāng)賢遴選機制與考核制度，同時賦予村民提名、罷免鄉(xiāng)賢的權(quán)利，發(fā)動村民對新鄉(xiāng)賢形成良性的民主監(jiān)督機制。這既有助于防范新鄉(xiāng)賢“私化”手中權(quán)力，也有助于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的天然基層治理能力，并有助于推動規(guī)范的鄉(xiāng)賢治理制度的形成。

在基層治理機制中，更需綜合運用行政、法律、道德等資源，尋求最合理的結(jié)構(gòu)“嵌入”模式，以提升鄉(xiāng)村治理體系的動態(tài)調(diào)適性與適應(yīng)性。在健全鄉(xiāng)村治理機制中，最關(guān)鍵是要加強基層黨組織的建設(shè)，并發(fā)揮其在鄉(xiāng)村自治中的作用。應(yīng)努力提升鄉(xiāng)村干部的法治意識和法治思維，發(fā)揮法治思維在預(yù)防化解矛盾糾紛中的功能和作用。同時，還需健全鄉(xiāng)村法治人才的配備，以推動法治資源向鄉(xiāng)村下沉，引導(dǎo)人民群眾在發(fā)展實踐中形成知法守法的習(xí)慣。另外強化制度建設(shè)的協(xié)助與銜接，從而減少治理過程中的重疊和浪費，降低基層治理的運行成本，提升基層治理機制的運作效率和綜合績效。

參考文獻：

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